甘肅省酒泉市人民政府

酒泉市懸泉置遺址保護(hù)管理辦法

（2022年5月7日酒泉市人民政府令第6號(hào)公布　自2022年7月1日起施行）

第一條  為加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《甘肅省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合懸泉置遺址保護(hù)管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法對(duì)懸泉置遺址保護(hù)的對(duì)象，包括全部遺存及其相關(guān)環(huán)境：

（一）驛置建筑遺址、保護(hù)范圍內(nèi)的驛道遺跡；

（二）懸泉以及與之密切相關(guān)的環(huán)境要素；

（三）保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物；

（四）構(gòu)成懸泉置遺址整體的其他文化遺存；

（五）由敦煌市博物館或者懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)收藏保管的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物藏品和其他重要資料等。

第三條  懸泉置遺址的保護(hù)范圍分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：東至塢院東外墻外擴(kuò)80米，西至塢院西外墻外擴(kuò)150米，南至塢院南外墻外擴(kuò)80米，北至塢院北外墻外擴(kuò)120米。

一般保護(hù)區(qū)：以塢院東北角為基點(diǎn)，東至距基點(diǎn)1000米處，邊界線為北偏西28°斜線南延至距基點(diǎn)2055米處轉(zhuǎn)折為南北向直線，繼續(xù)南延835米后轉(zhuǎn)折為西偏北47°斜線；南至距基點(diǎn)2800米處，邊界線為東偏北7°斜線與東、西邊界線相交，西至距基點(diǎn)1000米處，邊界線與東邊界平行，南延至距基點(diǎn)1735米處轉(zhuǎn)折為西偏南54°斜線與南邊界相交，北至國家高速公路G3011南路基。

第四條  懸泉置遺址的建設(shè)控制地帶為：以塢院東北角為基點(diǎn)，東至距基點(diǎn)3300米處，邊界線為南北向直線，北端與北邊界線在國家高速公路G3011南路基處相交，南至距基點(diǎn)3300米處，邊界線為東西向直線，與東、西邊界線相交，西至距基點(diǎn)3300米處，邊界線為南北向直線，北至距基點(diǎn)2460米處，邊界線為東西向直線及敦煌鐵路線。

第五條  在懸泉置遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)、游覽、考察或者進(jìn)行其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

敦煌市人民政府應(yīng)當(dāng)在劃定的懸泉置遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶邊界按照文物保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第六條  懸泉置遺址的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保懸泉置遺址及其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性。

懸泉置遺址保護(hù)實(shí)行專家咨詢論證制度。在制定涉及懸泉置遺址保護(hù)的建設(shè)規(guī)劃、工程審批以及與遺址保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

第七條  懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)納入酒泉市、敦煌市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。

敦煌市人民政府應(yīng)當(dāng)按照懸泉置遺址保護(hù)規(guī)劃的要求，組織編制懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用等各類專項(xiàng)規(guī)劃，按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；專項(xiàng)規(guī)劃及界線和功能區(qū)域不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條  敦煌市人民政府負(fù)責(zé)懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用工作。

酒泉市文物行政部門負(fù)責(zé)懸泉置遺址保護(hù)、管理和利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

敦煌市文物行政部門對(duì)懸泉置遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用工作。

敦煌市公安、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、民政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、林業(yè)和草原、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境和氣象等行政部門，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好懸泉置遺址的保護(hù)、管理和利用相關(guān)工作。

敦煌市莫高鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)懸泉置遺址的屬地安全管理責(zé)任。

第九條  酒泉市人民政府、敦煌市人民政府應(yīng)當(dāng)將懸泉置遺址保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。根據(jù)文物搶救、修繕、監(jiān)測(cè)、防護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)等需要核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等形式，多渠道籌集懸泉置遺址的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

用于懸泉置遺址保護(hù)和管理的撥款、事業(yè)性收入資金以及其他捐贈(zèng)、贊助的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第十條  鼓勵(lì)社會(huì)力量參與懸泉置遺址的保護(hù)，支持開展國內(nèi)國際間的合作與交流。

第十一條  敦煌市博物館應(yīng)當(dāng)采取有效措施，依法征集流散社會(huì)的文物，鼓勵(lì)、支持國內(nèi)外單位和個(gè)人協(xié)助征集流散的懸泉置遺址文物。

第十二條  在懸泉置遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）露營、越野、野炊、焚燒，或者未在指定地點(diǎn)傾倒、丟棄垃圾；

（二）采砂、采石、取土、鉆井、開荒、建墳以及其他可能改變地形地貌的活動(dòng)；

（三）毀損或者破壞堤防、護(hù)岸等懸泉置遺址防洪工程設(shè)施；

（四）擅自移動(dòng)、拆除或者污損、破壞界樁、圍欄、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等保護(hù)設(shè)施；

（五）未經(jīng)許可采集地表文物、勘查、測(cè)繪或者勘探；

（六）未經(jīng)允許駕駛與管理、運(yùn)營無關(guān)的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車，或者操控?zé)o人駕駛機(jī)動(dòng)車進(jìn)入保護(hù)范圍；

（七）其他破壞、損壞文物和危害遺址的行為。

第十三條  懸泉置遺址保護(hù)范圍管理規(guī)定：

（一）保護(hù)范圍為禁止建設(shè)區(qū)域，不得進(jìn)行任何與保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)展示無關(guān)的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）保護(hù)范圍內(nèi)涉及懸泉置遺址的保護(hù)與展示設(shè)施工程，必須在保障遺址安全的前提下，經(jīng)國家文物局同意后，報(bào)甘肅省人民政府批準(zhǔn)；

（三）保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)措施必須遵守不改變文物原狀和盡可能減少干擾的原則，禁止在遺址上進(jìn)行原址重建。保護(hù)工程形象應(yīng)當(dāng)符合遺產(chǎn)的價(jià)值內(nèi)涵和歷史環(huán)境特征；

（四）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)采取封閉管理措施，除遺址本體保護(hù)工程和必要的展示服務(wù)設(shè)施外，不得新建任何影響遺址風(fēng)貌的建筑物或者構(gòu)筑物。

第十四條  懸泉置遺址建設(shè)控制地帶管理規(guī)定：

（一）建設(shè)控制地帶的用地不得作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地；

（二）建設(shè)控制地帶為限制建設(shè)區(qū)，因特殊情況需要進(jìn)行工程建設(shè)、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)自然資源部門批準(zhǔn)。展示服務(wù)設(shè)施的建筑高度不得超過4米，建筑形式和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蚪ㄖ�特色�?br>
（三）建設(shè)控制地帶內(nèi)任何可能對(duì)遺址景觀環(huán)境產(chǎn)生影響的建筑物或者構(gòu)筑物，在建設(shè)前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十五條  敦煌市人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、自然資源、水務(wù)、氣象、地震等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)懸泉置遺址本體的預(yù)警監(jiān)測(cè)和周圍的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，定期對(duì)防洪設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，防治自然災(zāi)害，確保遺址安全。

第十六條  懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，科學(xué)核定與控制游客承載量并向社會(huì)公布，確保文物和游客安全。

第十七條  懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不改變文物原狀的原則，根據(jù)懸泉置遺址保護(hù)規(guī)劃和遺址保護(hù)的實(shí)際需要，及時(shí)開展保養(yǎng)維護(hù)、修繕、搶險(xiǎn)加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十八條  懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、完善遺址記錄檔案。懸泉置遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的一切考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，任何單位和個(gè)人都不得私自發(fā)掘。

第十九條  懸泉置遺址保護(hù)范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、抵押，或者贈(zèng)與、出租、出讓，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得用于不利于文物保護(hù)的活動(dòng)。

第二十條  敦煌市文物行政部門對(duì)遺址出土的文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定維護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利。

第二十一條  制作出版物、電影、電視劇、專業(yè)錄像及專業(yè)攝影需要拍攝懸泉置遺址文物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先征得敦煌市文物行政部門的同意，簽訂文物安全協(xié)議，采取必要措施確保遺址安全，并在懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行拍攝。

制作、拍攝時(shí)如出現(xiàn)可能危及遺址安全的情形，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止制作、拍攝行為。

第二十二條  因特殊情況需要復(fù)制懸泉置遺址出土文物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物級(jí)別，經(jīng)相關(guān)文物行政部門批準(zhǔn)，由懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)制。

第二十三條  在懸泉置遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)申請(qǐng)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先征得敦煌市文物等行政部門同意后，到敦煌市政府有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并在指定場(chǎng)所經(jīng)營。

第二十四條  懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展懸泉置遺址歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知和理解，增強(qiáng)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的尊崇和保護(hù)意識(shí)。

第二十五條  懸泉置遺址文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理公眾對(duì)破壞懸泉置遺址和周邊環(huán)境行為的舉報(bào)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)懸泉置遺址的義務(wù)。有權(quán)檢舉、制止破壞懸泉置遺址的行為。

第二十六條  有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)懸泉置遺址成績(jī)顯著的；

（二）在懸泉置遺址面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

（三）將個(gè)人收藏的涉及懸泉置遺址的文物捐獻(xiàn)給國家或者為懸泉置遺址保護(hù)作出捐贈(zèng)的；

（四）發(fā)現(xiàn)懸泉置遺址文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到有效保護(hù)的；

（五）在懸泉置遺址考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（六）在懸泉置遺址保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造，或者在懸泉置遺址歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的詮釋、展示與傳播中作出突出貢獻(xiàn)的；

（七）為保護(hù)懸泉置遺址與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（八）長期從事懸泉置遺址的保護(hù)、管理工作，作出顯著成績(jī)的。

第二十七條  違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由敦煌市文物行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

違反本辦法第十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，由敦煌市文物行政部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的，由敦煌市文物行政部門給予警告或者通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，并處一千元以上一萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的，由敦煌市文物行政部門責(zé)令停止違法行為，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，由敦煌市文物行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，可以處二百元以上五百元以下罰款。

第二十八條  違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由敦煌市文物行政部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第六十六條的規(guī)定處罰：

（一）擅自在懸泉置遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在懸泉置遺址的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意和報(bào)自然資源行政部門批準(zhǔn)，對(duì)懸泉置遺址的歷史風(fēng)貌造成破壞的。

第二十九條  違反本辦法第二十一條的規(guī)定，未征得敦煌市文物行政部門同意，利用懸泉置遺址進(jìn)行拍攝或者舉辦大型活動(dòng)的，由敦煌市文物行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十條  違反本辦法的規(guī)定，造成文物滅失、毀損、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十一條  有關(guān)行政部門、懸泉置遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未盡監(jiān)管職責(zé)造成懸泉置遺址文物損毀或者流失的；    

（二）隨意變更懸泉置遺址的各項(xiàng)規(guī)劃、界線和功能區(qū)域的；

（三）未依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承建遺址保護(hù)工程的；

（四）對(duì)檢舉、控告破壞懸泉置遺址以及保護(hù)設(shè)施的違法行為不及時(shí)受理或者不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（五）貪污、挪用懸泉置遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  本辦法自2022年7月1日起施行