民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》的通知

民發(fā)〔2022〕29號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、公安廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。


民 政 部 中央政法委 中央網(wǎng)信辦
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公 安 部
財 政 部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年5月10日


關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見


智慧社區(qū)是充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術手段，整合社區(qū)各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務智慧化、智能化水平，根據(jù)《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃〉的通知》等文件要求，現(xiàn)就推進智慧社區(qū)建設提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想和基層治理的重要論述精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術應用，按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，讓社區(qū)更加和諧有序、服務更有溫度，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
——堅持黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于智慧社區(qū)建設的全過程和各方面，確保智慧社區(qū)建設的正確方向。
——堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，拓展應用服務場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，打破信息壁壘，為基層賦能減負。
——堅持需求導向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，強化系統(tǒng)建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進、迭代更新。
——堅持安全發(fā)展。加強智慧社區(qū)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理，強化關鍵信息基礎設施防護，依法保護居民信息安全和個人隱私。
（三）建設目標。到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
二、重點任務
（一）集約建設智慧社區(qū)平臺。充分依托已有平臺，因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。依法向社區(qū)下放政務服務審批受理權限，擴大社區(qū)政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，拓展政務事項查詢、辦理、反饋功能。完善電子政務服務流程，實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運行模式，推動跨部門業(yè)務協(xié)同、信息實時共享。以設區(qū)的市為單位，大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務應用系統(tǒng)，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP，整治“指尖上的形式主義”。推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業(yè)管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務。
（二）拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”，推動社區(qū)黨建工作和黨員管理服務信息化，做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應”工作模式，健全即時響應機制及時回應群眾訴求。搭建社區(qū)災害風險預警模型，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用，全面提升社區(qū)預警和應急處置能力。加強網(wǎng)絡文明建設，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進村（居）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村（居）務公開、民主監(jiān)督等，暢通群眾參與渠道。促進智慧小區(qū)建設，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務。
（三）構筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺，創(chuàng)新政務服務、公共服務提供方式，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶，建設便民惠民智慧生活服務圈。大力發(fā)展電子商務，探索建立無人物流配送進社區(qū)，優(yōu)先開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術應用。推動社區(qū)購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數(shù)字化，支持村（社區(qū)）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設，打造多端互聯(lián)、多方互動、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強化數(shù)字技能教育培訓服務，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝。
（四）推進大數(shù)據(jù)在社區(qū)應用。充分依托自然資源和地理空間基礎信息庫，加強地名地址信息管理，完善社區(qū)重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數(shù)據(jù)，深化大數(shù)據(jù)挖掘應用，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。加快構建數(shù)字技術輔助決策機制，科學配置社區(qū)服務資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施功能布局。
（五）精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入。制定社區(qū)信息共享清單，完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制，加快建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，大幅減少工作臺賬報表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，根據(jù)服務群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源。加強社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點加強對小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管，依法保護居民個人信息和隱私。
（六）加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施智慧化改造工程，加快部署政務通用自助服務一體機，完善社區(qū)政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網(wǎng)絡布局。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點位，推進“雪亮+”智能化應用。加強社區(qū)信息交流無障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進小區(qū)智能感知設施建設，擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領域應用。在維護公共安全等領域，依照相關法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術。
三、保障措施
（一）加強組織領導。民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對智慧社區(qū)建設的組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確部門分工，完善協(xié)作機制，形成整體合力。加強完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標準體系建設，搭建共享開放的數(shù)字底座，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)應用場景建設，推動部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應用，做好數(shù)據(jù)采集整理工作，引導群眾參與智慧社區(qū)建設和應用。
（二）加強規(guī)劃引領。以設區(qū)的市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設規(guī)劃，重點規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務基礎設施運營、公共事業(yè)管理（安防管理、物業(yè)管理、停車管理）等領域智慧化建設（改造），根據(jù)需要拓展其他建設（改造）項目。省級民政、政法、網(wǎng)絡安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強對市、縣（市、區(qū)、旗）的指導和項目支持，根據(jù)信息化基礎條件，區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設策略和重點，提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設基礎設施，推動智慧社區(qū)建設與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、農(nóng)村人居環(huán)境建設、老年友好型社區(qū)建設等有效銜接。
（三）加強保障支持。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區(qū)建設資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設市場化運營模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設投融資機制，通過政府購買服務或合作開發(fā)等方式，支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設項目運營，推進創(chuàng)新迭代。加強對社區(qū)工作者信息化技能培訓，引導高等院校信息化相關專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設相關領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展知識普及和教育培訓，提高智慧社區(qū)應用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項，應保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務，為老年人、殘疾人提供便捷服務。積極擴展數(shù)字化支撐下的線下服務功能，支持社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。
（四）加強試點示范。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，開展智慧社區(qū)建設試點工作。制定完善智慧社區(qū)建設標準、統(tǒng)計和評價指標體系等，加強對試點單位的政策指導和支持。及時總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，推動智慧社區(qū)建設水平全面提升。