湖南省湘潭市人大常委會

湘潭市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第二十六號）



　《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護條例》已于2021年9月28日經(jīng)湘潭市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，并于2021年12月3日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。



湘潭市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年12月15日





湘潭市韶山灌區(qū)工程管護條例



（2021年9月28日湘潭市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）



第一章 總 則



第一條 為了加強韶山灌區(qū)工程的管理和保護，合理配置和高效利用水資源，弘揚韶灌精神，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)韶山灌區(qū)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護、供水和用水適用本條例。

本條例所稱的韶山灌區(qū)工程包括水庫樞紐（水府廟水庫）、引水樞紐（洋潭水庫）、渠系工程及其附屬設(shè)施。

第三條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將灌區(qū)工程建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將灌區(qū)工程的日常運行、維修養(yǎng)護和安全管理等經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障灌區(qū)工程的安全和有效運行。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、募集等方式設(shè)立韶山灌區(qū)工程保護基金，專項用于韶山灌區(qū)工程保護。保護基金應(yīng)當(dāng)依法籌集、管理和使用，并接受社會監(jiān)督。

第四條 市人民政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)屬于本市管理權(quán)限范圍的跨地域、多部門、多領(lǐng)域的重大事項決策、重要專項工作推進、綜合執(zhí)法檢查等工作或者事項。

受益縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管轄原則負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)工程的管理和保護等相關(guān)工作。

市、受益縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)、應(yīng)急等主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)灌區(qū)工程的管理和保護等相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)灌區(qū)工程管理和保護等相關(guān)工作。

第五條 湖南省韶山灌區(qū)工程管理局（以下簡稱韶灌局）是灌區(qū)工程的專門管理機構(gòu)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策；

（二）負責(zé)灌區(qū)引水樞紐、干渠工程的管理保護；

（三）組織編制和實施灌區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和制度；

（四）執(zhí)行灌區(qū)供水計劃和防汛抗旱調(diào)度命令；

（五）開展資源綜合利用、管理和保護；

（六）根據(jù)委托開展灌區(qū)執(zhí)法活動。

第六條 灌區(qū)工程管理委員會是灌區(qū)管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）定期聽取灌區(qū)工程管理單位的工作報告；

（二）審查灌區(qū)用水調(diào)水計劃；

（三）協(xié)商灌區(qū)防汛抗旱、重大工程遷改、養(yǎng)護經(jīng)費分擔(dān)、水費調(diào)整等重大事項；

（四）監(jiān)督灌區(qū)工程管理委員會成員單位的相關(guān)工作。

第七條 韶灌局根據(jù)水行政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)戎鞴懿块T的委托行使灌區(qū)工程管理和保護范圍內(nèi)發(fā)生的涉及水務(wù)、林木、權(quán)屬、環(huán)保和破壞工程水利設(shè)施等違法行為的行政處罰權(quán)。

市、受益縣（市、區(qū)）人民政府可以組織相關(guān)行政主管部門與韶灌局統(tǒng)一簽訂行政處罰委托書，明確委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機關(guān)和韶灌局應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。

韶灌局應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托，建立健全執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛和裝備器材。

第八條 湘潭市人民政府可以與長沙市人民政府、婁底市人民政府建立維修養(yǎng)護、水資源配置、水源水域保護、劃界確權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、文化旅游等區(qū)域協(xié)同機制，促進灌區(qū)工程管理保護的統(tǒng)一性和科學(xué)性。

第九條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮韶山灌區(qū)教育基地的作用，加強韶灌精神和韶山灌區(qū)工程保護的宣傳教育。

對在灌區(qū)工程管理和保護工作中做出重大貢獻的單位和個人，市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第十條 灌區(qū)專項規(guī)劃由韶灌局組織編制，在征求屬地水行政、自然資源等主管部門意見后，經(jīng)市級自然資源主管部門空間復(fù)核，由市級水行政主管部門審核并上報省級水行政主管部門審批。

灌區(qū)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。除法定情形外，經(jīng)批準的灌區(qū)專項規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報請原審批機關(guān)批準。

第十一條 經(jīng)批準的灌區(qū)專項規(guī)劃是灌區(qū)工程管理、保護和利用的依據(jù)。

灌區(qū)工程的新建、改（重）建、擴建，配套設(shè)施以及其他水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合灌區(qū)專項規(guī)劃。
　 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得影響灌區(qū)工程的安全與運行。　

第十二條 受益縣（市、區(qū)）以上人民政府按照灌區(qū)專項規(guī)劃，依法確定灌區(qū)工程占用土地的所有權(quán)和使用權(quán)。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時向灌區(qū)工程所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十三條 灌區(qū)工程管理和保護范圍內(nèi)，新建、改（重）建、擴建各類建設(shè)項目的，水行政等有關(guān)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求韶灌局意見。建設(shè)項目需占用灌區(qū)工程用地或者灌排工程設(shè)施的，依法承擔(dān)補償、復(fù)建復(fù)綠等責(zé)任。

第十四條 受益縣（市、區(qū)）以下人民政府應(yīng)當(dāng)將支渠及以下渠道建設(shè)納入農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃，建立政府投入與社會力量投入相結(jié)合的機制。
　　鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投資建設(shè)和管護灌區(qū)工程。

第十五條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

韶灌局應(yīng)當(dāng)組織編制韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案,重點推進灌溉水源工程、排水工程、輸配水工程和信息化工程的建設(shè)。



第三章 管理和保護



第十六條 灌區(qū)內(nèi)引水樞紐、干渠等控制性水利工程及其附屬設(shè)施由韶灌局負責(zé)管理保護。灌區(qū)內(nèi)跨渠橋梁、沿渠道路作為公路使用、納入公路管理的，由所在地交通運輸主管部門承擔(dān)管護責(zé)任；作為鄉(xiāng)道使用的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)管護責(zé)任�！　�
灌區(qū)支渠及以下渠系工程由受益縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)管理和維護。
　 斗、農(nóng)渠及以下的田間工程及其配套設(shè)施，由村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合理分攤用工和維護費用。

第十七條 灌區(qū)工程的管理和保護范圍，由韶灌局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準劃定，經(jīng)受益縣（市、區(qū)）水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準實施。

韶灌局應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水行政主管部門在灌區(qū)工程管理和保護范圍設(shè)立界樁、告示牌、警示標志等標識，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。

第十八條 灌區(qū)水利工程實行歲修制度。
　　韶灌局管護的水利工程歲修，由韶灌局組織實施；受益縣（市、區(qū)）管護的水利工程歲修，由受益縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

受益縣（市、區(qū)）人民政府組織歲修時，應(yīng)當(dāng)與韶灌局協(xié)商確定渠道的停水、輸水時間，并在歲修完成后將歲修有關(guān)情況通報韶灌局。

本條所稱的歲修，是指每年有計劃地對灌區(qū)引水樞紐、渠道進行清淤、清障，對堤防、建（構(gòu)）筑物以及附屬設(shè)施進行除險加固，對水利工程機械設(shè)備等進行維修養(yǎng)護工作。

第十九條 韶灌局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理新業(yè)態(tài)，在供配水調(diào)度、工程運行、科學(xué)灌溉、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等方面實行智能化處理，促進灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二十條 灌區(qū)內(nèi)按照屬地原則，建立市、受益縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防護林剪修養(yǎng)護、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

第二十一條 灌區(qū)內(nèi)干渠灌溉供水和其他供水的水量由韶灌局組織監(jiān)測，水質(zhì)由共同的上一級人民政府生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門組織監(jiān)測。
　　受益縣（市、區(qū)）以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門建立水量、水質(zhì)信息共享機制，生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照職能職責(zé)定期向社會公布灌區(qū)工程供用水水質(zhì)信息。

第二十二條 文物保護主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、韶灌局應(yīng)當(dāng)發(fā)掘和宣傳灌溉工程建設(shè)和發(fā)展史，將具有文化、藝術(shù)、歷史價值的渡槽、大壩、水閘、涵洞、隧道等水利設(shè)施和遺址遺跡納入保護名錄，設(shè)立相應(yīng)標識并按照其原有的功能、建筑特點和歷史風(fēng)貌實施管理和保護。
　　第二十三條 禁止在灌區(qū)工程的管理和保護范圍內(nèi)從事下列行為：

（一）堆放砂石、泥土、林木、垃圾等物體，影響工程運行、渠堤通行的；

（二）擅自開溝、立桿架線、埋管、安裝（懸掛）廣告的；
　�。ㄈ�）擅自埋設(shè)或者架設(shè)取水管道、提水機具，開設(shè)分水涵，設(shè)置阻水設(shè)施的；

（四）擅自啟閉、拆解或者移動分水涵閘、機泵、水文、氣象、信息化等工程設(shè)備以及附屬設(shè)施的；

（五）在渠堤、橋梁和有限高要求的建筑物下行駛超重、超寬、超高機械或者車輛的；

（六）毀壞、盜伐、濫伐工程防護林的。

第二十四條 禁止在灌區(qū)水庫和渠道內(nèi)從事下列破壞水生態(tài)和水環(huán)境的行為：
　�。ㄒ唬┡欧派�活污水、工業(yè)廢液，傾倒廢渣、垃圾的；
　　（二）電魚、毒魚、炸魚等破壞水生態(tài)和污染水體的。



第四章 供水和用水



第二十五條 水府廟水庫是灌區(qū)主水源，灌區(qū)內(nèi)結(jié)瓜水庫、河壩、塘堰、提灌站、泉井等向用水戶提供的水源是灌區(qū)基礎(chǔ)水源。

第二十六條 灌區(qū)內(nèi)的取水工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得取水許可，依照國家技術(shù)標準安裝取用水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取用水統(tǒng)計報表。

第二十七條 韶灌局應(yīng)當(dāng)編制年度供水計劃，提交灌區(qū)工程管理委員會審查。干旱、水源不足時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要。

第二十八條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照韶灌局規(guī)定時間提交年度用水計劃，并簽訂用水合同。

灌區(qū)用水戶應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一的供水調(diào)度，不得攔截和搶占水源，擾亂供用水秩序。

第二十九條 灌區(qū)工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求等變化適時調(diào)整。

灌區(qū)工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，用水價格應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由有管理權(quán)限的價格主管部門依法制定。

灌區(qū)各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進加價，用水單位和個人按規(guī)定向灌區(qū)供水單位繳納水費。



第五章 法律責(zé)任



第三十條 國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準在灌區(qū)專項規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的；

（二）不執(zhí)行供水調(diào)度、防汛抗旱調(diào)度命令的；

（三）發(fā)現(xiàn)破壞灌區(qū)工程的違法行為或者接到對違法行為的舉報不及時查處的；
（四）侵占、挪用、截留水利資金、水費的；

（五）違法實施行政處罰的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。　　

第三十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準或者不按照批準的位置、界限、范圍從事新建、改（重）建、擴建各類建設(shè)項目的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補辦審批手續(xù)；工程設(shè)施嚴重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，對個人可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自破壞、移動灌區(qū)管理工程和保護界樁、告示牌、警示標志等標識的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十三條 違反本條例第二十三條第一項至第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例第二十三條第四項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十三條第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》進行處罰。

違反本條例第二十三條第六項規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照《中華人民共和國森林法》進行處罰。

第三十四條 違反本條例第二十四條第一項規(guī)定的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國水污染防治法》進行處罰。

違反本條例第二十四條第二項規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國漁業(yè)法》進行處罰。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2022年3月1日起施行。