河南省人民政府

河南省取水許可管理辦法

（2021年10月27日河南省人民政府令第205號公布 自2022年1月1日起施行）



　　第一條　為加強(qiáng)取水許可管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接取用地表水或者地下水資源。

　　前款所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　第三條　取水許可應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本、節(jié)水優(yōu)先，因水而定、量水而行，公開公正、高效便民”的原則。

　　實施取水許可必須符合國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)先利用地表水，保護(hù)利用地下水，科學(xué)利用外調(diào)水，鼓勵利用再生水，實行總量控制與定額管理相結(jié)合，首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運等用水。

　　第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可管理制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第五條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的取水總量控制指標(biāo)和水資源綜合規(guī)劃，制定設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)取水總量控制指標(biāo)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府水行政主管部門下達(dá)的取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）取水總量控制指標(biāo)，并抄送省人民政府水行政主管部門。

　　第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和部門門戶網(wǎng)站，依法公開取水許可實施主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容。

　　第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門實施取水許可管理所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　第八條　下列取水不需要申領(lǐng)取水許可證：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

　�。ǘ�）年取水1000立方米以下的零星用水的；

　�。ㄈ�）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取（排）水的（礦井日常疏干排水除外）；

　　（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

　�。ㄎ澹�為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

　　前款第三項、第四項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上人民政府水行政主管部門備案；第五項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

　　第九條　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水。

　　具有取水許可審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）對已取得取水申請批準(zhǔn)文件并建設(shè)取水工程或者設(shè)施的需要取水的建設(shè)項目，驗收合格后再發(fā)放取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，直接發(fā)放取水許可證。

　　第十條　申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請。

　　申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料及申請書包括的事項，按照國家取水許可有關(guān)規(guī)定辦理。

　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，并提交建設(shè)項目水資源論證報告書或者建設(shè)項目水資源論證表。

　　取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人可以不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項目水資源論證表。

　　第十一條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情形分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

　�。ǘ�）提交的材料不完備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

　　（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請；

　�。ㄋ模┎恍枰�辦理取水許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人。

　　第十二條　下列取水，由省人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證：

　　（一）在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的限額以下的；

　�。ǘ�）在省人民政府水行政主管部門管理的水利工程取水的；

　�。ㄈ�）在地下水限制開采區(qū)取用地下水的；

　　（四）取用地?zé)崴�，日取水�?000立方米以上（含3000立方米）的；

　�。ㄎ澹┯墒∪嗣裾�府或者省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目取水的；

　�。�六）在設(shè)區(qū)的市邊界河流或者跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域取水的。

　　第十三條　本辦法第十二條規(guī)定以外的下列取水，由取水口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:

　　（一）在河道取水，日取水量20000立方米以上(含20000立方米)的;

　�。ǘ�）在設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在設(shè)區(qū)的市水行政主管部門管理的水利工程取水的;

　�。ㄈ�）其他直接從地下取水，日取水量10000立方米以上(含10000立方米)的;

　�。ㄋ模┤∮玫�?zé)崴�，日取水�?000立方米(含1000立方米)至3000立方米的;

　�。ㄎ澹┯稍O(shè)區(qū)的市人民政府或者設(shè)區(qū)的市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目取水的;

　�。�六）在縣(市、區(qū))邊界河流或者跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域取水的。

　　第十四條　本辦法第十二條、第十三條規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。

　　第十五條　審批機(jī)關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則審批申請人的取水量。

　　審批的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量，不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

　　第十六條　審批機(jī)關(guān)需要征求取水口所在地水行政主管部門意見的，取水口所在地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并送達(dá)審批機(jī)關(guān)。

　　對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市供水主管部門的意見，城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機(jī)關(guān)。

　　第十七條　審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

　　取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止審批程序并書面告知申請人；爭議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

　　第十八條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。

　　對采用水資源論證表形式的取水申請，實行告知承諾制，可以直接作出準(zhǔn)予取水許可決定。

　　第十九條　審批機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)取水申請的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。取水申請批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）取水水源及其水量水質(zhì)狀況，取水用途，取水方式及地點；

　　（二）用水定額、節(jié)水評價及有關(guān)節(jié)水要求；

　�。ㄈ�）取水計量設(shè)施的要求；

　�。ㄋ模┧�利水電工程水量調(diào)度和生態(tài)流量的要求；

　�。ㄎ澹┨厥馇闆r下的取水限制措施；

　�。�六）申請核發(fā)取水許可證的事項；

　�。ㄆ撸┢渌�注意事項。

　　第二十條　有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

　�。ㄒ唬┰诘叵滤�禁采區(qū)取用地下水的；

　�。ǘ�）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

　�。ㄈ�）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

　�。ㄋ模┤∷�、退水布局不合理的；

　�。ㄎ澹┏鞘泄�共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

　�。�六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

　　（七）屬于備案項目，未報送備案的；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　需要取水的建設(shè)項目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，申請人不得擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施。

　　申請人應(yīng)當(dāng)按照取水申請批準(zhǔn)文件的規(guī)定建設(shè)取水工程或者設(shè)施。申請人不得擅自改變?nèi)∷�地點、取水方式、取水層位或者增加取水量。

　　第二十二條　取水申請批準(zhǔn)后滿3年，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未獲得審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

　　第二十三條　建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。

　　第二十四條　依法批準(zhǔn)的取水工程或者設(shè)施竣工并試運行30日后，由建設(shè)單位組織驗收，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際需要對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核實。

　　前款所稱相關(guān)材料包括：

　　（一）建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

　�。ǘ�）取水工程或者設(shè)施建設(shè)和試運行情況；

　�。ㄈ�）取水計量設(shè)施或者在線監(jiān)測計量設(shè)施安裝、使用及運行情況；

　　（四）節(jié)水設(shè)施建設(shè)和試運行情況；

　　（五）水資源保護(hù)措施落實情況；

　　（六）試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

　　攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運行方案。

　　地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

　　第二十五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上一級水行政主管部門報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

　　第二十六條　取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮�資源供需狀況等進(jìn)行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十七條　取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

　　第二十八條　連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

　　第二十九條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將取水許可證核發(fā)、注銷、吊銷等情況予以公告。

　　第三十條　有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制，并在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人：

　�。ㄒ唬┮蜃匀辉�因，水資源不能滿足正常供水的；

　�。ǘ�）取水、退水對水生態(tài)、水環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

　�。ㄈ�）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

　�。ㄋ模┏霈F(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

　　發(fā)生重大旱情時，審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

　　第三十一條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計部門建立健全取水統(tǒng)計制度，完善取水戶臺賬和重點監(jiān)控取水單位名錄。

　　取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送上一年度取水情況并填報相關(guān)統(tǒng)計報表。

　　第三十二條　依法獲得取水許可的單位或者個人，在取水許可證有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源或者水量分配指標(biāo)，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水許可變更手續(xù)。

　　第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取水許可監(jiān)督檢查納入水資源管理監(jiān)督檢查范圍，重點檢查以下行為：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；

　　（二）未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的；

　�。ㄈ�）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的；

　　（四）拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水資源或者水量分配指標(biāo)的；

　�。ㄎ澹┎话凑找�(guī)定落實水資源保護(hù)措施的；

　�。�六）不按照規(guī)定報送年度取水情況或者偽造取水?dāng)?shù)據(jù)的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反法律、法規(guī)的行為。

　　第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺實現(xiàn)信用信息共享和公開，對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的取水單位或者個人，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

　�。ㄈ�）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

　　（四）違反本辦法規(guī)定擅自核減或者增加取水許可證規(guī)定的取水量的；

　�。ㄎ澹┎宦男斜O(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　　（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十七條　有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

　�。ǘ�）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

　　第三十八條　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處５萬元以下罰款。

　　第三十九條　濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)的取水許可管理參照本辦法中設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自2022年1月1日起施行。2009年7月1日省人民政府公布的《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令第126號）同時廢止。