最高人民檢察院

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)典型案例


許某某等人強(qiáng)奸案

——住宿經(jīng)營(yíng)者怠于履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)受到處罰

一、基本案情

2021年6月7日晚，許某某、陳某、王某、王某某（未成年人）、唐某某（未成年人）等5人在廣西桂林某燒烤店吃飯。其間，王某看到劉某帶李某某（女，未成年人）回家，提議將欠燒烤店錢的劉某打一頓，許某某提出想與李某某發(fā)生性關(guān)系。隨后，幾人來(lái)到劉某租住的居民樓，對(duì)劉某和李某某進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行將李某某帶到賓館。許某某、陳某、王某某三人在賓館房間強(qiáng)行與李某某發(fā)生性關(guān)系。6月10日，李某某報(bào)警。10月15日，桂林市七星區(qū)人民檢察院以涉嫌強(qiáng)奸罪對(duì)許某某等5人提起公訴。桂林市七星區(qū)人民法院判處許某某、陳某有期徒刑十年零三個(gè)月，王某某有期徒刑七年，王某有期徒刑五年，唐某某有期徒刑二年六個(gè)月。

經(jīng)查，案發(fā)當(dāng)晚，本案6名當(dāng)事人入住桂林某賓館，其中包括3名未成年人。賓館在接待上述未成年人與成年人共同入住時(shí)，既未嚴(yán)格落實(shí)登記制度，逐人核實(shí)身份信息，也未詢問(wèn)入住未成年人相關(guān)情況。通過(guò)查看賓館監(jiān)控視頻，辦案人員發(fā)現(xiàn)被害人李某某與許某某等人共同進(jìn)入賓館后，始終被唐某某拉著手，被害人神情疲憊，腳步遲緩，表現(xiàn)明顯異常，多次在距離賓館前臺(tái)2米遠(yuǎn)的沙發(fā)處停留。賓館工作人員發(fā)現(xiàn)異常情況后，未詢問(wèn)情況或與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，也未按照強(qiáng)制報(bào)告要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，怠于履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

二、處理情況

該案發(fā)生前夕，桂林市七星區(qū)人民檢察院和市公安局七星分局聯(lián)合召開(kāi)了旅館業(yè)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度推進(jìn)會(huì)，向轄區(qū)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者通報(bào)了未成年人保護(hù)法關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告的有關(guān)規(guī)定。涉案賓館明知法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍置之不理。因賓館未盡到安全保護(hù)責(zé)任，李某某被多人毫無(wú)障礙地帶入賓館房間并遭到多人性侵害。2021年8月11日，桂林市公安局七星分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十二條規(guī)定，對(duì)涉案賓館作出罰款二萬(wàn)元，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月的處罰決定。

為推動(dòng)轄區(qū)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，七星區(qū)人民檢察院與市公安局七星分局聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范旅館行業(yè)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)兩百余名住宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告制度培訓(xùn)，并建立聯(lián)合督查機(jī)制，形成治理合力。

三、典型意義

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。強(qiáng)制報(bào)告是法定責(zé)任，任何單位和人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守。近年來(lái)，旅館、賓館、酒店成為侵害未成年人犯罪高發(fā)場(chǎng)所。為有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，強(qiáng)化未成年人保護(hù)，未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了住宿經(jīng)營(yíng)者的未成年人安全保護(hù)責(zé)任。該法第五十七條和第一百二十二條分別規(guī)定，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。違反上述規(guī)定的，責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。住宿經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的落實(shí)是預(yù)防侵害未成年人違法犯罪的重要保障。檢察機(jī)關(guān)在辦理住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的侵害未成年人犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，逐案倒查是否存在違反詢問(wèn)、登記、強(qiáng)制報(bào)告等規(guī)定的情形，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格依法追責(zé)，從源頭上遏制侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生，共同為未成年人營(yíng)造更加安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。

許某某、楊某強(qiáng)奸案

——住宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)未成年人面臨侵害危險(xiǎn)不報(bào)告依法承擔(dān)責(zé)任

一、基本案情

2020年10月28日，許某某和楊某（未成年人）經(jīng)事先商議，約王某某（女，未成年人）及其朋友劉某某（女，未成年人）吃飯，哄騙王某某、劉某某大量飲酒。次日凌晨1時(shí)許，楊某、許某某將醉酒的王某某、劉某某帶至江蘇省徐州市某商務(wù)賓館。楊某強(qiáng)行與劉某某發(fā)生了性關(guān)系。許某某欲與劉某某、王某某發(fā)生性關(guān)系，但均未遂。2021年3月5日，楊某、許某某被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌強(qiáng)奸罪提起公訴。經(jīng)法院依法審判，判處許某某有期徒刑三年九個(gè)月，楊某有期徒刑二年九個(gè)月。

經(jīng)查，案發(fā)當(dāng)日，該賓館僅登記了許某某一人身份信息，就為許某某、楊某、王某某、劉某某四人開(kāi)具一間三人間入住。辦案人員查看賓館前臺(tái)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，王某某、劉某某入住時(shí)明顯處于醉酒狀態(tài)，且王某某身著校服，工作人員未要求王某某、劉某某出示身份證件、未詢問(wèn)情況或聯(lián)系監(jiān)護(hù)人，發(fā)現(xiàn)異常情況后未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

二、處理情況

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案賓館違規(guī)接納未成年人、未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)等問(wèn)題后，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案賓館及相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)賓館及相關(guān)工作人員分別處以限期整改和罰款的行政處罰。因賓館未盡安全保護(hù)義務(wù)，致使未成年人在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遭受侵害，檢察機(jī)關(guān)在依法對(duì)被告人提起公訴的同時(shí)，支持被害人劉某某向法院提起民事訴訟，要求涉案賓館承擔(dān)相應(yīng)的精神損害賠償責(zé)任。經(jīng)法院組織庭前調(diào)解，涉案賓館賠償劉某某精神撫慰金一萬(wàn)元。

三、典型意義

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)起訴性侵未成年人犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，其中旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人入住導(dǎo)致被性侵的問(wèn)題比較突出。部分住宿經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，登記制度、報(bào)告制度等規(guī)定落實(shí)不到位，是造成上述問(wèn)題的重要原因。住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接待未成年人入住，必須查驗(yàn)身份并如實(shí)登記、詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、詢問(wèn)同住人員身份關(guān)系、加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害線索或者面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。重利益輕安全，發(fā)現(xiàn)異常情況不報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

張某猥褻兒童案

——學(xué)校負(fù)責(zé)人不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)被依法追責(zé)

一、基本案情

張某，原系安徽合肥某小學(xué)數(shù)學(xué)教師。2019年下半年至2020年10月，張某在學(xué)校教室、辦公室及家中補(bǔ)習(xí)班等場(chǎng)所，多次對(duì)班內(nèi)女學(xué)生趙某某、劉某某、王某實(shí)施觸摸胸部、臀部等隱私部位及親嘴等猥褻行為。后該小學(xué)上級(jí)管理部門、鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)沈某聽(tīng)到關(guān)于張某猥褻學(xué)生的傳言，遂與該小學(xué)副校長(zhǎng)鐘某向張某和被害人家長(zhǎng)了解相關(guān)情況。學(xué)校對(duì)張某作出停課處理，并要求張某自己與學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)商處理此事。此后，在鐘某見(jiàn)證下，張某向被害學(xué)生及家長(zhǎng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并賠償三名被害人各10萬(wàn)元。2020年11月，本案因群眾舉報(bào)案發(fā)。2021年2月23日，安徽省合肥市廬江縣人民檢察院以涉嫌猥褻兒童罪對(duì)張某提起公訴。廬江縣人民法院判處張某有期徒刑四年。

二、處理情況

2020年12月30日，廬江縣人民檢察院將沈某、鐘某兩名學(xué)校負(fù)責(zé)人未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的線索移送廬江縣紀(jì)委監(jiān)委處理。因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、瞞報(bào)教師侵害學(xué)生案件線索，沈某被免去中心學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)職務(wù)，給予黨內(nèi)警告處分；鐘某被免去小學(xué)副校長(zhǎng)職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，合肥市人民檢察院對(duì)五年來(lái)全市教職員工性侵害未成年學(xué)生案件進(jìn)行梳理分析，向市教育局發(fā)出檢察建議，建議完善校園安全管理和保障體系建設(shè)、讓法治教育全面融入校園生活、強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度落實(shí)、完善對(duì)學(xué)校的考評(píng)機(jī)制，切實(shí)加大在校未成年人權(quán)益保護(hù)。市檢察院與市教育局聯(lián)動(dòng)整改，會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展未成年人保護(hù)檢教合作的實(shí)施方案》，成立聯(lián)合督查組，赴涉案學(xué)校、寄宿制學(xué)校等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，健全了教師管理、學(xué)校聘用人員監(jiān)督管理、女生宿舍管理等制度機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。

三、典型意義

學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)所，具有保護(hù)未成年學(xué)生的法定義務(wù)。2021年6月，教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，專門要求學(xué)校依法建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生被侵害的，不得有案不報(bào)，更不能私下組織學(xué)生家長(zhǎng)和涉案人員“調(diào)解”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)同教育部門強(qiáng)化未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳教育，推動(dòng)落實(shí)學(xué)校安全、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度，提升學(xué)校和教職工依法強(qiáng)制報(bào)告的自覺(jué)，合力筑牢未成年人健康成長(zhǎng)“防火墻”。

孫某汝強(qiáng)奸案

——醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診懷孕幼女不報(bào)告被嚴(yán)肅追責(zé)

一、基本案情

2020年12月，孫某汝與孫某某（女，未成年人）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)。自2021年2月起，孫某汝在明知孫某某未滿14周歲的情況下，多次奸淫孫某某致其兩次懷孕、流產(chǎn)。孫某某的母親得知此事后報(bào)警。2022年1月27日，遼寧省東港市人民檢察院以涉嫌強(qiáng)奸罪對(duì)孫某汝提起公訴。同年3月21日，東港市人民法院判處孫某汝有期徒刑十年。

經(jīng)查，孫某汝曾于2021年10月帶孫某某在東港市某門診部做人工流產(chǎn)手術(shù)。該門診部婦科醫(yī)師季某某在明知孫某某為未成年人，無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同、簽字確認(rèn)的情況下，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)，且未向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門報(bào)告該情況。另?yè)?jù)查證，該門診部不具備開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)的執(zhí)業(yè)資格許可。

二、處理情況

東港市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)該門診接診醫(yī)務(wù)人員未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的問(wèn)題后，向東港市衛(wèi)生健康局通報(bào)了相關(guān)情況，建議對(duì)涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法追責(zé)。東港市衛(wèi)生健康局依據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，對(duì)涉事門診部處以警告、沒(méi)收違法所得、罰款2萬(wàn)元的行政處罰，并注銷相關(guān)科室；對(duì)醫(yī)師季某某給予暫停六個(gè)月執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰。

為切實(shí)推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，東港市人民檢察院會(huì)同市衛(wèi)生健康局組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了為期一周的婦女兒童權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告制度專題培訓(xùn)，通過(guò)電子屏幕、微信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式組織法律法規(guī)宣傳，切實(shí)提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)。

三、典型意義

根據(jù)未成年人保護(hù)法關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告制度的規(guī)定，醫(yī)護(hù)人員負(fù)有發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。醫(yī)護(hù)人員履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻斷侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人免受持續(xù)侵害具有重要意義。關(guān)于哪些屬于疑似未成年人遭受侵害情形，國(guó)家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等9部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（高檢發(fā)〔2020〕9號(hào)）進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。其中，不滿十四周歲女性未成年人懷孕、流產(chǎn)屬于必須報(bào)告情形，相關(guān)單位和人員發(fā)現(xiàn)此情況的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。醫(yī)護(hù)人員強(qiáng)制報(bào)告不僅是幫助未成年人及時(shí)脫離危險(xiǎn)的重要途徑，也是發(fā)現(xiàn)犯罪、取證固證的重要手段。民營(yíng)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體，均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告法律規(guī)定。對(duì)于落實(shí)不力、瞞報(bào)、不報(bào)的，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人員和所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。

王某故意傷害案

——報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì) 不報(bào)告追責(zé) 獎(jiǎng)懲并舉壓實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任

一、基本案情

2021年5月，馬某某離婚后將其子岳某某（未成年人）接到男友王某家中居住。同年6月2日，馬某某有事外出，將岳某某交由王某照看。因看到岳某某將廁紙裝在褲兜里，王某先后用手打、腳踹等方式毆打岳某某，致其重傷。后岳某某被送至山東省臨沭縣某醫(yī)院，醫(yī)生王某甲、吳某甲先后為其治療，但兩名醫(yī)生在發(fā)現(xiàn)岳某某傷情異常后均未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。6月8日，該院護(hù)士吳某乙將岳某某的情況反映給縣婦聯(lián)工作人員王某乙，吳某乙、王某乙二人在醫(yī)院探視岳某某病情后，認(rèn)為其可能遭受家庭暴力，遂決定報(bào)警，公安機(jī)關(guān)隨即將王某抓獲。8月22日，臨沭縣人民檢察院以涉嫌故意傷害罪對(duì)王某提起公訴。臨沭縣人民法院依法判處王某有期徒刑四年六個(gè)月。

二、處理情況

臨沭縣人民檢察院將該案的辦理情況向縣衛(wèi)生健康局進(jìn)行了通報(bào)。因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，醫(yī)院對(duì)醫(yī)生王某甲、吳某甲二人作出通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出深刻檢討，并取消二人2021年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格的處分。同時(shí)，由于護(hù)士吳某乙及時(shí)報(bào)案，犯罪分子受到依法懲處，被害兒童獲得及時(shí)保護(hù)，臨沭團(tuán)縣委授予吳某乙“臨沭縣優(yōu)秀青年”榮譽(yù)稱號(hào)。

臨沭縣人民檢察院建議縣衛(wèi)生健康局開(kāi)展專項(xiàng)整改，對(duì)全縣1300余名醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合典型案例對(duì)醫(yī)護(hù)人員的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形及注意事項(xiàng)等進(jìn)行普法宣傳，提高醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)報(bào)告的意識(shí)，形成“高度警惕、主動(dòng)詢問(wèn)、如實(shí)記錄、立即報(bào)告”的自覺(jué)�？h衛(wèi)生健康局組織全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員層層簽訂《強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任承諾書(shū)》和《強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人員權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，確保強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任到崗到人。

三、典型意義

對(duì)于發(fā)生在家庭內(nèi)部、外人難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽侵害行為，醫(yī)護(hù)人員強(qiáng)制報(bào)告對(duì)救助保護(hù)處于不法侵害中的未成年人具有至關(guān)重要的作用。為切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告要求，進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人保護(hù)，醫(yī)護(hù)人員在接診受傷兒童時(shí)應(yīng)認(rèn)真查看傷情，詢問(wèn)受傷原因，特別是對(duì)多處傷、陳舊傷、新舊傷交替、致傷原因不一等情況，要結(jié)合醫(yī)學(xué)診斷和臨床經(jīng)驗(yàn)，綜合判斷未成年人是否受到暴力侵害。認(rèn)為未成年人遭受侵害或疑似遭受侵害的，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。對(duì)于發(fā)現(xiàn)侵害事實(shí)后瞞報(bào)不報(bào)的，上級(jí)主管部門或者所在單位應(yīng)當(dāng)依法處分，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)于因報(bào)告及時(shí)使犯罪分子依法受到懲處的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和文件規(guī)定給予相關(guān)人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

陳某甲過(guò)失致人死亡案

——強(qiáng)化基層組織強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任  靠前保護(hù)未成年人

一、基本案情

2020年8月10日，上海市兒童醫(yī)院在接診3歲幼童陳某乙時(shí)，發(fā)現(xiàn)其死因可疑，立即向上海市公安局普陀分局報(bào)案，同時(shí)報(bào)告普陀區(qū)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)立案后，查明陳某乙系因被患精神疾病的母親陳某甲強(qiáng)制喂飯導(dǎo)致嗆飯后胃內(nèi)容物反流致氣管堵塞窒息死亡。2021年3月1日，普陀區(qū)人民檢察院以涉嫌過(guò)失致人死亡罪對(duì)陳某甲提起公訴（陳某甲系限制刑事責(zé)任能力），同年3月19日，普陀區(qū)人民法院以過(guò)失致人死亡罪判處陳某甲有期徒刑二年，緩刑二年。

經(jīng)查，陳某甲住所地居民委員會(huì)通過(guò)計(jì)生統(tǒng)計(jì)和日常工作，知道陳某甲曾患有精神疾病，未婚生子，獨(dú)自一人在家撫養(yǎng)孩子。居委會(huì)干部在家訪中還發(fā)現(xiàn)陳某乙身上、臉上常有烏青，發(fā)育不良，陳某甲有強(qiáng)行給孩子喂飯、冬天只給穿一件背心等異常養(yǎng)育行為。但居委會(huì)對(duì)此未予重視，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也未向主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

二、處理情況

普陀區(qū)人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)陳某甲住所地居民委員會(huì)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)問(wèn)題后，向該居委會(huì)上級(jí)主管街道辦事處制發(fā)了檢察建議并召開(kāi)檢察建議公開(kāi)宣告會(huì)，對(duì)居委會(huì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了批評(píng)教育；建議街道辦事處加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高轄區(qū)工作人員未成年人保護(hù)意識(shí)和能力；開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，排摸轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告線索；建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)置專人負(fù)責(zé)強(qiáng)制報(bào)告事宜。針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度社會(huì)知曉度不高問(wèn)題，普陀區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)區(qū)婦聯(lián)、公安、相關(guān)街道、居委會(huì)工作人員等召開(kāi)強(qiáng)制報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以真實(shí)案例深度解讀強(qiáng)制報(bào)告制度。涉事街道在街道、居委會(huì)兩級(jí)分別設(shè)置了專人專崗負(fù)責(zé)強(qiáng)制報(bào)告工作，建立滾動(dòng)排查和線索報(bào)告工作機(jī)制，對(duì)排查出的困境兒童建立檔案，專人跟進(jìn)。2021年4月，普陀區(qū)人民檢察院與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委等9部門聯(lián)合簽發(fā)《普陀區(qū)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步形成強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)合力。

三、典型意義

居（村）委會(huì)作為一線基層組織，具有熟悉基層、了解群眾的工作優(yōu)勢(shì)。居（村）委會(huì)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任對(duì)強(qiáng)化犯罪預(yù)防、保護(hù)未成年人，實(shí)現(xiàn)侵害未成年人早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)具有重要作用�！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十一條明確規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)立即向公安等有關(guān)部門報(bào)告。居（村）委會(huì)是法定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體，為充分履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，相關(guān)人員需要強(qiáng)烈的責(zé)任心、敏銳性和未成年人保護(hù)意識(shí)。特別是，發(fā)現(xiàn)未成年人“面臨危險(xiǎn)情形”時(shí)，一定要立即報(bào)告，及時(shí)干預(yù)制止，避免惡性案件發(fā)生，減小危害后果，做到“預(yù)防是最好的保護(hù)”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與街道、居（村）委會(huì)的溝通協(xié)作，幫助發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，對(duì)存在明顯問(wèn)題或者多次指出不改正的，應(yīng)通報(bào)上級(jí)主管部門，依法處分、追責(zé)。