最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》已經(jīng)2022年4月26日最高人民檢察院黨組2022年第16次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。結(jié)合檢察工作實(shí)際抓落實(shí)，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，一體落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，共同做好支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持從浙江看全國(guó)，以浙江促全國(guó)。浙江檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕示范區(qū)的更高要求，深化改革創(chuàng)新，勇于探索更具針對(duì)性、更高水平的檢察履職措施，努力把浙江打造成在全國(guó)具有引領(lǐng)性的新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，當(dāng)好以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的排頭兵。各地檢察機(jī)關(guān)既要同心協(xié)力幫助、支持浙江檢察機(jī)關(guān)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)要求，也要積極學(xué)習(xí)借鑒浙江檢察機(jī)關(guān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，更實(shí)推進(jìn)自身檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕作出更大檢察貢獻(xiàn)。


最高人民檢察院

2022年4月29日


最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)


為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察職能作用，切實(shí)支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命感和責(zé)任感

1.堅(jiān)持從政治上看，深刻認(rèn)識(shí)支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大意義。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署，將為各地區(qū)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供省域范例。支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)融入黨和國(guó)家工作大局，支持浙江創(chuàng)造性貫徹“八八戰(zhàn)略”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，依法能動(dòng)履職，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力司法保障。

二、積極支持推進(jìn)法治浙江、平安浙江建設(shè)，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

2.依法嚴(yán)懲各類(lèi)嚴(yán)重犯罪，助力打造最具安全感省份。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，深入開(kāi)展反顛覆、反滲透、反恐怖、反邪教、反間諜斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全。支持浙江檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民法院探索構(gòu)建非傳統(tǒng)領(lǐng)域涉國(guó)家安全刑事案件辦理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪。落實(shí)反有組織犯罪法，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。堅(jiān)守“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，落實(shí)省級(jí)檢察院統(tǒng)一對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。深挖徹查黑惡勢(shì)力犯罪違法所得線(xiàn)索，會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)完善涉案財(cái)物查證與處置機(jī)制。針對(duì)涉黑涉惡犯罪多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，制發(fā)檢察建議推動(dòng)訴源治理。

3.依法從嚴(yán)懲治金融犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和侵財(cái)犯罪，保護(hù)好人民群眾“錢(qián)袋子”。支持浙江檢察機(jī)關(guān)建設(shè)證券期貨犯罪辦案基地，健全與證監(jiān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院信息共享、辦案會(huì)商工作機(jī)制，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，以及打著私募基金、區(qū)塊鏈等金融創(chuàng)新旗號(hào)實(shí)施的各類(lèi)金融領(lǐng)域犯罪，維護(hù)金融管理秩序。依法嚴(yán)懲“校園貸”“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非法買(mǎi)賣(mài)電話(huà)卡、銀行卡等關(guān)聯(lián)犯罪。構(gòu)建洗錢(qián)犯罪與上游犯罪同步審查、一案雙查工作機(jī)制。建立追贓挽損智能輔助機(jī)制，提升追贓挽損工作質(zhì)效，不讓犯罪分子獲利。

4.加大職務(wù)犯罪懲防力度，推動(dòng)建立親清政商關(guān)系。加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約，依法嚴(yán)懲稅收征管、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等民生領(lǐng)域貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。積極參與國(guó)際追逃追贓工作，依法適用缺席審判、違法所得沒(méi)收程序。扎實(shí)推進(jìn)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作，認(rèn)真落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相互移送監(jiān)督線(xiàn)索機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)互涉案件的銜接協(xié)調(diào)和辦案協(xié)作，助力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的浙江模式，不斷深化清廉浙江建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

5.積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。依法懲治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪以及向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延的傳統(tǒng)犯罪，嚴(yán)懲拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等犯罪，堅(jiān)決鏟除技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金和物流等網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。從嚴(yán)追訴利用數(shù)字科技和信息網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪，加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力。常態(tài)化開(kāi)展“之江凈網(wǎng)”行動(dòng)，暢通與網(wǎng)信、工信、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪信息共享和案件線(xiàn)索移送渠道。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)犯罪研究中心和研究基地建設(shè)。積極配合有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力和水平，為在法治軌道上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江樣本。

三、依法能動(dòng)履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的浙江示范

6.依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。依法平等保護(hù)各種所有制形式、組織形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益保護(hù)。專(zhuān)項(xiàng)治理侵害中小微企業(yè)利益犯罪，完善涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件申訴機(jī)制，協(xié)同完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。加大對(duì)以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督力度，會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立健全防止涉企案件“掛案”長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮浙江優(yōu)勢(shì)，結(jié)合浙江近年來(lái)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)，全面落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對(duì)涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，依法不批準(zhǔn)逮捕。嚴(yán)格審查對(duì)涉企業(yè)案件犯罪嫌疑人延長(zhǎng)偵查羈押期限。依法開(kāi)展羈押必要性審查，對(duì)涉及公共利益、民生保障、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的案件，積極運(yùn)用聽(tīng)證方式開(kāi)展審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。對(duì)于依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法不起訴并建議主管機(jī)關(guān)給予行政處罰。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)完善對(duì)實(shí)行社區(qū)矯正的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批程序。

7.全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，積極探索中國(guó)特色企業(yè)合規(guī)司法制度。加大企業(yè)合規(guī)案件辦理力度，健全完善企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制及相關(guān)配套機(jī)制，推進(jìn)省、市兩級(jí)第三方機(jī)制管委會(huì)和專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)建設(shè)全覆蓋，推動(dòng)有條件的縣市成立縣級(jí)第三方機(jī)制管委會(huì)，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)管委會(huì)組建專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，健全專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)管理使用機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才合作培養(yǎng)，研究制定常見(jiàn)涉企業(yè)犯罪合規(guī)考察標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)第三方監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。針對(duì)浙江中小微企業(yè)多的特點(diǎn)，對(duì)中小微企業(yè)探索適用有別于大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的簡(jiǎn)化合規(guī)程序。進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在涉案企業(yè)合規(guī)改革中的主導(dǎo)責(zé)任，對(duì)第三方專(zhuān)業(yè)人員選任、企業(yè)合規(guī)計(jì)劃制定和執(zhí)行、第三方組織合規(guī)考察書(shū)面報(bào)告嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決防止“虛假整改”“紙面合規(guī)”。支持浙江檢察機(jī)關(guān)結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革實(shí)踐，聯(lián)合高校、科研院所加強(qiáng)涉案企業(yè)合規(guī)理論和實(shí)務(wù)研究，為建立完善中國(guó)特色企業(yè)合規(guī)司法制度提供理論支撐。

8.服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新成果司法保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索建立對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的容錯(cuò)機(jī)制，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新探索失敗造成損失與違法犯罪的界限。依法審慎辦理涉科研經(jīng)費(fèi)案件。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助推浙江品牌發(fā)展，樹(shù)立“浙江制造”良好形象。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察理論研究基地的理論前沿陣地作用，強(qiáng)化對(duì)5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新技術(shù)應(yīng)用涉及的法律問(wèn)題研究，為科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)提供理論支撐。會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng)高地，高水平建設(shè)杭州、寧波溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、暢通要素流動(dòng)的執(zhí)法司法措施，推動(dòng)形成激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的全鏈條保障體系。服務(wù)保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)同行政主管部門(mén)引導(dǎo)電商直播、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，有效破解監(jiān)管缺失、野蠻生長(zhǎng)等問(wèn)題，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度，提升監(jiān)管能力水平，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。服務(wù)保障“云上浙江”和數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的司法保護(hù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，助力做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

9.完善虛假訴訟懲治和防范機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信訴訟環(huán)境。推廣運(yùn)用虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)，建立虛假訴訟關(guān)聯(lián)案件檢索制度，提升虛假訴訟甄別和監(jiān)督精準(zhǔn)性。完善民事訴訟監(jiān)督與刑事司法銜接機(jī)制，綜合運(yùn)用民事、刑事等手段懲治虛假訴訟。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)中虛假訴訟線(xiàn)索移送處置機(jī)制，防范“僵尸企業(yè)”清退、企業(yè)破產(chǎn)清算中的虛假訴訟。推動(dòng)與征信機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立虛假訴訟“黑名單”制度，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

四、堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，以訴源治理助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化

10.打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察樣板，探索訴源治理新模式。健全控告申訴檢察工作機(jī)制，深化落實(shí)群眾信訪(fǎng)“件件有回復(fù)”，推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件，基層檢察院受理首次申訴信訪(fǎng)全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心全面入駐社會(huì)治理中心，融入“最多跑一地”改革，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪(fǎng)一站式辦理。推進(jìn)省、市、縣級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)主持聽(tīng)證全覆蓋、市級(jí)檢察院“四大檢察”聽(tīng)證全覆蓋，不批準(zhǔn)逮捕、不起訴案件、疑難復(fù)雜申訴案件“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”。推進(jìn)公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心同12345政務(wù)熱線(xiàn)、社會(huì)治理中心等平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化線(xiàn)索核查、數(shù)據(jù)分析研判，努力把矛盾糾紛防范于早、化解于小。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法和法律文書(shū)說(shuō)理工作。針對(duì)前端環(huán)節(jié)社會(huì)治理不到位形成的司法案件，認(rèn)真剖析問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，共促抓前端、治未病。

11.充分發(fā)揮行政檢察職能作用，助推依法行政。辦理行政訴訟監(jiān)督案件落實(shí)審查法院裁判有無(wú)錯(cuò)誤、行政機(jī)關(guān)行政行為有無(wú)違法、行政爭(zhēng)議化解有無(wú)可能的“一案三查”要求。常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和政和。推動(dòng)建立健全府檢聯(lián)席會(huì)議、行政檢察與行政執(zhí)法銜接等工作機(jī)制。健全在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的督促糾正工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政。健全完善檢察建議督促落實(shí)機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)將采納和落實(shí)檢察建議情況納入法治浙江、平安浙江建設(shè)考評(píng)體系。推動(dòng)將法律監(jiān)督更好融入以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系中積極發(fā)揮職能作用。

12.積極防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，形成公共安全領(lǐng)域社會(huì)治理示范。落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪。探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。推進(jìn)落實(shí)對(duì)涉食品藥品違法犯罪企業(yè)及相關(guān)人員從業(yè)禁止制度。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、市政設(shè)施安全、公共衛(wèi)生等涉及公共安全領(lǐng)域帶有普遍性的監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法履職，堵漏建制，提升社會(huì)安全水平。

五、助力浙江縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

13.服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)合同等各類(lèi)民事糾紛以及植物新品種、地理標(biāo)志等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的民事檢察監(jiān)督工作，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村投資者等民事主體合法權(quán)益，推動(dòng)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。充分發(fā)揮刑事、行政、公益訴訟等檢察職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地司法保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升和傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。依法懲治生產(chǎn)銷(xiāo)售假農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理。

14.推動(dòng)檢察辦案環(huán)節(jié)公共法律服務(wù)均等化，助力構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的法律服務(wù)體系。支持浙江檢察機(jī)關(guān)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)探索開(kāi)展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋工作。探索民事檢察監(jiān)督案件律師代理。加大探索檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作力度，對(duì)訴訟能力較弱的當(dāng)事人提起追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)仍V訟依法支持起訴，促進(jìn)民事主體訴訟權(quán)利實(shí)質(zhì)平等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。針對(duì)因案致貧的原建檔立卡貧困戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及退役軍人、殘疾人等困難當(dāng)事人加大司法救助力度，防止因案致貧返貧。探索開(kāi)展婦女、殘疾人權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟，保障婦女依法享有平等就業(yè)、生育假等權(quán)利，落實(shí)殘疾人福利政策，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾人生活品質(zhì)。深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)令、社會(huì)支持體系建設(shè)等，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5>6”，共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。

六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，服務(wù)保障浙江國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

15.守護(hù)“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地生態(tài)環(huán)境，服務(wù)高水平建設(shè)美麗浙江。圍繞空氣污染、固體廢物處理、綠色生態(tài)等積極作為，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。常態(tài)化開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，依法打擊違規(guī)排放、傾倒、處置或者進(jìn)口廢物、有毒有害物質(zhì)，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)植物資源等犯罪。會(huì)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察信息共享機(jī)制，注重分析研判數(shù)據(jù)信息，查找發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，通過(guò)檢察建議、提起公益訴訟和支持起訴等方式，監(jiān)督支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法行政。加強(qiáng)公益訴訟檢察與環(huán)保督察制度銜接，支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，探索在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟中適用懲罰性賠償。加強(qiáng)“河（湖、灘、灣）長(zhǎng)制”與檢察公益訴訟銜接，建立日常信息通報(bào)機(jī)制。依法助力健全山水林田湖草系統(tǒng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。

七、加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，服務(wù)保障區(qū)域一體化發(fā)展和共建“一帶一路”

16.做強(qiáng)海洋檢察特色，助力海洋強(qiáng)省、國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)。支持浙江檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建海洋檢察一體化工作格局。加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，建立海上執(zhí)法檢察信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化駐海警局檢察官辦公室作用，依法打擊在我國(guó)管轄海域、港口實(shí)施的犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。強(qiáng)化沿海與內(nèi)陸地區(qū)檢察協(xié)作，服務(wù)全域參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善與涉海訴訟指定集中管轄法院的辦案銜接和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)檢察公益訴訟向海洋延伸，推動(dòng)整治未取得海域使用權(quán)擅自占用海域、填海建設(shè)小碼頭、向海岸海灘傾倒固體廢物、漁港船舶廢水直排入海、修造船企業(yè)作業(yè)過(guò)程中破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。

17.推進(jìn)區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制建設(shè)，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。支持浙江省人民檢察院主動(dòng)對(duì)接上海、江蘇、安徽檢察機(jī)關(guān)研究制定類(lèi)案辦理工作指引、司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域司法政策統(tǒng)一路徑探索。支持浙江檢察機(jī)關(guān)與長(zhǎng)三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督線(xiàn)索、執(zhí)法數(shù)據(jù)、人才智庫(kù)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面資源共享。支持浙江省人民檢察院會(huì)同相關(guān)省市檢察機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)三角生態(tài)保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)跨域生態(tài)保護(hù)案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)調(diào)等工作，增強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督合力。認(rèn)真貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職，促進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。支持新安江、京杭大運(yùn)河、太湖、錢(qián)塘江等流域相鄰省市、縣（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)建立跨行政區(qū)劃公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制。支持大運(yùn)河國(guó)家文化公園、大運(yùn)河文化帶等文物、文化遺跡保護(hù)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。

18.保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐建設(shè)，服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依法打擊破壞港口、自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各類(lèi)犯罪，為推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流四大樞紐提供有力司法保障。加強(qiáng)對(duì)涉及共建“一帶一路”的商品、數(shù)字、服務(wù)貿(mào)易、物流運(yùn)輸、新基建等領(lǐng)域糾紛的民事訴訟監(jiān)督。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資審批、外匯兌匯管理、海關(guān)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大行政訴訟監(jiān)督力度。支持浙江檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合高校加快培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才，更好服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。

八、持續(xù)深化司法改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)能力和水平

19.深入推進(jìn)司法改革，構(gòu)建規(guī)范高效法律監(jiān)督體系。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善檢察人員權(quán)責(zé)清單，細(xì)化落實(shí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理責(zé)任，完善案件管理與檢務(wù)督察工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督。探索政法專(zhuān)項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高編制使用效能。加強(qiáng)司法雇員隊(duì)伍建設(shè)。深化落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，全方位強(qiáng)化對(duì)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督，完善公安機(jī)關(guān)辦理重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)機(jī)制。全面加強(qiáng)審判活動(dòng)監(jiān)督工作，健全對(duì)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的訴訟銜接與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)民事、行政訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度。完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。建立新類(lèi)型、爭(zhēng)議性案件請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制。完善關(guān)聯(lián)案件和類(lèi)案強(qiáng)制檢索制度，省級(jí)檢察院制發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范性文件、編發(fā)參考性案例向最高人民檢察院備案工作機(jī)制。

20.實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能法律監(jiān)督。錨定以數(shù)字化改革全面撬動(dòng)法律監(jiān)督的目標(biāo)，深入實(shí)踐“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察之路，加快推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革。深化檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)凝聚“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”合力，挖掘類(lèi)案監(jiān)督線(xiàn)索，促進(jìn)社會(huì)綜合治理。支持浙江檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等的執(zhí)法司法信息共享，打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘，提升監(jiān)督質(zhì)效。支持浙江檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展數(shù)字化送達(dá)、數(shù)字化歸檔改革試點(diǎn)。研究推廣杭州地區(qū)非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)（“非羈碼”）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)非羈押性強(qiáng)制措施的有效監(jiān)管。推廣應(yīng)用“案件碼”，加強(qiáng)刑事訴訟全周期案件質(zhì)量管控。支持浙江檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)以數(shù)字化改革為牽引完善法律監(jiān)督質(zhì)效評(píng)價(jià)體系。支持構(gòu)建浙江省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析研判。

21.加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基層履職能力。更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，在政法專(zhuān)項(xiàng)編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用、檢察官員額指標(biāo)調(diào)劑分配、中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金方面，向辦案量大的基層檢察院和相對(duì)薄弱基層檢察院傾斜。加強(qiáng)對(duì)基層檢察院監(jiān)督辦案、檢察改革和隊(duì)伍建設(shè)等工作的精準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)。持續(xù)優(yōu)化市、縣級(jí)檢察院檢察人員業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，提升考核工作科學(xué)性、實(shí)效性。進(jìn)一步完善以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。持續(xù)開(kāi)展“脫薄爭(zhēng)先”活動(dòng)，建立基層檢察院互學(xué)互聯(lián)互助機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)基層檢察院與相對(duì)薄弱基層檢察院結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫扶。推動(dòng)浙江省基層檢察院建設(shè)整體提升、隊(duì)伍面貌明顯改觀(guān)，率先實(shí)現(xiàn)全省無(wú)薄弱基層檢察院的目標(biāo)。