山東省臨沂市人民政府

臨沂市城市綠化管理辦法

臨沂市人民政府令第29號(hào)


《臨沂市城市綠化管理辦法》已經(jīng)2018年12月14日市政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

市 長(zhǎng) 孟慶斌

2018年12月25日

臨沂市城市綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市綠化管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《山東省城市綠化管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。

第三條 市城市綠化主管部門負(fù)責(zé)全市城市綠化工作，縣區(qū)城市綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。其他有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)做好城市綠化工作。

第四條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

第五條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際安排城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。

第六條 城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹(shù)或者其他綠化義務(wù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹(shù)紀(jì)念等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以享有綠地、苗木一定期限的冠名權(quán)。

第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)城市綠地及綠化設(shè)施，有權(quán)制止、投訴和舉報(bào)損壞綠地和綠化設(shè)施的行為。

第八條 對(duì)在城市綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市級(jí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市城市綠化主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后依法納入市城市總體規(guī)劃。

縣級(jí)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由縣政府組織相關(guān)部門編制，縣政府批準(zhǔn)后依法納入縣城市總體規(guī)劃。縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市城市綠化主管部門備案。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃因城市總體規(guī)劃修編等原因確需修改的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)批前，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求有關(guān)部門單位、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十一條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定城市綠線，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綠化主管部門向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。城市綠線未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。確需調(diào)整的，由城市綠化主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證后，按照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 城市綠線內(nèi)的土地，不得改作他用。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和已批準(zhǔn)的規(guī)劃在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行與城市綠化無(wú)關(guān)的建設(shè)。

第十三條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下指標(biāo)要求：

（一）新建居住區(qū)項(xiàng)目綠地率不低于百分之三十五；屬于舊城區(qū)改建的，綠地率不低于百分之二十五；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率不低于百分之三十五；

（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目綠地率不低于百分之二十五；

（四）新建園林景觀路綠地率不低于百分之四十；道路紅線寬度大于五十米的道路綠地率不低于百分之三十，道路紅線寬度四十米以上五十米以下的道路綠地率不低于百分之二十五，道路紅線寬度小于四十米的道路綠地率不低于百分之二十；

（五）鐵路干線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于五十米，鐵路支線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于二十米；

（六）工業(yè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目的綠地指標(biāo)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于舊城區(qū)改建的項(xiàng)目，本條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的指標(biāo)可以降低五個(gè)百分點(diǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目屬于兼容用地性質(zhì)的，其綠地率標(biāo)準(zhǔn)按照所含類別綜合確定。

第十四條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市水系建設(shè)，積極推進(jìn)城市河道生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，營(yíng)造濱水（河）生態(tài)景觀。

濱水（河）區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行綠化。在不妨礙河道行洪的前提下，流經(jīng)市城市規(guī)劃區(qū)的沂河、祊河等主干河道兩側(cè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)五十米以上二百米以下的綠化帶。其他河流應(yīng)當(dāng)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》和市、縣城市規(guī)劃的要求建設(shè)不小于三十米的綠化帶。

第十五條 市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依托水系、公園綠地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以林蔭道為主的綠道網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供舒適的休閑空間。

第十六條 城市綠化應(yīng)當(dāng)注重植物群落多樣性和鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用，科學(xué)培育、引進(jìn)和應(yīng)用適應(yīng)本地自然環(huán)境的植物品種。

第十七條 加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)，構(gòu)建海綿城市綠地系統(tǒng)。城市綠地內(nèi)鋪裝道路應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用透氣、透水的環(huán)保材料。

第十八條 新建公共建筑以及商業(yè)、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，適宜采取屋頂綠化的，鼓勵(lì)實(shí)施屋頂綠化。

橋梁、墻體、圍欄、護(hù)坡等建筑物、構(gòu)筑物，適宜采取立體綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行立體綠化。

第十九條 推廣林蔭停車場(chǎng)建設(shè)，室外公共停車場(chǎng)（位）具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)栽植庇蔭喬木，配植綠化隔離帶、植草地坪。

第二十條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與市政公用設(shè)施、交通、消防、水利等建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧。

第二十一條 開(kāi)發(fā)利用城市綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得影響綠化植物正常生長(zhǎng)和城市綠地使用功能。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)有城市綠化主管部門參加審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)后的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。

第二十三條 城市園林綠化工程和含有附屬綠化工程的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安排綠化工程施工，并在主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節(jié)內(nèi)完成。

城市園林綠化工程和建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三章 保護(hù)和管理

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃和城市綠地使用性質(zhì)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

改變城市綠化規(guī)劃和城市綠地使用性質(zhì)不得減少城市綠地總量。經(jīng)批準(zhǔn)改變綠地性質(zhì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，就近或者易地補(bǔ)建同等面積的城市綠地。不能按照規(guī)定補(bǔ)建所缺面積的，應(yīng)當(dāng)按照省市有關(guān)規(guī)定通過(guò)價(jià)格評(píng)估等方式確定補(bǔ)償額度，補(bǔ)償資金繳同級(jí)財(cái)政。

第二十六條 城市綠化管護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資或者政府投資占主導(dǎo)地位的城市綠地，由城市綠化主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地和居住區(qū)綠地中的庭院綠地，由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)；

（三）城市公路、鐵路、河道、湖泊等用地范圍內(nèi)的綠地，由城市綠化主管部門負(fù)責(zé)；

（四）居住區(qū)綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由建設(shè)單位或者居住區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確或者有爭(zhēng)議的，由該綠地轄區(qū)城市綠化主管部門確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。

第二十七條 市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范制定我市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程。

市、縣區(qū)城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，定期對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 城市綠地管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好城市綠地的澆水、施肥、除草、修剪、病蟲(chóng)害防治等養(yǎng)護(hù)工作。

第二十九條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門單位建立植物病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)依法審批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)占用綠地的期限一般不得超過(guò)一年。因特殊原因需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)一年。占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清場(chǎng)退地，恢復(fù)原狀。因臨時(shí)占用造成損害的，占用單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第三十一條 城市綠地內(nèi)禁止下列行為：

（一）在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長(zhǎng)的有毒有害物質(zhì)；

（二）野餐燒烤、焚燒物品，堆放物料、晾曬衣物、搭棚；

（三）放養(yǎng)家禽家畜、種植蔬菜及農(nóng)作物；

（四）挖坑、采石、取土；

（五）攀折花木果實(shí)、踐踏草坪；

（六）損壞座椅、花壇等綠化設(shè)施；

（七）其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有樹(shù)木的，國(guó)土資源主管部門在該宗土地使用權(quán)出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化主管部門。

第三十三條 嚴(yán)禁擅自砍伐和移植城市樹(shù)木，確需砍伐或者移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。

城市古樹(shù)名木及古樹(shù)后續(xù)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況需要砍伐、移植樹(shù)木的，相關(guān)單位或者個(gè)人可先行處理，并在緊急情況結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程的各種管線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與樹(shù)木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設(shè)施安全需要修剪樹(shù)木的，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提出申請(qǐng)，由城市綠化主管部門組織修剪或者設(shè)施管理單位自行修剪。

第三十六條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)制度，建立與相關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的監(jiān)督管理。

第三十七條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化信用管理工作機(jī)制，將城市綠化工程的建設(shè)、施工等單位和城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人以及其他相關(guān)單位、個(gè)人在城市綠化活動(dòng)中的信用狀況納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)管理。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的，由城市管理主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，損壞樹(shù)木花草或者綠化設(shè)施的，由城市管理主管部門責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，可以并處賠償費(fèi)一至三倍的罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 城市綠化主管部門和其他有關(guān)部門單位及其工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法所稱城市綠地，包括公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和其他綠地。

綠化設(shè)施，是指城市綠地中可供游覽、觀賞、休憩的各類構(gòu)筑物和用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的各種輔助設(shè)施。

第四十三條 本辦法規(guī)定的行政許可、行政處罰，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府的規(guī)定，依照本辦法做好本區(qū)域內(nèi)城市綠化工作。

第四十五條 本辦法自2019年5月1日起施行。