河北省唐山市人民政府

唐山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定

2021年11月12日市政府16屆第6次常務(wù)會(huì)議通過，2021年11月20日唐山市人民政府令第3號(hào)公布，自2021年11月20日起施行



唐山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�以�?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、審批服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條各級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

政府有關(guān)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第七條中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)提升片區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平；大力開展行政體制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域改革創(chuàng)新探索，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革措施。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時(shí)符合下列情形的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國(guó)家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定；

（三）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責(zé)或者減輕責(zé)任的情形。

第二章政務(wù)環(huán)境

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，著力打造運(yùn)行規(guī)范、系統(tǒng)集成、服務(wù)高效、聯(lián)動(dòng)貫通的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷優(yōu)化提升我市政務(wù)服務(wù)能力和營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制并及時(shí)更新本區(qū)域政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一提供電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù)，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互信互認(rèn)。

電子證照、電子印章、電子簽名的法律效力，按照國(guó)家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量實(shí)行“好差評(píng)”制度。

對(duì)行政許可事項(xiàng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級(jí)、在線并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在辦理行政許可時(shí)依法推行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的具體辦法和承諾書樣式，由相關(guān)部門制定并向社會(huì)公布。

實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定�，F(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實(shí)施。

申請(qǐng)人在辦理推行告知承諾制的許可事項(xiàng)時(shí)，自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合許可條件作出書面承諾的，許可部門應(yīng)當(dāng)直接作出許可決定。

第十四條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)信息共享，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限；推行登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”，在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳、政務(wù)服務(wù)大廳等設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口統(tǒng)一受理各部門相關(guān)辦理事項(xiàng)。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡是沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和承諾要求。

第十六條持續(xù)推進(jìn)社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可“一次辦”、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可“兩次辦”改革不斷深入落實(shí)，推行一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、一窗受理、一次辦結(jié)審批模式，推進(jìn) “多評(píng)合一”、“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收制度。確保社會(huì)投資及政府投資項(xiàng)目取得施工許可審批時(shí)限均在20個(gè)工作日內(nèi)。

公布已開展區(qū)域評(píng)估的區(qū)域和事項(xiàng)清單。在中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)、全市各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，繼續(xù)開展一批區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目，拓展區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)、區(qū)域覆蓋面，強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用。

第十七條聚焦服務(wù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，區(qū)分項(xiàng)目類型實(shí)行精細(xì)化、差別化審批服務(wù)。在中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域探索推行社會(huì)投資一般工業(yè)廠房（倉(cāng)庫(kù)）類項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批、極簡(jiǎn)審批、告知承諾制、拿地即開工等審批模式。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第三章市場(chǎng)環(huán)境

第十九條本市全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

本市實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。

開展與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，確保外商投資法各項(xiàng)制度切實(shí)有效執(zhí)行。制定《唐山市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商在唐投資合法權(quán)益。

第二十條各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家、省和市支持發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道，依法保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第二十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善提升公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)全域化、交易電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化。

各公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全公共資源交易市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”和招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推行保函、保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開機(jī)制，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開放和共享公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)和流程，推動(dòng)線下和線上企業(yè)開辦服務(wù)融合。

本市推行開辦企業(yè)“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦”模式，線上實(shí)行“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，線下實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，可以通過增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

第二十三條本市將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。嚴(yán)格落實(shí)《唐山市市本級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)前置后置行政許可目錄》，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。

第二十四條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)間等信息，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用；全面推進(jìn)在線辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善可持續(xù)發(fā)展模式，建立資本金補(bǔ)充、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)辦理各項(xiàng)退稅退費(fèi)，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進(jìn)以金融機(jī)構(gòu)保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)各項(xiàng)支持政策，保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，建立溝通機(jī)制，組織各成員單位開展專題研究、提出工作建議，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善金融監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十八條支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，構(gòu)建更加開放、便利、精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策體系，做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育高端化、國(guó)際化、專業(yè)化、數(shù)字化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，暢通維權(quán)渠道，加大指導(dǎo)幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第三十條市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。市場(chǎng)主體未辦理過涉稅事宜，或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（含滯納金、罰款）和其他未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人，免予辦理清稅手續(xù)。

探索“證照同注”，實(shí)施同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點(diǎn)，以食品經(jīng)營(yíng)許可證等“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)為試點(diǎn)，探索推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)注銷與企業(yè)登記注銷合并辦理。

第三十一條強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三十二條推動(dòng)更高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放和更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給，主動(dòng)對(duì)接中小微企業(yè)技術(shù)需求，進(jìn)一步暢通技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道，推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施，喚醒“沉睡專利”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升綜合服務(wù)能力，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造潛力，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品。優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)獲得資金成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效便捷的財(cái)政扶持、費(fèi)用減免等金融支持、政策支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展各類與中小企業(yè)的服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)建立常態(tài)化溝通機(jī)制和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，在政策咨詢、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。

第三十四條中、基層法院應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行合同的辦理效率，壓縮辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量。

立案部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)立案登記制，有案必立、有訴必理。深化一站式建設(shè)，暢通立案渠道，完善現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案和跨域立案等服務(wù)功能，最大限度縮短立案審查期限。健全商事合同案件的分調(diào)裁審機(jī)制，審判部門持續(xù)壓縮簡(jiǎn)單商事合同案件的審理時(shí)長(zhǎng)。執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，對(duì)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，原則上應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。執(zhí)行案件立案后一般應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)調(diào)查，并依法采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施。對(duì)需要變價(jià)的財(cái)產(chǎn)，原則上采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的方式，一般應(yīng)當(dāng)在參考價(jià)確定后十日內(nèi)發(fā)布拍賣公告。執(zhí)行案款到賬后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成執(zhí)行案款核算、執(zhí)行費(fèi)用結(jié)算、通知申請(qǐng)執(zhí)行人領(lǐng)取和執(zhí)行案款發(fā)還等工作。

第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題。

支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)管理人加強(qiáng)自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。

第四章法治環(huán)境

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格依照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)分類監(jiān)管制度，依托“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理系統(tǒng)”，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管，分級(jí)分類情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)、對(duì)失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信用修復(fù)的要求，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理、按時(shí)辦結(jié)。

第三十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，推行綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，推進(jìn)不同部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

同一部門同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取分類監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

第四十條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，嚴(yán)格限制重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管行為全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，依托行政執(zhí)法公示平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結(jié)果。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五章監(jiān)督保障

第四十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，依法接受監(jiān)督。

第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法及時(shí)糾正。

第四十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴查處機(jī)制，通過便民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第四十六條市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)行監(jiān)督考核。

第四十七條建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、律師等作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問題，及時(shí)提出意見和建議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

第四十八條各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

第四十九條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將優(yōu)化營(yíng)商化境工作列為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)落實(shí)不力、完成質(zhì)量不高的，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)、從嚴(yán)處理。

第六章附則

第五十條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)及有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)定制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第五十一條本規(guī)定自公布之日起施行。