廣東省惠州市人民政府

惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
（2021年12月23日十二屆193次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò) 2022年1月6日惠州市人民政府令第98號(hào)公布 自2022年3月1日起施行）
第一章 總則



　　第一條 為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，并以惠州市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的法律文件。

　　第四條 市人民政府根據(jù)本規(guī)定組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

　　市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查由市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿。

　　各縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同），市人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織等部門、單位按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)擬定由市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并積極配合市人民政府司法行政部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

　　第五條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的其他事項(xiàng)。

　　第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合憲法、法律、法規(guī)，確保法制統(tǒng)一、合理銜接；

　　（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

　�。ㄈ�）立足本市實(shí)際，突出地方特色，遵循客觀規(guī)律，內(nèi)容科學(xué)可操作；

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持公開(kāi)公正，關(guān)切群眾需求，提高立法質(zhì)量；

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致；

　�。�六）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重“小切口”、“小靈快”的立法形式。

　　第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“實(shí)施辦法”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。

　　第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第九條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。



第二章 立項(xiàng)



　　第十條 市人民政府制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度制定規(guī)章計(jì)劃，并建立預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)。

　　規(guī)章制定項(xiàng)目，是指立項(xiàng)納入年度制定規(guī)章計(jì)劃并應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)完成相關(guān)立法工作的項(xiàng)目。

　　規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目，是指立項(xiàng)納入年度制定規(guī)章計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可以在計(jì)劃年度內(nèi)開(kāi)展調(diào)查研究等立法前期準(zhǔn)備工作。

　　規(guī)章制定項(xiàng)目、規(guī)章預(yù)備項(xiàng)目從每年度征集的規(guī)章建議項(xiàng)目中產(chǎn)生。

　　第十一條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門、單位征集擬立項(xiàng)納入下一年度制定規(guī)章計(jì)劃的規(guī)章建議項(xiàng)目（包括擬制定、修改或者廢止的項(xiàng)目），并通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站或其他便于知曉的途徑、形式，向社會(huì)公眾公開(kāi)征集規(guī)章建議項(xiàng)目。公開(kāi)征集時(shí)間一般不少于30日。

　　第十二條 各縣、區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門、單位向市人民政府司法行政部門報(bào)送規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交草案建議稿及說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　�。ǘ�）制定依據(jù)文本和參考資料；

　�。ㄈ�）需解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施，對(duì)重要條文、創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)及理由應(yīng)進(jìn)行著重說(shuō)明；

　�。ㄋ模┱{(diào)研論證的基本情況；

　�。ㄎ澹┝⒎ㄟM(jìn)度，計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；

　　（六）其他需要說(shuō)明的情況。

　　各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門、單位報(bào)送規(guī)章建議項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、統(tǒng)籌，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意。

　　第十三條 市人民政府司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排等需要，可以提出規(guī)章建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門、單位研究提出意見(jiàn)。相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并就報(bào)送規(guī)章建議項(xiàng)目的時(shí)間或暫不建議立項(xiàng)的理由予以答復(fù)。

　　第十四條 社會(huì)公眾提出規(guī)章建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由，同時(shí)應(yīng)提供聯(lián)系方式。

　　第十五條 擬立項(xiàng)的規(guī)章建議項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合政府規(guī)章的制定權(quán)限范圍；

　�。ǘ�）符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　�。ㄈ�）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ罁�(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、合法、可行、合理。

　　第十六條 符合本規(guī)定第十五條規(guī)定并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┡c市委、市人民政府年度中心工作密切相關(guān)的；

　�。ǘ�）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　�。ㄈ�）保護(hù)重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益迫切需要的；

　　（四）實(shí)施上位法或者落實(shí)國(guó)家重大政策調(diào)整迫切需要的；

　�。ㄎ澹┤舜蟠�表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法，已有草案建議稿，并且立法條件基本成熟的；

　�。�六）擬采取的主要制度、措施已有實(shí)踐基礎(chǔ)，取得一定成效，立法條件比較成熟的。

　　第十七條 有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

　　（一）超越政府規(guī)章制定權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國(guó)家方針政策或社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

　�。ǘ�）重復(fù)上位法條文，或者上位法正在制定或者修改的；

　�。ㄈ�）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要，制定政府規(guī)章條件尚不成熟的；

　　（四）擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定行政規(guī)范性文件或其他政策措施予以調(diào)整，立法必要性不充分的；

　�。ㄎ澹┝⒎�目的不明確，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

　　（六）立法目的主要是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、考核工作等具體問(wèn)題，或者明顯存在部門利益的；

　　（七）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行調(diào)查研究，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，或者相關(guān)部門對(duì)是否立項(xiàng)爭(zhēng)議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；

　�。ò耍┏�過(guò)征集函件或公告要求的期限提出規(guī)章建議項(xiàng)目的；

　�。ň牛┪窗磿r(shí)提供草案建議稿及說(shuō)明、提供的草案建議稿缺乏可操作性或存在較大缺陷的；

　�。ㄊ�）其他不得或者不需要通過(guò)制定政府規(guī)章解決的情形。

　　已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，不列入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃。

　　第十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證規(guī)章建議項(xiàng)目，擬定市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃。市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由市人民政府黨組報(bào)請(qǐng)市委同意后提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過(guò)后及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　對(duì)未納入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的規(guī)章建議項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向提出規(guī)章建議項(xiàng)目的部門、單位或個(gè)人進(jìn)行反饋。

　　第十九條 市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章項(xiàng)目的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。起草單位應(yīng)當(dāng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。

　　第二十條 列入市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的規(guī)章制定項(xiàng)目因?yàn)樘厥馇闆r確需延期辦理、暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面說(shuō)明，經(jīng)市人民政府司法行政部門提出審查意見(jiàn)后由市人民政府決定。

　　確需增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，有關(guān)部門、單位還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條規(guī)定的要求報(bào)送有關(guān)材料，經(jīng)市人民政府司法行政部門提出審查意見(jiàn)后報(bào)市人民政府決定。

　　市人民政府同意對(duì)年度制定規(guī)章計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。

　　第二十一條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在下一年度制定規(guī)章計(jì)劃出臺(tái)前向市人民政府報(bào)告年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　第二十二條 各縣（區(qū)）人民政府和政府有關(guān)部門需要提出地方性法規(guī)立法建議項(xiàng)目的，按照《惠州市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定執(zhí)行。



第三章 起草



　　第二十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門、單位負(fù)責(zé)。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門、單位職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)部門、單位共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定一個(gè)部門、單位組織起草，有關(guān)部門、單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)按市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃或者市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草擬工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位立法相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、參與，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并及時(shí)跟蹤了解有關(guān)進(jìn)度。

　　起草單位根據(jù)需要，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求，對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　　第二十五條 起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)行政管理對(duì)象可能產(chǎn)生的影響及程度、范圍，并進(jìn)行充分論證。

　　第二十六條 起草的法規(guī)規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向市委、市人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再將相關(guān)內(nèi)容寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。

　　第二十七條 起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┮哉髑笠庖�(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政管理相對(duì)人等方面的意見(jiàn)，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)全面聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或特殊群體等利益相關(guān)方意見(jiàn)；

　�。ǘ�）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者召開(kāi)座談會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)在起草單位門戶網(wǎng)站和惠州市人民政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，時(shí)間不得少于30日；

　�。ㄈ�）涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；

　　（四）起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見(jiàn)分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見(jiàn)較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)專門進(jìn)行咨詢論證或者聽(tīng)證；

　�。ㄎ澹┢鸩莸胤叫苑ㄒ�(guī)草案和政府規(guī)章進(jìn)行咨詢論證、聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的程序辦理；

　�。�六）對(duì)立法意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)在每一次咨詢論證、聽(tīng)證和征求意見(jiàn)結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。

　　第二十八條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門、單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定處理方式，向市人民政府司法行政部門報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章送審稿時(shí)，據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò)，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府審議。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由各起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送市人民政府審議。

　　第三十條 起草單位向市人民政府（徑送市人民政府司法行政部門）報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┧蛯徃搴蜅l文注釋稿；

　�。ǘ�）起草說(shuō)明（包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明、征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、法律法規(guī)政策依據(jù)等，對(duì)重要條文、創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)及合法性應(yīng)著重說(shuō)明）；

　　（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括以各種形式征求意見(jiàn)的書面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的反饋等）；

　　（四）舉行立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提供立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的報(bào)告；

　　（五）調(diào)研報(bào)告（包括調(diào)研背景現(xiàn)狀、調(diào)研目的、調(diào)研方法、調(diào)研活動(dòng)、調(diào)研結(jié)果等）；

　　（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料；

　�。ㄆ撸┢鸩輪挝回�(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)；

　�。ò耍┢鸩菟�依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

　�。ň牛┢鸩葸^(guò)程中形成的其他相關(guān)資料（包括領(lǐng)導(dǎo)集體決策會(huì)議紀(jì)要、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、參考資料等）。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交擬修改的法規(guī)規(guī)章文本及修改對(duì)照稿。



第四章 審查



　　第三十一條 擬由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案以及報(bào)送市人民政府審議的政府規(guī)章送審稿由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市人民政府司法行政部門根據(jù)需要，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織協(xié)助處理相關(guān)法律事務(wù)，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審查任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。

　　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合市司法行政部門做好法規(guī)草案、規(guī)章送審稿審查工作。

　　第三十二條 市人民政府司法行政部門收到請(qǐng)示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　　報(bào)送材料不齊全的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位在一定期限內(nèi)予以補(bǔ)齊；逾期未能補(bǔ)齊材料的，應(yīng)當(dāng)書面退回起草單位重新辦理。

　　第三十三條 審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ暮戏ㄐ�。是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)。

　�。ǘ�）立法的合理性。是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　（三）立法的必要性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)或者市委、市人民政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題。

　　（四）立法的可行性。擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟。

　�。ㄎ澹┝⒎ǖ囊�(guī)范性。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否合理，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范。

　　（六）立法的公開(kāi)性。是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，是否采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位的意見(jiàn)分歧。

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以緩辦或者書面退回起草單位：

　　（一）項(xiàng)目未列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃或者市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃，也未經(jīng)市人大常委會(huì)或者市人民政府批準(zhǔn)增加的；

　�。ǘ�）內(nèi)容與上位法相抵觸或違反國(guó)家政策，或者上位法依據(jù)正在制定或修改的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

　�。ㄋ模﹥�(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和內(nèi)部權(quán)限劃分的；

　�。ㄎ澹┧蛯徃宕嬖趦�(nèi)容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

　�。�六）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚，存在重大立法缺陷的；

　�。ㄆ撸┧蛯徃逯饕獌�(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容基本一致的；

　　（八）起草過(guò)程中未履行本規(guī)定第三章規(guī)定程序的；

　�。ň牛┢鸩葸^(guò)程中未按照規(guī)定征求各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、單位、公民、法人和其他組織意見(jiàn)，或者縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、單位對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的；

　�。ㄊ�）立法基本條件不成熟、發(fā)生重大變化或者沒(méi)有立法必要的；

　�。ㄊ�一）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。

　　第三十五條 起草單位收到市人民政府司法行政部門的書面退回文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿及有關(guān)材料進(jìn)行全面修改、補(bǔ)充，并按照市人民政府司法行政部門要求的內(nèi)容和時(shí)限重新提請(qǐng)審查或者回復(fù)辦理情況。

　　第三十六條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿及起草說(shuō)明通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站、市人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。

　　市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布征求意見(jiàn)情況。

　　第三十七條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門、單位、管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

　　第三十八條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；起草單位、行政主管部門或其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)并回答詢問(wèn)。

　　第三十九條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站、市人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，再次征求公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日：

　　（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

　　（二）涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容在上一次征求意見(jiàn)后發(fā)生重大變化的。

　　第四十條 有關(guān)部門、單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　第四十一條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿存在以下情形之一的，市人民政府司法行政部門可以向市人民政府提請(qǐng)延期辦理、暫緩辦理或者終止辦理，并將有關(guān)情況通知起草單位：

　�。ㄒ唬┢鸩輪挝晃窗凑帐腥嗣翊�表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃或者市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃明確的時(shí)間報(bào)送審查，經(jīng)市人民政府司法行政部門書面提醒，仍未按照書面提醒要求的時(shí)限報(bào)送審查的；

　�。ǘ�）存在本規(guī)定第三十二條第二款規(guī)定情形，起草單位報(bào)送材料不齊全，送審稿被書面退回兩次以上，仍未有效解決問(wèn)題的；

　　（三）存在本規(guī)定第三十四條第（二）至第（七）項(xiàng)規(guī)定情形之一，送審稿被書面退回兩次以上，仍未有效解決問(wèn)題的；

　�。ㄋ模┐嬖诒疽�(guī)定第三十四條第（八）至第（十一）項(xiàng)規(guī)定情形之一，并且無(wú)法在短期內(nèi)解決問(wèn)題的。

　　市人民政府同意延期辦理、暫緩辦理或者終止辦理的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整年度制定規(guī)章計(jì)劃。未能按時(shí)提出地方性法規(guī)草案的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)調(diào)整。

　　第四十二條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同起草單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，出具審查報(bào)告，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署，連同草案注釋稿、征求意見(jiàn)的書面回復(fù)意見(jiàn)、相關(guān)會(huì)議記錄等材料一并報(bào)市人民政府審議。

　　審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的必要性；

　�。ǘ�）擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的依據(jù)；

　�。ㄈ�）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)情況、征求意見(jiàn)的采納情況（對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)作專門說(shuō)明）；

　�。ㄋ模┢渌�需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第四十三條 對(duì)政府立法工作中存在的問(wèn)題，市人民政府司法行政部門可以視情況向有關(guān)部門、單位進(jìn)行書面提醒或者通報(bào)。



第五章 審議、公布與備案



　　第四十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第四十五條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市人民政府司法行政部門作審查說(shuō)明。

　　參加會(huì)議的部門、單位負(fù)責(zé)人對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案提出意見(jiàn)時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，原則上不得發(fā)表與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見(jiàn)不一致的意見(jiàn)。

　　第四十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，不需要修改的，由市長(zhǎng)直接簽署；經(jīng)審議原則通過(guò)并需要部分修改的，由起草單位會(huì)同市人民政府司法行政部門、實(shí)施單位等部門、單位研究修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議未通過(guò)的，按照以下方式執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府常務(wù)會(huì)議決定延期審議的，由會(huì)議指定下次審議時(shí)間，或者會(huì)后由市人民政府辦公室根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示通知下次審議時(shí)間；

　�。ǘ�）市人民政府常務(wù)會(huì)議決定暫緩審議的，會(huì)后由起草單位按照會(huì)議精神辦理，并在條件成熟后另行報(bào)請(qǐng)市人民政府確定下次審議時(shí)間；

　�。ㄈ�）市人民政府常務(wù)會(huì)議決定擱置或者否決的，原則上不再審議，并按本規(guī)定第四十一條第二款執(zhí)行。

　　第四十七條 經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第四十八條 經(jīng)審議通過(guò)的政府規(guī)章，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以惠州市人民政府令形式印發(fā)公布。政府規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《惠州市人民政府公報(bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及市人民政府指定的報(bào)紙上全文刊登。規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章解讀材料報(bào)市人民政府辦公室，與政府規(guī)章同步公布、刊登。

　　《惠州市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十九條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　政府規(guī)章明確要求有關(guān)部門、單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法律、法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)部門、單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說(shuō)明情況。

　　第五十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府依照《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體備案工作由市人民政府辦公室會(huì)同市人民政府司法行政部門辦理。



第六章 解釋、評(píng)估、修改與廢止



　　第五十一條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第五十二條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　�。ㄒ唬┱�府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢鲂枰�解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定公布。

　　第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為已公布施行的政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府司法行政部門會(huì)同起草單位、實(shí)施單位研究提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。市人民政府決定后，由市人民政府司法行政部門及時(shí)向提出建議者反饋。

　　第五十四條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理工作。市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促法規(guī)規(guī)章的清理工作，必要時(shí)，市人民政府司法行政部門可以組織實(shí)施單位開(kāi)展全面或?qū)ｍ?xiàng)清理工作。

　　第五十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

　　（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

　　（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　�。ㄎ澹�實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　　（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

　　政府規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定有關(guān)程序執(zhí)行。

　　第五十六條 政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作應(yīng)充分聽(tīng)取行政管理對(duì)象的實(shí)施效果評(píng)價(jià)和完善建議，直接關(guān)系人民群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章實(shí)施滿三年至少評(píng)估一次。具體按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》執(zhí)行。



第七章 附則



　　第五十七條 政府規(guī)章匯編由市人民政府組織編��；政府規(guī)章匯編的外文譯本，由市人民政府組織翻譯并審定。

　　第五十八條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2017年2月16日發(fā)布的《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（惠州市人民政府令第94號(hào)）同時(shí)廢止。