四川省巴中市人大常委會(huì)

巴中市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定（草案）


　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，切實(shí)推動(dòng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)全面、正確、有效施行，充分發(fā)揮其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三入”）工作作出如下決定。

　　一、準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)法定地位

　　地方性法規(guī)是地方人大及其常委會(huì)在不同憲法和上位法律法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)法定立法程序?qū)Φ胤绞聞?wù)作出的制度性規(guī)范，是國(guó)家立法的延伸和補(bǔ)充，具有鮮明的法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行性。市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)緊密結(jié)合我市實(shí)際，是對(duì)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，是全市人民的共同意志，是全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要依據(jù)，是公民、法人和其他組織必須遵守的行為準(zhǔn)則。

　　全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要恪守法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)實(shí)施的主體責(zé)任，全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，引導(dǎo)形成辦事依法遇事找法解決問(wèn)題用法化解矛盾靠法的法治良序，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)全面實(shí)施

　　全市各級(jí)人大常委會(huì)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施的責(zé)任，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的地方性法規(guī)實(shí)施整體格局。

　　市人大常委會(huì)在立法過(guò)程中要踐行全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，提高地方性法規(guī)質(zhì)量。地方性法規(guī)頒布后，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)運(yùn)用新聞發(fā)布、媒體訪談、實(shí)施座談、解讀釋義等形式提升地方性法規(guī)知曉度，督促實(shí)施主體制定實(shí)施方案。

　　市、縣級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動(dòng)地方性法規(guī)實(shí)施情況納入監(jiān)督工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查或者聽(tīng)取有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施地方性法規(guī)情況報(bào)告，督促同級(jí)人民政府及行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)規(guī)定。地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　定期開(kāi)展地方性法規(guī)全面清理或者按照要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)與中央精神、法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符合不銜接不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)暫停執(zhí)行、廢止或者修改，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。地方性法規(guī)實(shí)施滿三年或者實(shí)施后實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法后評(píng)估，立法后評(píng)估報(bào)告報(bào)送市人大常委會(huì)。

　　市、縣級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要適時(shí)對(duì)地方性法規(guī)“三入”情況進(jìn)行檢查和調(diào)研。對(duì)“三入”工作不扎實(shí)、地方性法規(guī)實(shí)施不力的國(guó)家機(jī)關(guān)，可以由人大常委會(huì)運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式督促整改。

　　三、切實(shí)保證地方性法規(guī)落地見(jiàn)效

　　對(duì)于新制定或者修改的地方性法規(guī)，市人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起三個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施方案，明確貫徹實(shí)施的責(zé)任清單和時(shí)間要求，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　地方性法規(guī)明確要求制定配套制度的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限及時(shí)制定；未規(guī)定制定期限的，應(yīng)當(dāng)自施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定。配套制度通過(guò)后三十日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

　　負(fù)責(zé)具體實(shí)施的市人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施地方性法規(guī)納入依法行政重要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)地方性法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格履行法定職責(zé)、依法行使法定職權(quán)，定期檢查地方性法規(guī)在本部門(mén)本系統(tǒng)的執(zhí)行情況，每?jī)赡陮⒌胤叫苑ㄒ?guī)的貫徹實(shí)施情況書(shū)面報(bào)告市人大常委會(huì)。

　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施地方性法規(guī)納入法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核指標(biāo)，列入工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)；完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺(jué)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

　　市、縣級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送的年度依法行政工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含貫徹實(shí)施地方性法規(guī)的內(nèi)容；政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)提交的年度述職報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含推進(jìn)地方性法規(guī)在本部門(mén)本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)情況，并接受評(píng)議。

　　全市審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)的適用，注重研究適用過(guò)程出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通和銜接。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用地方性法規(guī)加強(qiáng)公益訴訟，推動(dòng)地方性法規(guī)有效施行。

　　全市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)地方性法規(guī)履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反地方性法規(guī)的失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)在行政、監(jiān)察、司法等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工作建議。

　　四、著力加強(qiáng)地方性法規(guī)宣傳普及

　　市、縣級(jí)人民政府及其司法行政部門(mén)以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立健全學(xué)法和考法制度體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識(shí)的能力考察。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守和運(yùn)用地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)頒布后一個(gè)月內(nèi)，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作部門(mén)或者其他單位，制定地方性法規(guī)的宣傳普及方案，組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)地方性法規(guī)日常宣傳教育，加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的工作力度，充分利用“12•4”國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。

　　健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過(guò)程的地方性法規(guī)宣傳普及體系，使人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過(guò)程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規(guī)的過(guò)程。

　　發(fā)揮基層人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足人大代表、立足基層、立足公眾的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地方性法規(guī)宣傳面，增強(qiáng)人民群眾遵守地方性法規(guī)的自覺(jué)性。

　　鼓勵(lì)和支持廣大公民參與推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”工作，建立對(duì)不正確執(zhí)行地方性法規(guī)的投訴舉報(bào)登記制度，保證公民的投訴舉報(bào)能夠得到及時(shí)有效處理。

　　地方性法規(guī)頒布實(shí)施后，市、縣級(jí)人大常委會(huì)和市、縣級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站以及相關(guān)實(shí)施部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)登載，鼓勵(lì)其他網(wǎng)站、新聞媒體登載地方性法規(guī)。報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳的公益義務(wù)，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹地方性法規(guī)的良好氛圍。