廣東省人民政府

廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法

粵府令第294號


第一章　總則



　　第一條　為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）實施行政處罰的聽證活動。

　　第三條　本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第四條　聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第五條　聽證程序?qū)嵭懈嬷�、回避制度，�?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。



第二章　聽證適用范圍



　　第六條　行政機關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　�。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；

　�。ǘ�）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　�。ㄈ�）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　　（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）其他較重的行政處罰；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第七條　第六條所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物，是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款（等價值違法所得或者非法財物），對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款（等價值違法所得或者非法財物）。

　　部門規(guī)章對前款規(guī)定的數(shù)額有更低規(guī)定的，從其規(guī)定。



第三章　聽證組織機關(guān)和聽證會組成人員



　　第八條　聽證由擬作出行政處罰的行政機關(guān)組織。

　　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實施行政處罰的，由受委托組織負責(zé)組織聽證。委托行政機關(guān)認為確有必要的，可以組織聽證。

　　第九條　行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會組成人員由聽證主持人、聽證員組成。聽證會的組成人員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件，由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。行政機關(guān)可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。

　　第十條　設(shè)1名聽證主持人，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�決定舉行聽證的時間、地點；

　�。ǘ�）審查聽證參加人的資格；

　�。ㄈ�）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求案件調(diào)查人員提供或者補充證據(jù)；

　　（四）維護聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為采取必要的措施予以制止；

　�。ㄎ澹�審閱聽證筆錄；

　�。�六）決定中止聽證，宣布結(jié)束聽證；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　第十一條　設(shè)1名以上書記員，由聽證主持人指定。書記員負責(zé)制作聽證筆錄和聽證主持人指定的其他事務(wù)。



第四章　聽證參加人



　　第十二條　聽證參加人包括：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人、代理人；

　�。ǘ�）與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、代理人；

　�。ㄈ�）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人；

　　（四）案件調(diào)查人員；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)的人員。

　　第十三條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到達指定地點出席聽證會，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。

　　第十四條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┮�求或者放棄聽證；

　�。ǘ�）申請回避；

　�。ㄈ�）出席聽證會；

　�。ㄋ模┪�托1至2名代理人參加聽證；

　�。ㄎ澹┮婪ú殚喤c聽證有關(guān)的案卷材料；

　�。�六）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

　　（七）核對聽證筆錄。

　　當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具委托代理書，明確委托事項和代理人權(quán)限。

　　第十五條　第三人申請參加聽證的，由聽證主持人決定。第三人未參加聽證的，不影響聽證的進行。

　　第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

　　第十六條　案件調(diào)查人員在聽證過程中可以與當(dāng)事人進行質(zhì)證。



第五章　聽證的告知和提出



　　第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前，制作聽證告知書告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　聽證告知書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的違法事實和證據(jù)；

　�。ǘ�）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)；

　　（三）要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限；

　　（四）聽證組織機關(guān)。

　　第十八條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機關(guān)提出。

　　當(dāng)事人以非書面形式提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第十九條　當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證，行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)允許。

　　第二十條　行政機關(guān)收到聽證要求后，應(yīng)當(dāng)進行下列工作：

　�。ㄒ唬┦盏铰犠C要求之日起5日內(nèi)，確定聽證會組成人員；

　�。ǘ�）收到聽證要求之日起7日內(nèi)，將聽證會通知書送達當(dāng)事人，并將聽證會時間、地點等事項通知其他已經(jīng)確定的聽證參加人；

　�。ㄈ�）聽證會通知書發(fā)出7日后舉行聽證會；

　�。ㄋ模┕�開聽證的案件應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行3日前，公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證會舉行時間和地點。

　　第二十一條　聽證會通知書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┞犠C會的時間、地點；

　�。ǘ�）聽證會組成人員的姓名；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人申請回避的權(quán)利；

　�。ㄋ模└嬷�當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。



第六章　聽證會的舉行



　　第二十二條　同一行政處罰案件中2名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。

　　第二十三條　聽證會舉行前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會，宣布聽證紀(jì)律。

　　對違反聽證會場紀(jì)律的人員，聽證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施予以制止。對干擾聽證正常進行的旁聽人員，責(zé)令其退場。

　　第二十四條　聽證會開始時，由聽證主持人核對當(dāng)事人，宣布案由和聽證會組成人員、書記員名單；對不公開聽證的，說明不公開聽證的理由；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

　　第二十五條　有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請回避：

　�。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

　　（三）擔(dān)任過本案的證人；

　　（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

　　書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有第一款所列情形的，當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請回避。

　　申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人決定。申請聽證主持人回避的，由行政機關(guān)負責(zé)人決定。

　　第二十六條　聽證會調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)；當(dāng)事人進行陳述、申辯。

　　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人可以互相提問，當(dāng)事人的代理人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

　　聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人等聽證參加人提問。

　　第二十七條　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，宣讀書證，由當(dāng)事人、第三人辨認、質(zhì)證；對未到會的證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀，由當(dāng)事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

　　聽證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)類型。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法予以保密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會組成人員驗證，不得在公開聽證時出示。

　　第二十八條　聽證會組成人員對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問的，可以中止聽證，退回補充調(diào)查，待對證據(jù)進行調(diào)查核實后再繼續(xù)聽證。

　　第二十九條　案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以向聽證主持人申請通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)，申請重新鑒定或者勘驗；聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。

　　申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。

　　第三十條　聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見，圍繞爭議焦點展開辯論。

　　聽證主持人宣布辯論終結(jié)后，當(dāng)事人有權(quán)進行最后陳述。

　　第三十一條　聽證會全過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄，并制作聽證筆錄。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┌赣桑�

　�。ǘ�）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　　（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

　�。ㄋ模┞犠C的時間、地點和方式；

　　（五）案件調(diào)查人員提出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)；

　　（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　�。ㄆ撸┢渌�聽證的內(nèi)容。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或者蓋章。

　　第三十二條　聽證結(jié)束后，聽證主持人組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，制作聽證報告書，連同聽證筆錄一并報告行政機關(guān)負責(zé)人。聽證會組成人員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實報告。

　　聽證報告書內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┌赣�；

　�。ǘ�）聽證會組成人員、書記員和聽證參加人的基本情況；

　�。ㄈ�）聽證的時間、地點和方式；

　�。ㄋ模┞犠C會的基本情況；

　�。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；

　　（六）其他需要報告的事項。

　　第三十三條　經(jīng)過聽證程序的行政處罰案件，在行政機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第三十四條　行政機關(guān)負責(zé)人對聽證報告書進行審查，根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。

　　第三十五條　有下列情形之一的，行政機關(guān)可以延期舉行聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人臨時提出回避申請，聽證主持人無法當(dāng)場作出決定的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人申請延期，有正當(dāng)理由的；

　　（三）出現(xiàn)其他可以延期情形的。

　　第三十六條　有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

　�。ㄈ�）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗的；

　　（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)的；

　�。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　　第三十七條　有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證的；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證的；

　�。ㄋ模┰诼犠C過程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證無法正常進行的；

　�。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

　　第三十八條　行政機關(guān)收到當(dāng)事人聽證申請到聽證會結(jié)束，不得超過30日，延期聽證、中止聽證的時間不計入。

　　聽證時間不計入案件辦理期限。

　　第三十九條　聽證結(jié)束后，出現(xiàn)新的證據(jù)，可能對當(dāng)事人產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織聽證。

　　第四十條　當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。



第七章　附則



　　第四十一條　受委托組織、街道辦事處實施行政處罰聽證的，適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第四十三條　本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號）同時廢止。