廣東省惠州市人民政府

惠州市停車場建設(shè)與管理辦法

（2021年8月30日十二屆179次市政府常務(wù)會(huì)議通過 2021年10月11日惠州市人民政府令第97號公布 自2021年12月1日起施行）


第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)本市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，緩解停車場供需矛盾，改善城市交通秩序，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。城市建成區(qū)和其他城市化管理區(qū)域的范圍分別由市人民政府，縣、區(qū)人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)劃定。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供機(jī)動(dòng)車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

公共停車場是指除道路停車泊位外，為社會(huì)公眾提供停車服務(wù)的場所，包括獨(dú)立建設(shè)的公共停車場和建設(shè)工程配建的作為公共服務(wù)設(shè)施的公共停車場。

專用停車場是指主要為特定對象提供停車服務(wù)的內(nèi)部停車場。

道路停車泊位是指依法在城市道路內(nèi)統(tǒng)一施劃的為社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放服務(wù)的場所。

公共交通客運(yùn)、貨運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的停車場規(guī)劃建設(shè)和管理按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四條 停車場的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、市場調(diào)節(jié)、方便群眾的原則。

第五條 交通運(yùn)輸主管部門是停車場行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)停車場行業(yè)發(fā)展政策的制定，指導(dǎo)停車場規(guī)范化管理以及停車場建設(shè)和維護(hù)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理等工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路停車泊位的施劃和調(diào)整、道路違法停車行為查處等工作。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)配建停車位指標(biāo)的審核、停車場建筑物和構(gòu)筑物設(shè)計(jì)方案的審核、公共停車場用地需求的保障等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建筑工程配建停車場的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、停車場物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革主管部門是機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的主管部門，負(fù)責(zé)核定列入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)械式停車設(shè)備使用登記的辦理、對機(jī)械式停車設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理及查處停車場經(jīng)營活動(dòng)中價(jià)格違法違規(guī)行為等工作。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對違法破壞消防救援設(shè)施、占用消防通道等行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)停車場劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識(shí)等工作。

其他部門按照各自職責(zé)，依法做好停車場管理的相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車場建設(shè)和管理，推廣運(yùn)用新型立體高層停車場、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、機(jī)械停車設(shè)施等集約化、智能化、信息化的停車和管理方式。

第七條 政府引導(dǎo)成立停車場行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，促進(jìn)停車場行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展。

停車場行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下開展行業(yè)自律管理和行業(yè)服務(wù)工作。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第八條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及交通需求狀況，會(huì)同發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)單位編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，經(jīng)法定程序納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

停車場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類機(jī)動(dòng)車停車位供給總量、停車場布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。學(xué)校、醫(yī)院、行政中心、公園、景區(qū)、大型商圈、城市交通樞紐等公共場所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)配套建設(shè)停車場。

第九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)單位編制公共停車場年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定和完善城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合城市交通發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整。

第十一條 停車場用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入市縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

閑置土地依法處置后由政府收回，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排為停車場用地。

第十二條 利用學(xué)校、廣場、綠地等資源的地下空間建設(shè)公共停車場的，需提出建設(shè)方案并征得地面設(shè)施所有權(quán)人同意，在進(jìn)行安全論證后，依法辦理規(guī)劃、土地、消防等手續(xù)。

第十三條 單位和個(gè)人可以依法利用儲(chǔ)備土地、暫時(shí)不能開發(fā)的土地等設(shè)置臨時(shí)性停車場。

臨時(shí)性停車場應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的條件，且不得違反國土空間規(guī)劃，不得占用綠地、消防通道、無障礙通道，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用，不得影響消防安全、道路交通和城市景觀。

臨時(shí)性停車場需要設(shè)置出入口的，其出入口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。臨時(shí)性停車場出入口途經(jīng)人行道的，應(yīng)按照要求設(shè)置交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對占用人行道區(qū)域進(jìn)行道路適應(yīng)性改造。臨時(shí)性停車場服務(wù)期終止時(shí)，占用人行道區(qū)域應(yīng)無條件按照不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)。

第十四條 停車供給缺口較大區(qū)域，可以在建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性停車場，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法主管部門進(jìn)行管理。

建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)臨時(shí)性停車場不得占用防災(zāi)空間、消防通道、綠地等區(qū)域，不得妨礙行人、非機(jī)動(dòng)車安全通行，且應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和城市公共空間相關(guān)規(guī)范。

第十五條 停車場建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可、施工許可及驗(yàn)收備案等手續(xù)。

第十六條 安裝機(jī)械式停車設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合用地、建筑等相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得占用市政道路、消防通道，不得影響結(jié)構(gòu)安全、消防安全和通行安全，不得損害他人合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

公安、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)機(jī)械式停車設(shè)備安裝工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第十七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)施劃、撤銷道路停車泊位，并向社會(huì)公告。

施劃道路停車泊位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不影響行人、車輛通行；

（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（三）保證市政公用設(shè)施正常使用和維護(hù)；

（四）不得妨礙應(yīng)急救援；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條 公共停車場、專用停車場投入使用前應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）收費(fèi)停車場標(biāo)志牌設(shè)在停車設(shè)施入口正面及繳費(fèi)地點(diǎn)的醒目可讀位置，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位及地址、定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方法、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費(fèi)停放時(shí)限、投訴舉報(bào)電話等，并接受社會(huì)監(jiān)督；

（二）地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬底化處理，并保持堅(jiān)實(shí)、平整；

（三）按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，劃定交通標(biāo)線和停車位標(biāo)線；

（四）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安裝車輪定位器和配備通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施設(shè)備，并保障其正常使用；

（五）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置停車場的出入口，并保障道路交通安全暢通；

（六）按照國家、省有關(guān)規(guī)定，設(shè)置并標(biāo)明殘疾人專用的無障礙停車位；

（七）符合建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照規(guī)定配置消防設(shè)施，并保持消防通道暢通，保證消防設(shè)施和消防車登高操作場地的正常使用；

（八）按照安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識(shí)別等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并保障其安全運(yùn)行；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。



第三章 使用與管理



第十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

第二十條 公共停車場的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事、稅務(wù)登記手續(xù)。

公共停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者在取得營業(yè)執(zhí)照后二十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)或者到所在地交通運(yùn)輸主管部門辦公場所提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）停車場土地使用權(quán)屬相關(guān)材料；

（三）停車場平面示意圖和方位圖以及停車位類型、數(shù)量等材料；

（四）停車場設(shè)施、設(shè)備清單；

（五）經(jīng)營服務(wù)及安全管理制度，管理運(yùn)營維護(hù)方案，應(yīng)急處置預(yù)案；

（六）停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

所提交材料不規(guī)范、不齊全的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。

上述材料的相關(guān)信息發(fā)生變更的，所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起三十日內(nèi)提交信息變更后的材料。

第二十一條 本辦法施行前已投入使用的公共停車場，其所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起三個(gè)月內(nèi)通過停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)或者到所在地交通運(yùn)輸主管部門辦公場所提交第二十條第二款所列的材料。

第二十二條 公共停車場應(yīng)當(dāng)將停車位使用信息實(shí)時(shí)上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)。其他采用信息化管理的停車場的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者可以將停車位使用數(shù)量等信息實(shí)時(shí)上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

第二十三條 公共停車場和道路停車泊位的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）配備管理人員；

（二）根據(jù)停車場規(guī)模、使用情況、安全應(yīng)急等情況，制定并落實(shí)車輛停放、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防、應(yīng)急等管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，遵循“先到達(dá)、先使用”原則，保持停車場內(nèi)通道暢通，維護(hù)停車秩序，并保管車輛出入記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息不少于一個(gè)月；

（四）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、偷盜等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)處置措施并向相關(guān)部門報(bào)告；

（五）使用符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)時(shí)、計(jì)費(fèi)裝置；

（六）收費(fèi)停車場和道路停車泊位不得拒收現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照公平、公開的銷售方式出售或出租開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車位。業(yè)主要求承租車位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將尚未售出的停車位或其他可以出租的車位提供租用，不得只售不租。

第二十五條 物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車場，產(chǎn)權(quán)屬建設(shè)單位的，由建設(shè)單位依法確定管理方式；產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主共有的，由業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國民法典》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定管理方式。

物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，建設(shè)單位或者業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)單位提供停車管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第二十六條 探索錯(cuò)時(shí)開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式。合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居住小區(qū)、個(gè)人停車設(shè)施等資源，提高停車設(shè)施使用效率。

第二十七條 停車場服務(wù)收費(fèi)根據(jù)停車場的不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。

對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的停車場，發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照路內(nèi)高于路外、城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車場，停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者結(jié)合經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會(huì)承受能力等因素依法自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 軍警車輛、實(shí)施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛、市政工程搶修車輛、救災(zāi)搶險(xiǎn)車輛以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)的車輛免予支付停車費(fèi)用。

鼓勵(lì)免收或者減收殘疾人停車費(fèi)用，鼓勵(lì)提供機(jī)動(dòng)車免費(fèi)停放服務(wù)或者設(shè)置免費(fèi)停放時(shí)限。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對道路停車泊位進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整道路停車泊位。有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整道路停車泊位：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛、行人正常通行的；

（二）道路停車泊位已不符合施劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者條件的；

（三）周邊的停車場已能滿足停車需求的；

（四）道路停車泊位使用率過低的；

（五）施劃停車位的路段情況發(fā)生變化，法律、法規(guī)禁止機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的。

除公安機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得調(diào)整道路停車泊位。

第三十條 道路停車泊位使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）繳納道路停車服務(wù)費(fèi)；

（二）在允許停放的時(shí)段停放車輛；

（三）在停車位標(biāo)線內(nèi)按照標(biāo)示方向停放車輛；

（四）按照允許的車輛類型停放車輛；

（五）按照規(guī)定使用道路停車泊位設(shè)施；

（六）因交通管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等需要車輛立即駛離的，應(yīng)當(dāng)服從處置要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十一條 禁止任何單位和個(gè)人有下列違法行為：

（一）在道路停車泊位上違反規(guī)定放置地樁、地鎖、石頭、家具、水泥墩、反光錐、非機(jī)動(dòng)車等障礙物，阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行；

（二）在道路停車泊位上從事車輛清洗、裝飾、修理等經(jīng)營性活動(dòng)；

（三）故意損壞道路停車泊位的停車標(biāo)線、標(biāo)識(shí)、設(shè)備和設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第三十二條 鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)管理企業(yè)，對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)停車位進(jìn)行專業(yè)管理。

鼓勵(lì)對老舊居民小區(qū)停車場的改造，支持其硬件設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)。



第四章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本辦法第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，停車場出入口設(shè)置不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，嚴(yán)重影響交通秩序或者存在嚴(yán)重交通安全隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者提出整改建議，停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

第三十四條 違反本辦法第二十條第二款、第二十一條規(guī)定，未向所在地交通運(yùn)輸主管部門提交材料的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者限期改正，逾期未改正的，處兩千元以上五千元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，公共停車場未將停車位使用信息實(shí)時(shí)上傳停車信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者限期改正；逾期未改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，擅自施劃道路停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對個(gè)人處五千元罰款，對單位處兩萬元罰款，有違法所得的，沒收違法所得；違反本辦法第三十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，在道路停車泊位上違反規(guī)定放置障礙物或從事車輛清洗、裝飾、修理等經(jīng)營性活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可處一千元以下罰款。



第五章 附則



第三十七條 本辦法自2021年12月1日起實(shí)施。