河南省人民政府

河南省行政處罰聽證辦法

(2021年10月23日河南省人民政府令第204號公布 自2021年12月1日起施行)



第一章　總　　則



　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）開展行政處罰聽證，適用本辦法。

　　依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章受委托的組織實施行政處罰涉及聽證事項的，適用本辦法。

　　第三條　行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效率的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬�對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款；

　�。ǘ�）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得、沒收非法財物價值達(dá)到第一項規(guī)定的數(shù)額；

　�。ㄈ�）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　�。ㄋ模┴�(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　�。ㄎ澹┢渌�較重的行政處罰；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的罰款、沒收違法所得、沒收非法財物價值數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與前款規(guī)定不一致的，執(zhí)行國務(wù)院部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他必要條件。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。



第二章　聽證組織機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人



　　第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽證。

　　受委托組織擬實施適用聽證程序的行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)組織聽證。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織開展聽證。

　　第七條　聽證人員由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

　　第八條　聽證參加人包括：

　　（一）當(dāng)事人及其代理人；

　�。ǘ�）與案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；

　�。ㄈ�）案件調(diào)查人員；

　�。ㄋ模┳C人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)的人員。

　　前款所稱的當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調(diào)查人員是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第九條　聽證主持人由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并且具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作能力和經(jīng)驗。

　　第十條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�將有關(guān)通知按時送達(dá)聽證參加人；

　�。ǘ�）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

　�。ㄈ�）決定是否延期、中止或者終止聽證；

　�。ㄋ模�決定記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人是否回避；

　�。ㄎ澹�決定證人、第三人是否參加聽證；

　　（六）明確聽證紀(jì)律及違反紀(jì)律的后果，維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

　　（七）就案件的事實、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　�。ò耍└鶕�(jù)聽證筆錄，提出處理意見和建議；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　記錄員由聽證主持人指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

　　第十二條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到達(dá)指定地點出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。

　　第十三條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）要求或者放棄聽證；

　�。ǘ�）申請延期聽證、回避；

　�。ㄈ�）委托1至2名代理人參加聽證；

　　（四）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┖藢�、補(bǔ)正聽證筆錄；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十四條　當(dāng)事人或者第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

　　當(dāng)事人的委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

　　第十五條　聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

　　（一）當(dāng)事人、案件調(diào)查人員的近親屬；

　�。ǘ�）與案件有直接利害關(guān)系的人員；

　�。ㄈ�）其他可能影響聽證公正的人員。



第三章　聽證申請和受理



　　第十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規(guī)定告知當(dāng)事人時，對符合本辦法第四條規(guī)定情形的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在告知書中載明下列主要事項，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

　�。ǘ�）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

　�。ㄋ模┨岢雎犠C要求的期限和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、聯(lián)系方式以及便于當(dāng)事人提出聽證申請的多種方式和渠道。

　　當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將告知書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十七條　當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署提出聽證申請的意見，也可以自收到告知書之日起5日內(nèi)提出；逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照告知書載明的方式和渠道提出聽證申請，以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；以傳真、電子郵件等方式提出的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)；以口頭形式提出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

　　第十八條　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。



第四章　聽證準(zhǔn)備



　　第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請之日起3日內(nèi)確定聽證主持人。

　　第二十條　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起3日內(nèi)將案件材料移交聽證主持人。

　　第二十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移交的案件材料之日起3日內(nèi)確定聽證的時間、地點和方式，并在舉行聽證7日前將聽證通知書送達(dá)聽證參加人。

　　聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人、第三人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

　�。ǘ�）舉行聽證的時間、地點、方式；

　�。ㄈ�）聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的姓名；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人有權(quán)申請回避；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

　　第二十二條　當(dāng)事人或者第三人申請聽證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證通知書之日起3日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出�；乇苁掠稍诼犠C時才知道的，也可以在聽證時提出。

　　記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人、聽證員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十三條　公開舉行聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證3日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點和方式。

　　第二十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因特殊情況可以延期舉行聽證，決定延期的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將延期舉行聽證的理由及時告知當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人有正當(dāng)理由，可以申請延期舉行聽證，由聽證主持人決定是否準(zhǔn)許。



第五章　聽證的舉行



　　第二十五條　聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到場。

　　聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人身份，宣布聽證人員名單、聽證紀(jì)律和案由，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

　　第二十六條　聽證按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

　�。ǘ�）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

　�。ㄈ�）第三人進(jìn)行陳述；

　�。ㄋ模┵|(zhì)證和辯論；

　�。ㄎ澹┞犠C主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

　　第二十七條　聽證的證據(jù)包括：

　�。ㄒ唬�書證；

　　（二）物證；

　�。ㄈ�）視聽資料；

　　（四）電子數(shù)據(jù)；

　　（五）證人證言；

　�。�六）當(dāng)事人的陳述；

　�。ㄆ撸╄b定意見；

　�。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。

　　所有與認(rèn)定案件事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證時出示并經(jīng)質(zhì)證；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

　　第二十八條　有下列情形之一的，中止聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

　�。ㄋ模┢渌�需要中止聽證的情形。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

　　第二十九條　有下列情形之一的，終止聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；

　　（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

　　（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確放棄聽證權(quán)利的；

　�。ㄋ模┢渌�需要終止聽證的情形。

　　第三十條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，可以同時采用錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行音像記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時間、地點、方式、案由，聽證人員、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項。

　　第三十一條　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證人員、聽證參加人核對無誤后，當(dāng)場逐頁進(jìn)行簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

　　第三十二條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作聽證報告，說明聽證的基本情況以及處理意見和建議，連同聽證筆錄報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　有聽證員參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽證員共同研究處理意見和建議，聽證員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在聽證報告中如實載明。

　　第三十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，按照法定程序和要求，依法作出決定。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求聽證而給予更重的處罰。



第六章　附　　則



　　第三十四條　本辦法中有關(guān)文書的送達(dá)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第三十六條　本辦法自2021年12月1日起施行。