四川省內(nèi)江市人大常委會(huì)

內(nèi)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定
--2022年4月27日內(nèi)江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過


為貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律要求，參照全國(guó)人大和省人大關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，對(duì)市人大常委會(huì)監(jiān)督市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況作如下決定。

市人大常委會(huì)圍繞黨中央、省委、市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。通過制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

一、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的涵義

本決定所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指由市人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、所有者職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外和境外全部國(guó)有資產(chǎn)，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）等國(guó)有資產(chǎn)。

二、關(guān)于人大監(jiān)督的方式

市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。

市人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)駐內(nèi)全國(guó)人大代表、駐內(nèi)省人大代表、市人大代表、市人大常委會(huì)計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系代表、市人大常委會(huì)預(yù)算審查咨詢專家及專業(yè)人才或有關(guān)學(xué)者參與。專題調(diào)研報(bào)告提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論研究，并按照相關(guān)程序印送市人大常委會(huì)會(huì)議。

圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，并提交市人大常委會(huì)會(huì)議。

市人大常委會(huì)聽取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告時(shí)，可以開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

市人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

三、關(guān)于人大監(jiān)督審議

（一）初步審查（研究）

市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的具體工作，承擔(dān)對(duì)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審查（研究）職責(zé)。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展初步審查（研究），聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容，提出初步審查（研究）意見。

市人民政府及其有關(guān)部門對(duì)市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審查（研究）意見進(jìn)行認(rèn)真研究處理，五日內(nèi)反饋研究處理意見，初步審查（研究）意見未被采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）審議內(nèi)容

市人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

1.貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策，落實(shí)省委、市委重大決策部署情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

3.改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)市委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)改革方案情況；

4.落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議情況；

5.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；

6.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

7.國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；

8.國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；

9.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)查出問題整改情況；

10.國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立與執(zhí)行、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合等情況；

11.依法依規(guī)向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會(huì)公眾監(jiān)督情況；

12.其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

四、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告

（一）健全報(bào)告工作機(jī)制

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

市人民政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。市人大常委會(huì)在審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

市國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同市水利局等部門起草國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向牽頭起草部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

（二）提高報(bào)告質(zhì)量

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。

專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告以市本級(jí)情況為重點(diǎn)。

（三）完善報(bào)表體系

完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，將其作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，分企業(yè)編列；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分部門和單位編列；國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源資產(chǎn)稟賦情況分類分區(qū)域編列。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理改革要求，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，建立職責(zé)清晰、分工協(xié)作的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可作為國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的附件提交市人大常委會(huì)會(huì)議。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎�與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

市人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局應(yīng)按照相關(guān)要求深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)與市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作規(guī)劃、年度監(jiān)督工作計(jì)劃相銜接，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。年度審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問題整改情況。

（五）強(qiáng)化預(yù)算約束

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。建立健全國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）量?jī)r(jià)核算體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源高效利用。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

五、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)

（一）健全整改問責(zé)機(jī)制

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)機(jī)制。市人民政府及其部門根據(jù)市人大常委會(huì)審議意見、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)審議結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，將整改與問責(zé)情況連同對(duì)市人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告，市人大常委會(huì)可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。

對(duì)審計(jì)查出問題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

（二）健全整改問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)對(duì)突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與市監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問責(zé)。

六、關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同的有關(guān)要求

（一）完善信息共享平臺(tái)

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并按照《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》的四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息口徑和報(bào)送要求，定期向市人大常委會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

（二）健全工作聯(lián)系機(jī)制

市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息橫向真實(shí)及時(shí)、縱向全面聯(lián)通，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的分析研究，及時(shí)匯總相關(guān)信息，做好跟蹤監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)調(diào)查

市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以及社會(huì)普遍反映的典型問題和案例，可以會(huì)同市人大其他有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。

（四）推進(jìn)信息公開

市人大常委會(huì)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告和市人大常委會(huì)審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其部門及時(shí)依法公開全市、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。國(guó)家法律法規(guī)不予公開的除外。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

參照《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

七、附則

本決定自公布之日起施行。