山西省晉中市人大常委會(huì)

晉中市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2021年12月23日晉中市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過(guò)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署和省委、市委關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的有關(guān)要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、本決定適用于市人大常委會(huì)監(jiān)督市人民政府及其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

本決定所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指市人民政府代表國(guó)家履行出資人和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外全部國(guó)有資產(chǎn)，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指市政府代表國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政單位和事業(yè)單位占有、使用的以及由行政單位和事業(yè)單位支配并提供給社會(huì)公眾使用的，依法為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

國(guó)有自然資源是指憲法和法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的各類自然資源，主要包括國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源等。

二、市人大常委會(huì)圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋、全方位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，依法、正確、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

三、市人大常委會(huì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容有：貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；深化國(guó)有企業(yè)改革等情況；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)和規(guī)模、分布和配置、產(chǎn)權(quán)和交易等情況；國(guó)有資本保值增值、國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；推動(dòng)解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感及滿意度情況；國(guó)有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為處理情況；其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

四、市人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況的主要方式包括：以每年聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為基本監(jiān)督方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。

五、市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作。

六、每屆市人大常委會(huì)屆初，制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排。

市人大常委會(huì)每年4月聽(tīng)取和審議其中一類國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，8月書(shū)面審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。在任期屆滿前一年內(nèi)，聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，可以開(kāi)展專題詢問(wèn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步明確各類國(guó)有資產(chǎn)管理主管部門(mén)，建立職責(zé)清晰、分工協(xié)作的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告；市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告；市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助報(bào)告起草部門(mén)，按照要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。要結(jié)合市人大常委會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，專項(xiàng)報(bào)告要重點(diǎn)反映各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門(mén)和單位編列。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

完善相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)口徑和報(bào)送要求，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件具備時(shí)可以將其作為國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的附件一并提交市人大常委會(huì)。建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)量?jī)r(jià)核算體系。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

八、市人民政府審計(jì)部門(mén)按照黨中央和省委、市委要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。

九、加強(qiáng)常委會(huì)審議前的相關(guān)工作。市人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為專題調(diào)研報(bào)告的附件，供常委會(huì)審議時(shí)參考。

在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行二十日前，市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)取市人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門(mén)介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。

十、加強(qiáng)審議報(bào)告后的跟蹤監(jiān)督。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出的問(wèn)題，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改情況同對(duì)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實(shí)。

十一、加強(qiáng)日常監(jiān)督。市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)、單位互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向市人大常委會(huì)報(bào)告。

十二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)。市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，專題調(diào)研報(bào)告和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)初步審議意見(jiàn)，市人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)市本級(jí)、部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開(kāi)的除外。

十三、市人大常委會(huì)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

十四、各縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十五、本決定自公布之日起施行。