湖北省武漢市人民政府

武漢市公共數(shù)據(jù)資源管理辦法

（2021年9月27日市人民政府令第309號令公布  自2021年11月15日起施行）
第一章 總  則

 

第一條  為加強(qiáng)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，推動公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的采集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用及其相關(guān)管理活動。

涉及國家秘密和安全的公共數(shù)據(jù)資源管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源，是指本市各級政務(wù)部門在履行職責(zé)和公共企事業(yè)單位在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的各類數(shù)據(jù)的總稱。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理和服務(wù)職能的組織。

本辦法所稱公共企事業(yè)單位，包括本市供水、供電、供氣、公共交通（含軌道交通）、運(yùn)輸、郵政和通信等承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)和公共企事業(yè)單位因提供服務(wù)需要，使用其他部門和單位的公共數(shù)據(jù)資源，以及為其他部門和單位提供公共數(shù)據(jù)資源的行為。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源開放，是指政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位面向社會依法提供公共數(shù)據(jù)資源的行為。

第四條  公共數(shù)據(jù)資源管理堅(jiān)持統(tǒng)籌集約、依法采集、按需共享、有序開放、合規(guī)應(yīng)用、安全可控的原則。

第五條  市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源管理工作中的重大問題。

市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)資源管理工作，組織建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，組織制定全市公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動公共數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作。

政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、更新維護(hù)、共享開放和安全管理等工作，并根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)推動開展行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源管理工作。

第六條  市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一部署負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)利用全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施本部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。政務(wù)部門已經(jīng)建成的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)充分整合并遷入全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施。

第七條  市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理市大數(shù)據(jù)平臺，支撐全市公共數(shù)據(jù)資源的目錄管理、匯聚、共享、開放和應(yīng)用，并負(fù)責(zé)與上一級平臺對接。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，并負(fù)責(zé)與市大數(shù)據(jù)平臺對接。

政務(wù)部門依托大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用工作。

供水、供電、供氣、公共交通（含軌道交通）等與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接入市大數(shù)據(jù)平臺，其他公共企事業(yè)單位逐步接入市大數(shù)據(jù)平臺，開展公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用工作。

第八條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用工作，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。

 

第二章 數(shù)據(jù)資源目錄

 

第九條  公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家政務(wù)信息資源目錄編制指南和省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范的要求，結(jié)合本市實(shí)際，組織制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。

第十條  政務(wù)部門依據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，將本部門全部非涉密公共數(shù)據(jù)資源編制形成部門公共數(shù)據(jù)資源目錄。

實(shí)行垂直管理的市級以下政務(wù)部門，由市級政務(wù)部門編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)區(qū)政務(wù)部門報(bào)送的部門公共數(shù)據(jù)資源目錄匯總形成本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄。

公共企事業(yè)單位根據(jù)需要和服務(wù)范圍，依據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。

市大數(shù)據(jù)主管部門對市級政務(wù)部門、區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和公共企事業(yè)單位編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行校核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第十一條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作出修改或者職能發(fā)生變更時動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)資源目錄，并及時在大數(shù)據(jù)平臺申請變更公共數(shù)據(jù)資源目錄。大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成復(fù)核。

 

第三章 數(shù)據(jù)資源匯聚

　 

第十二條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、適度的原則，按照法定權(quán)限、程序和范圍，向有關(guān)公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)資源，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、時效性。

政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的原則，規(guī)范本部門和本單位公共數(shù)據(jù)資源采集和維護(hù)流程。對于可以通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)資源，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復(fù)采集、多頭采集。

第十三條  市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，制定本市公共數(shù)據(jù)資源匯聚規(guī)范，并負(fù)責(zé)推進(jìn)全市可以共享和開放的公共數(shù)據(jù)資源的匯聚工作。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)可以共享和開放的公共數(shù)據(jù)資源的匯聚工作。

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照匯聚規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中可以共享和開放的公共數(shù)據(jù)資源向本級大數(shù)據(jù)平臺匯聚。

實(shí)行垂直管理的市級以下政務(wù)部門，由市級政務(wù)部門向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚本系統(tǒng)可以共享和開放的公共數(shù)據(jù)資源。

公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照匯聚規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中可以共享和開放的公共數(shù)據(jù)資源向市大數(shù)據(jù)平臺匯聚。

第十四條  市大數(shù)據(jù)主管部門組織相關(guān)部門建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息等公共數(shù)據(jù)資源。市大數(shù)據(jù)主管部門組織具有行業(yè)管理職責(zé)的政務(wù)部門，通過市大數(shù)據(jù)平臺對相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理、融合，匯聚形成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

主題數(shù)據(jù)庫是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由一個或者多個部門建設(shè)形成的公共數(shù)據(jù)資源。市大數(shù)據(jù)主管部門組織牽頭部門通過市大數(shù)據(jù)平臺治理、融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和其他公共數(shù)據(jù)資源匯聚形成若干主題數(shù)據(jù)庫。

第十五條  政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照多源校核、動態(tài)更新的原則對本部門公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理，并按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新周期對本部門公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更新，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可用性和時效性。

 

第四章 數(shù)據(jù)資源共享

 

第十六條  公共數(shù)據(jù)資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可以提供給所有政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。

可以提供給相關(guān)政務(wù)部門或者公共企事業(yè)單位共享使用，或者僅能夠部分提供給政務(wù)部門或者公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，不宜提供給其他政務(wù)部門或者公共企事業(yè)單位共享使用的公共數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。列入不予共享類的公共數(shù)據(jù)資源，由大數(shù)據(jù)主管部門審核，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

因保障國家安全、公共利益和處置公共事件的需要，政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位可以對公共數(shù)據(jù)資源的共享類型進(jìn)行臨時性調(diào)整。

第十七條  對無條件共享的公共數(shù)據(jù)資源，使用部門或者單位可以通過大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。

對有條件共享的公共數(shù)據(jù)資源，使用部門或者單位可以通過大數(shù)據(jù)平臺向提供部門或者單位提出需求申請。提供部門或者單位收到需求申請時，能夠立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

提供部門或者單位同意共享的，使用部門或者單位應(yīng)當(dāng)按照答復(fù)意見使用公共數(shù)據(jù)資源；提供部門或者單位不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由；超過10個工作日不予答復(fù)的，視為同意，由大數(shù)據(jù)平臺直接提供。

第十八條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位從大數(shù)據(jù)平臺獲取的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照明確的用途用于本部門和本單位履行職責(zé)或者提供服務(wù)，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  公共數(shù)據(jù)資源共享需求申請未通過或者對共享數(shù)據(jù)資源持有疑義的，使用部門或者單位可以向市、區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門申請協(xié)調(diào)處理。市、區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即會同相關(guān)部門或者單位對該事項(xiàng)進(jìn)行研究處理，并及時反饋。

 

第五章 數(shù)據(jù)資源開放

 

第二十條  公共數(shù)據(jù)資源按照開放類型分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

可以提供給所有公民、法人或者其他組織使用的公共數(shù)據(jù)資源屬于無條件開放類。

在特定條件下可以提供給公民、法人或者其他組織使用的公共數(shù)據(jù)資源屬于有條件開放類。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)資源屬于不予開放類。

第二十一條  市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定本市公共數(shù)據(jù)資源開放分級分類指南和工作細(xì)則。政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位按照上述指南和細(xì)則的規(guī)定對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放。

第二十二條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開放下列公共數(shù)據(jù)資源：

（一）涉及公共衛(wèi)生、民生保障、文化教育、氣象服務(wù)等與公民密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源；

（二）涉及信用服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管等與企業(yè)密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源；

（三）涉及生態(tài)環(huán)境、交通出行、地理空間、地質(zhì)環(huán)境、地下管線等與城市治理密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源；

（四）其他需要重點(diǎn)和優(yōu)先開放的公共數(shù)據(jù)資源。

第二十三條  對無條件開放的公共數(shù)據(jù)資源，公民、法人或者其他組織可以通過市大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。

對有條件開放的公共數(shù)據(jù)資源，公民、法人和其他組織可以通過市大數(shù)據(jù)平臺提出申請，提供部門或者單位按照本市公共數(shù)據(jù)資源開放分級分類指南和工作細(xì)則的規(guī)定辦理。

第二十四條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)資源存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以向市大數(shù)據(jù)主管部門提出異議，市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知提供部門或者單位。提供部門或者單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，必要時可以中止開放，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果采取撤回?cái)?shù)據(jù)、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，由市大數(shù)據(jù)平臺及時反饋公民、法人或者其他組織。

第二十五條  鼓勵引導(dǎo)數(shù)據(jù)利用主體利用開放的公共數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；鼓勵支持符合法律、法規(guī)規(guī)定及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市大數(shù)據(jù)平臺提供或者獲取相關(guān)服務(wù)，參與數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用活動，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展。

第二十六條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合本地實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等方式推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵數(shù)據(jù)要素市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動與規(guī)范利用。

 

第六章 安全管理

　

第二十七條  公共數(shù)據(jù)資源安全管理遵循誰采集誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰流轉(zhuǎn)誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

網(wǎng)信部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。網(wǎng)信部門、大數(shù)據(jù)主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)部門建立本級公共數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警等工作。

政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全本部門和本單位的公共數(shù)據(jù)資源安全管理制度和工作規(guī)范，保障公共數(shù)據(jù)資源安全。

第二十八條  大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺安全管理制度，采取必要的安全防護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，完善數(shù)據(jù)溯源措施，保障平臺安全可靠運(yùn)行。

第二十九條  政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源安全審查責(zé)任，依法提供公共數(shù)據(jù)資源。

第三十條  通過大數(shù)據(jù)平臺獲得公共數(shù)據(jù)資源的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用數(shù)據(jù)，并采取必要的安全保障措施，保障數(shù)據(jù)安全。

第三十一條  公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，遵守保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和個人、組織的合法權(quán)益。

 

第七章 保障和監(jiān)督

 

第三十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)資源管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第三十三條  政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源共享、開放工作的組織保障，建立健全公共數(shù)據(jù)資源共享、開放工作管理制度。

第三十四條  市、區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)原則，統(tǒng)籌政務(wù)部門信息化項(xiàng)目建設(shè)，將編制公共數(shù)據(jù)資源目錄作為對政務(wù)部門信息化項(xiàng)目審批的必備條件，對不符合數(shù)據(jù)共享要求的，將不予審批和驗(yàn)收。

政務(wù)部門購買數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)提前告知本級大數(shù)據(jù)主管部門，不得重復(fù)購買可以通過大數(shù)據(jù)平臺共享的數(shù)據(jù)資源；購買數(shù)據(jù)資源后應(yīng)當(dāng)按照要求編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，通過大數(shù)據(jù)平臺予以共享。

政務(wù)部門在信息化項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、編制公共數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)部門建設(shè)、使用和管理的政務(wù)信息系統(tǒng)和已對外提供的公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向本級大數(shù)據(jù)主管部門報(bào)備，逐步并入市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理。

第三十五條  政務(wù)部門公共數(shù)據(jù)資源的采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等活動納入市信息化工作相關(guān)評估指標(biāo)體系，評估結(jié)果定期通報(bào)并作為本市年度績效目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

第三十六條  政務(wù)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，或者在數(shù)據(jù)獲取、使用過程中侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。


第八章 附  則

 

第三十七條  本辦法自2021年11月15日起施行。