臨沂市濕地保護辦法
臨沂市濕地保護辦法
山東省臨沂市人民政府
臨沂市濕地保護辦法
臨沂市濕地保護辦法
臨政令第31號
《臨沂市濕地保護辦法》已經(jīng)2020年11月30日市政府第84 次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2021年5月1日起施行。
市長 孟慶斌
2020年12月22日
臨沂市濕地保護辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和認定
第三章 保護和利用
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章總則
第一條 為了加強濕地保護，維護濕地功能，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護及相關(guān)管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存、具有較強生態(tài)功能的潮濕地帶、水域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，以及庫塘等人工濕地。
第四條 濕地保護工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善濕地保護管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護中重大事項和問題。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、行政審批服務等部門按照各自職責，做好濕地保護的相關(guān)工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、濕地管護責任單位應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高全社會濕地保護意識。
第八條 鼓勵公民、法人和其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務等形式參與濕地保護。
第九條 任何單位和個人都有保護濕地環(huán)境的義務，并有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進行投訴、舉報。
市、縣（區(qū)）人民政府應當對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰。
第二章規(guī)劃和認定
第十條 市人民政府林業(yè)主管部門應當會同相關(guān)部門編制本市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。
縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)市濕地保護規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報市人民政府林業(yè)主管部門備案。
第十一條 編制濕地保護規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應當征求同級林業(yè)主管部門的意見。
第十二條 編制濕地保護規(guī)劃，應當根據(jù)濕地資源分布、類型及特點、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地利用等實際情況，明確濕地保護任務目標、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護、修復方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護紅線。
編制濕地保護規(guī)劃，應當通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。
濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應當按照原編制和批準程序辦理。
第十四條 濕地實行分級保護管理。按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和縣級重要濕地。
國家重要濕地、省級重要濕地的管理、確定和調(diào)整，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級重要濕地的管理、確定和調(diào)整，由市人民政府林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，報市人民政府批準后公布。
縣級重要濕地、一般濕地的管理、確定和調(diào)整，由縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，本級人民政府批準后公布，并報市人民政府林業(yè)主管部門備案。
第十五條 對市級、縣級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。
對列入名錄的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，并設(shè)立保護標志。
市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護名錄適時調(diào)整。
第三章保護和利用
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等方式對濕地進行保護。
第十七條 具備建立自然保護區(qū)條件的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府應當申請建立濕地自然保護區(qū)。
濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 生態(tài)特征典型、自然景觀適宜、歷史和人文價值獨特，具有科普宣傳教育意義的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府可以申報建立以保護濕地生態(tài)功能為主，兼顧科普宣傳教育和生態(tài)旅游的濕地公園。
第十九條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。
國家級、省級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門向市人民政府林業(yè)主管部門提出申請。市人民政府林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設(shè)立市級濕地公園，并向社會公布�？h級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，報本級人民政府批準后公布，并報市人民政府林業(yè)主管部門備案。
市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認定程序辦理。
任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
第二十條 申請設(shè)立濕地公園的，應當編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應當劃定保育區(qū)，可以劃定恢復重建區(qū)和合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。
在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。在合理利用區(qū)可以開展適當?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
第二十一條 不具備建立濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。濕地保護小區(qū)的認定保護辦法由市人民政府林業(yè)主管部門制定。
第二十二條 未建立濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要措施加強保護，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。
第二十三條 禁止占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在河流交匯處、重點污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全濕地生態(tài)保護補償機制。
按照濕地保護規(guī)劃恢復或者建設(shè)濕地致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法給予補償。
補償辦法由市人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門制定。
第二十七條 在濕地保護范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應當合理控制養(yǎng)殖的時限、種類、方式、規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物，推廣使用標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，預防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照濕地保護規(guī)劃，組織林業(yè)主管部門會同其他相關(guān)部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，并采取相應措施進行修復。
第二十九條 濕地修復應當堅持自然恢復為主與人工修復相結(jié)合的方式，對生態(tài)功能嚴重退化的濕地，通過封育、補水、植被恢復、污染治理、水系疏通、岸線修復等措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能。
第三十條 濕地公園內(nèi)禁止建設(shè)破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。
濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目的高度、體量等應當與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第三十一條 建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應當含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。有關(guān)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求同級林業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)單位在施工過程中，應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估報告書提出的保護措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。
第三十二條 確需占用國家、省級重要濕地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因交通、能源、通訊、水利等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需占用市級重要濕地和一般濕地的，用地單位應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護與恢復方案。
第三十三條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當提交濕地恢復方案。濕地恢復方案應當符合濕地保護規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。
經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地限期進行生態(tài)修復。
第三十四條 經(jīng)依法批準占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應當按照先補后占、占補平衡的原則，負責恢復或者重建與所占面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?br>
第三十五條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：
（一）擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；
（二）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；
（三）非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設(shè)施；
（四）向濕地及其周邊區(qū)域排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；
（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)以及棲息地；
（六）擅自引進外來物種、放生動物；
（七）擅自放牧、燒荒、砍伐林木；
（八）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；
（九）船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾；
（十）開展野炊、燒烤等活動；
（十一）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志；
（十二）其他破壞濕地的行為。
第四章監(jiān)督管理
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)和發(fā)證等工作。
第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織林業(yè)主管部門會同其他相關(guān)部門建立濕地保護的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法查處破壞濕地的違法行為。
第三十八條 對納入名錄的濕地，縣（區(qū)）人民政府應當確定濕地管護責任單位，管護責任單位具體履行下列職責：
（一）制定濕地建設(shè)和管理制度；
（二）負責濕地建設(shè)、管理、保護和修復工作；
（三）調(diào)查濕地資源并建立檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測；
（四）組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃涂茖W研究工作；
（五）開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?br>
（六）制定污染、火災、溺水、極端天氣等應急預案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；
（七）制止、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；
（八）其他有關(guān)濕地保護職責。
第五章法律責任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法執(zhí)行。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（區(qū)）濕地保護相關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規(guī)定制定和實施濕地保護規(guī)劃的；
（二）未依法采取濕地保護措施的；
（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；
（四）對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章附則
第四十二條 本辦法自2021年5月1日起施行。
