中共中央 國務(wù)院

關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見



為加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放３０多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評價導(dǎo)向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。因此，抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切需要進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，為２０２０年進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立１００周年時成為世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅持政府支持、市場導(dǎo)向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，按照經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的內(nèi)在要求，整體謀劃、有序推進科技體制改革。五是堅持改革開放、合作共贏。改革完善科技體制機制，充分利用國際國內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標(biāo)。到２０２０年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值２.２％，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到１．５％，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進科研院所和高等學(xué)�？蒲畜w制機制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設(shè)若干一流科研機構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構(gòu)前列；加快建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，科技進步貢獻率達到５５％左右。四是改革科技管理體制，推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到４３人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過５％。六是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，完善保障和推進科技創(chuàng)新的政策措施，擴大科技開放合作。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合

（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時期國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局�？蒲性核�和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進一步強化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動；改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。建立政府引導(dǎo)資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)�？蒲畜w制改革和機制創(chuàng)新。按照科研機構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點的科技創(chuàng)新支撐機制�；�礎(chǔ)研究類科研機構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機制。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制。

充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進一步落實法人自主權(quán)，探索實行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會制度。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動的用人機制。推進實施績效工資。對科研機構(gòu)實行周期性評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵民辦科研機構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進科技與教育相結(jié)合的改革，促進科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團隊，增強學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強市場競爭力，到２０１５年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到８％左右，到２０２０年力爭達到１５％左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推進工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進行引導(dǎo)。加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進一步凝煉重點，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動作用，實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。

加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立健全知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護等重點方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，進一步完善公益性服務(wù)、社會化服務(wù)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機制，促進公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強文化科技創(chuàng)新，推進科技與文化融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運用信息技術(shù)等先進手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺。著力推進政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機制，促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

四、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學(xué)科布局，推動學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。加強技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺，擴大民口科研機構(gòu)和科技型企業(yè)對國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，推進檢驗檢測機構(gòu)市場化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用。建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。加強區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務(wù)機制，強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強區(qū)域間科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財政資金為引導(dǎo)，帶動地方財政和社會投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。總結(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機制，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動作用。

（十）強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復(fù)購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

五、改革科技管理體制，促進管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，防止重復(fù)部署。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障國家科技重大專項等順利實施。

（十二）推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定應(yīng)用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項目形成機制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報和視頻評審辦法，保證科技項目管理的公開公平公正。完善國家科技項目管理的法人責(zé)任制，加強實施督導(dǎo)、過程管理和項目驗收，建立健全對科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估機制。完善科技項目評審評價機制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項目和經(jīng)費過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式，增加項目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費使用自主權(quán)。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理機制，完善科技相關(guān)部門預(yù)算和科研經(jīng)費信息公開公示制度，通過實施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴(yán)格科技財務(wù)制度，強化對科技經(jīng)費使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強對各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，健全科技項目管理問責(zé)機制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法�；�礎(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學(xué)價值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價，著重評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻。建立評價專家責(zé)任制度和信息公開制度。開展科技項目標(biāo)準(zhǔn)化評價和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評價試點，完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度。加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估。發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用。

改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

六、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持３５歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

（十六）加強科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓(xùn)體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結(jié)合，強化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任。發(fā)揮科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強自我約束、自我管理。加強科研誠信和科學(xué)倫理的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強國家科研誠信制度建設(shè)，加快相關(guān)立法進程，建立科技項目誠信檔案，完善監(jiān)督機制，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻、報效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團隊的先進事跡。加強科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。落實科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，進一步落實和完善促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現(xiàn)２０２０年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值２．５％以上的目標(biāo)。

完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施，實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。

促進科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，擴大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險市場。

加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，“十二五”期末實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達到３．３件的目標(biāo)。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

認(rèn)真落實科學(xué)技術(shù)進步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強技術(shù)引進和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強民間科技交流合作。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進實施

（十九）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調(diào)動廣大科技工作者和全社會積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責(zé)任，落實任務(wù)。在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實。各有關(guān)方面要增強大局意識、責(zé)任意識，加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務(wù)實施。加強分類指導(dǎo)和評價考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實際制定具體改革方案和措施，按程序報批。有關(guān)職能部門要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強政策落實情況評估。

（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進度，認(rèn)真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對一些重大改革措施要做好試點工作，積極穩(wěn)妥地推進改革。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進展和先進經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，形成支持改革的良好氛圍。