山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
山西省人民政府
山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
山西省人民政府令第290號(hào)
《山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年8月25日省人民政府第116次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。
2021年8月28日
山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用以及監(jiān)督等管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱省級(jí)儲(chǔ)備糧，是指省人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。
第三條 省級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)控順暢、安全有效的原則。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理，完善省級(jí)儲(chǔ)備糧工作機(jī)制，按照國家下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃或者動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，確定省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，制定、下達(dá)省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃。
承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全，依法履行省級(jí)儲(chǔ)備糧食品安全和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
第五條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，建立省級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備信息化建設(shè)，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。
省財(cái)政部門負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼，建立省級(jí)儲(chǔ)備糧基金，保證及時(shí)足額撥付，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
省人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好省級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧信貸資金需要。
第六條 承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲(chǔ)單位）負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的日常運(yùn)營管理，對(duì)承儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等負(fù)責(zé)。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。
第七條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二章 計(jì) 劃
第八條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革部門、省財(cái)政部門，根據(jù)國家下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃、本省宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃（其中口糧比例不低于百分之七十），經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，會(huì)同省財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)省級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售。
第十條 省級(jí)儲(chǔ)備糧按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，逐級(jí)提出輪換計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將省級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報(bào)省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 儲(chǔ) 存
第十二條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲(chǔ)單位。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬﹤}（罐）容規(guī)模達(dá)到省級(jí)儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存的規(guī)模，儲(chǔ)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；
�。ㄈ┚邆浼Z食儲(chǔ)存安全需要的智能化倉儲(chǔ)設(shè)施和信息化管理技術(shù)；
�。ㄋ模┚哂蟹蠂覙�(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場(chǎng)所；
（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；
（六）運(yùn)營管理和信譽(yù)良好，無違法運(yùn)營記錄；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十三條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度；
（二）保證入庫的省級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；
�。ㄈ⿲�(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；
�。ㄋ模┙�(chǔ)備糧安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；
（五）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條 承儲(chǔ)單位不得有下列行為：
（一）虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量；
�。ǘ┩ㄟ^以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金和省級(jí)儲(chǔ)備糧基金；
（三）以省級(jí)儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；
�。ㄋ模├檬〖�(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（五）在省級(jí)儲(chǔ)備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
�。┳鈧}儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；
�。ㄆ撸┥米源畵Q品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)；
（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；
�。ň牛┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十五條 省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲(chǔ)存時(shí)間較長的儲(chǔ)備糧。
承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。
承儲(chǔ)單位可以從各項(xiàng)結(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出。
第十六條 承儲(chǔ)單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的省級(jí)儲(chǔ)備糧由省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。
第四章 動(dòng) 用
第十七條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革部門、省財(cái)政部門建立省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)研判，適時(shí)提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧建議。
第十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧：
�。ㄒ唬┤』蛘卟糠值貐^(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
�。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；
�。ㄈ┦∪嗣裾J(rèn)為的其他情形。
第十九條 需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧的，省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革部門、省財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。
第二十條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。
緊急情況下，省人民政府可以直接決定動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第五章 資金管理
第二十一條 省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 省級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，由省財(cái)政部門按季度撥付。
省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由省財(cái)政部門按照同期貸款利率，同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算。
任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金和省級(jí)儲(chǔ)備糧基金。
第二十三條 省級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本、貸款規(guī)模和省級(jí)儲(chǔ)備糧基金由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本、貸款規(guī)模和省級(jí)儲(chǔ)備糧基金。
第二十四條 省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門建立省級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、省財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
�。ㄒ唬┦〖�(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和管理狀況；
�。ǘ┦〖�(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
（三）省級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；
（四）省級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；
�。ㄎ澹┦〖�(jí)儲(chǔ)備糧的有關(guān)資料、憑證；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條 省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考核制度，對(duì)承儲(chǔ)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整承儲(chǔ)任務(wù)。
第二十八條 承儲(chǔ)單位對(duì)有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；
�。ǘ┎唤M織實(shí)施或者擅自改變省級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；
�。ㄈ└深A(yù)承儲(chǔ)單位正常運(yùn)營的；
�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；
�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)危及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全不立即采取措施的；
�。┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十一條 承儲(chǔ)單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法
給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┮允〖�(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行期貨實(shí)物交割；
（二）以儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；
�。ㄈ┳鈧}儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；
�。ㄋ模┥米源畵Q品種、變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)和倉號(hào)；
�。ㄎ澹┮蜓诱`輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；
（六）入庫的省級(jí)儲(chǔ)備糧未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；
�。ㄆ撸┪磳�(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，省級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、賬賬不符；
�。ò耍┚懿粓�(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令；
�。ň牛┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；
�。ㄊ┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自更改省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本、貸款規(guī)模和省級(jí)儲(chǔ)備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取省級(jí)儲(chǔ)備糧基金的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 公職人員在省級(jí)儲(chǔ)備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自2021年10月1日起施行。
