山西省人民政府

山西省人民政府令第286號(hào)

　　《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》業(yè)經(jīng)2021年3月19日省人民政府第103次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。

省長(zhǎng) 林武
2021年3月30日

山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，約束行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行為，提升治理腐敗效能，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第三條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、條件、范圍、種類(lèi)、幅度和期限等，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。
　　本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政確認(rèn)等行為。
　　第四條 規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循公開(kāi)、公正、公平、效率的原則，體現(xiàn)合法性、合理性和可操作性。
　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。
　　縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，并依法接受監(jiān)督。
　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第六條 行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使條件、程序、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。
　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理，分類(lèi)分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。
　　省級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和省人民政府規(guī)章的規(guī)定，對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定裁量基準(zhǔn)。
　　設(shè)區(qū)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的規(guī)定，對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定裁量基準(zhǔn)。
　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，或者根據(jù)工作實(shí)際情況，可以在規(guī)定的裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化。
　　第八條 行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式公布。
　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等因素，對(duì)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　第九條 行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┓�合立法目的；
　�。ǘ�）符合法定程序；
　�。ㄈ�）堅(jiān)持廉潔高效，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；
　　（四）根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，并排除不相關(guān)因素干擾；
　�。ㄎ澹┢降葘�(duì)待行政相對(duì)人；
　�。�六）依法可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益沒(méi)有損害或者損害最小的方式；
　�。ㄆ撸┏�相關(guān)依據(jù)變化外，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。
　　第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政執(zhí)法裁量權(quán)不得有下列情形：
　�。ㄒ唬╁e(cuò)誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章；
　�。ǘ�）擅自改變行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)；
　�。ㄈ�）不作為或者延遲作為；
　　（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
　　第十一條 行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法程序，遵守回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、調(diào)查取證、重大執(zhí)法決定法制審核、重大執(zhí)法決定集體討論、送達(dá)等程序制度。
　　第十二條 省級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、整理、分析行使行政執(zhí)法裁量權(quán)案例，選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，分行業(yè)分系統(tǒng)指導(dǎo)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。
　　第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)納入執(zhí)法平臺(tái)管理，建立健全網(wǎng)上執(zhí)法辦案、信息共享查詢(xún)機(jī)制。
　　第十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的，可以向有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)投訴、舉報(bào)。
　　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。
　　第十五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行糾正。
　　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)向行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，責(zé)令停止執(zhí)行、限期整改。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告司法行政部門(mén)。
　　第十六條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等。
　　行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　　第十七條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
　　第十八條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門(mén)、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正或者拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）未按照本辦法制定、公布行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；
　�。ǘ�）未執(zhí)行已公布的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；
　�。ㄈ�）違法行使行政執(zhí)法裁量權(quán)未按規(guī)定自行糾正的；
　�。ㄋ模┥米愿淖冃姓�執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；
　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
　　第十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、暫扣執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬╁e(cuò)誤行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的；
　�。ǘ�）利用行政執(zhí)法裁量權(quán)謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的；
　�。ㄈ�）違反法定程序行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的；
　　（四）行使行政執(zhí)法裁量權(quán)過(guò)程中不作為或者延遲作為的；
　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
　　第二十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托的組織行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
　　第二十一條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。
　　前款規(guī)定可以免除或者減輕責(zé)任的具體條件，行政機(jī)關(guān)在制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以明確。
　　第二十二條 本辦法自2021年5月1日起施行。