赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一號
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內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人大常委會
赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一號
赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一號
《赤峰市城鎮(zhèn)供熱條例》已經(jīng)2021年12月30日赤峰市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2022年3月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公告，自2022年7月1日起施行。
赤峰市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年4月6日
赤峰市城鎮(zhèn)供熱條例
（2021年12月30日赤峰市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2022年3月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了加強城鎮(zhèn)供熱管理，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營和用熱及其管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱等熱源，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱供熱設(shè)施，是指生產(chǎn)、儲存、輸配熱能的各種設(shè)備、管道及為滿足熱用戶使用功能和提高運行質(zhì)量而設(shè)置的各種附屬設(shè)備及附配件。
第四條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，分級管理、屬地負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量、保障民生，節(jié)能環(huán)保、穩(wěn)定安全的原則。
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立供熱管理協(xié)調(diào)機制，處理供熱重大事項。
市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、公安、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)供熱管理相關(guān)工作。
第六條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立并實行供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測、統(tǒng)計和考核評價制度。
熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設(shè)供熱計量溫控一體化遠(yuǎn)程智能調(diào)控技術(shù)平臺，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、熱力站、熱用戶能耗的在線監(jiān)測和調(diào)節(jié)。
第七條 鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第二章 規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施管理
第八條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等有關(guān)部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 市、旗縣區(qū)人民政府自然資源主管部門在審批建設(shè)項目用地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第十條 新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十一條 熱源廠區(qū)外至建筑區(qū)劃紅線之間的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，與新建、改建、擴建城鎮(zhèn)道路同步實施。
依據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，供熱管網(wǎng)需要穿越單位或者住宅小區(qū)的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施工造成單位或者住宅小區(qū)路面、綠植等損壞的，供熱管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
第十二條 房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱系統(tǒng)由建設(shè)單位建設(shè)。鼓勵供熱企業(yè)通過競爭參與房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由其負(fù)責(zé)維護(hù)、維修和更新的供熱設(shè)施的建設(shè)。
新建、改建、擴建房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與房屋建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
建設(shè)單位在編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求供熱企業(yè)意見。房屋建筑工程供熱系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)熱媒參數(shù)相匹配，熱負(fù)荷與供熱面積相適應(yīng)，符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
新建民用建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行分戶控制，分戶控制的閥門應(yīng)當(dāng)設(shè)在相應(yīng)公共區(qū)域。
第十三條 新建房屋建筑供熱系統(tǒng)驗收合格后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時接入供熱管網(wǎng)。
既有建筑需要接入供熱管網(wǎng)的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提交房屋所有權(quán)證明文件或者購房合同等有關(guān)資料，符合城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃和供熱條件的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知供熱企業(yè)接入供熱管網(wǎng)。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)新建房屋建筑供熱系統(tǒng)五個供熱期的保修責(zé)任，保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期順延。保修期自工程竣工驗收合格之日起計算。
第十五條 供熱設(shè)施的維護(hù)、維修和更新責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：
住宅用戶實行分戶控制的，以入戶閥門為界，閥門以外的供熱設(shè)施（含閥門）由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，以內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé)；未實行分戶控制的，戶外的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，戶內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé)。
非住宅用戶以入戶閥門井內(nèi)的閥門為界，閥門以外的供熱設(shè)施（含閥門）由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)；以內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé)。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)、維修、更新保障資金制度。保障資金由所在地供熱主管部門統(tǒng)一管理，專項用于由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施維護(hù)、維修和更新。保障資金的籌集、使用和管理辦法，由市人民政府制定。
第三章 供熱與用熱
第十六條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃劃定供熱區(qū)域。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照劃定的供熱區(qū)域發(fā)展熱用戶，不得擅自為供熱區(qū)域以外的熱用戶供熱。
供熱企業(yè)供熱能力不能滿足用熱需求時，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其供熱區(qū)域。
第十七條 供熱起止時間為每年十月十五日至次年四月十五日。市、旗縣區(qū)人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整供熱起止時間。
第十八條 供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑室內(nèi)溫度達(dá)到18°C以上。
第十九條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年供熱期開始前完成供熱設(shè)施年度檢修和調(diào)試，保證供熱期內(nèi)供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
供熱管網(wǎng)充水調(diào)試，應(yīng)當(dāng)于五日前告知熱用戶。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施出現(xiàn)漏水等情況，可以報請供熱企業(yè)維修，費用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
第二十條 在供熱期內(nèi)，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、維修，及時消除故障隱患。發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修；公安、交通運輸、城市管理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會、物業(yè)管理企業(yè)等相關(guān)單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
因搶修供熱設(shè)施確需破拆其他熱用戶地面、裝修等造成的財產(chǎn)損失，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒有責(zé)任人的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
搶修需要連續(xù)停熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，同時報告所在地供熱主管部門。
第二十一條 供熱企業(yè)不得實施下列行為：
（一）擅自推遲供熱或者提前停熱；
（二）拒不執(zhí)行市、旗縣區(qū)人民政府作出的提前或者延長供熱的決定；
（三）正常供熱條件下，間歇供熱、低溫運行，導(dǎo)致熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)；
�。ㄋ模┢渌窗凑找�(guī)定保障供熱的行為。
第二十二條 供熱價格實行政府定價。供熱價格的調(diào)整，由市、旗縣人民政府價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟�。調(diào)整居民供熱價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與煤炭價格聯(lián)動的補貼機制，在熱價不足以補償正常的供熱成本時，可以對熱源企業(yè)實行臨時性補貼。
第二十三條 熱費以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當(dāng)于每年供熱期開始前三十日內(nèi)向供熱企業(yè)交納本供熱期的熱費。一次性交納確有困難的，可以與供熱企業(yè)約定在本供熱期內(nèi)分期交納。供熱企業(yè)可以通過開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利。
新建房屋未交付的，熱費由建設(shè)單位承擔(dān)；已交付的，熱費由房屋買受人承擔(dān)。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數(shù)交納熱費。
第二十四條 熱用戶逾期三十日未交納熱費，經(jīng)催告在十五日內(nèi)仍未交納的，供熱企業(yè)在不損害其他熱用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱。熱用戶應(yīng)當(dāng)交納停止供熱期間的基本熱費。
第二十五條 熱用戶申請停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期開始三十日前向供熱企業(yè)提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。
熱用戶申請停止用熱的，以一個供熱期為時間單位。在停止用熱期間，熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)交納基本熱費，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、旗縣人民政府制定。
供熱企業(yè)辦理停止或者恢復(fù)用熱手續(xù)以及施工處理時，不得向熱用戶收取施工材料費和人工費等費用。
第二十六條 熱用戶有下列情形之一的，不得辦理停止用熱：
�。ㄒ唬┬陆尤牍峁芫W(wǎng)的建筑通熱未滿一個供熱期的；
�。ǘ┯绊懴噜彑嵊脩粽Ｓ脽岬�；
�。ㄈ┪：嵩O(shè)施安全運行的。
第二十七條 熱用戶不得實施下列行為：
�。ㄒ唬┥米越尤牍峁芫W(wǎng)；
（二）擅自擴大用熱面積或者改變用熱性質(zhì)；
�。ㄈ┥米愿淖兪覂�(nèi)供熱系統(tǒng)；
（四）擅自在供熱系統(tǒng)中加設(shè)循環(huán)泵；
（五）在供熱設(shè)施上取用供熱循環(huán)用水；
�。⿲⒐峁艿琅c生活用水管道相連通；
�。ㄆ撸┢渌绊懝嵩O(shè)施正常運行的行為。
第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式和服務(wù)電話。服務(wù)電話在供熱期間應(yīng)當(dāng)保持二十四小時暢通，及時受理熱用戶反映的問題。
市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強對供熱企業(yè)經(jīng)營活動、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，公布舉報投訴電話，接到舉報或者投訴后按照規(guī)定調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。
第四章 室溫不達(dá)標(biāo)爭議處理
第二十九條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度的，可以向所在地供熱主管部門投訴或者向供熱企業(yè)申請入戶測溫。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴二十四小時內(nèi)組織具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)入戶測溫。檢測機構(gòu)收取的檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到測溫申請十二小時內(nèi)入戶測溫，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
測溫結(jié)果經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。
第三十條 檢測機構(gòu)或者供熱企業(yè)入戶測溫，應(yīng)當(dāng)以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段。測溫方法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 因供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施、供熱系統(tǒng)運行管理等原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在七十二小時內(nèi)采取措施保證室溫達(dá)標(biāo)。
因熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施，室內(nèi)供熱設(shè)施老化損壞或者房屋密封保溫不符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。
第三十二條 因供熱企業(yè)原因?qū)е聼嵊脩羰覂?nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，四十八小時仍未改正的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按日退還溫度不達(dá)標(biāo)期間的熱費；三十日內(nèi)三次測溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還一個月的熱費。溫度不達(dá)標(biāo)期間為熱用戶提出投訴或者測溫申請之日起至溫度達(dá)標(biāo)之日止。
溫度不達(dá)標(biāo)原因?qū)儆跓嵩雌髽I(yè)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行退還熱費。供熱企業(yè)退還熱費后，有權(quán)向熱源企業(yè)追償。
供熱企業(yè)向熱用戶退還熱費，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束之日起兩個月內(nèi)通知熱用戶并結(jié)清。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，供熱企業(yè)擅自為供熱區(qū)域外的熱用戶供熱的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，供熱企業(yè)在供熱設(shè)施發(fā)生故障時未及時搶修的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 供熱企業(yè)有違反本條例第二十一條規(guī)定行為之一的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 熱用戶有違反本條例第二十七條規(guī)定行為之一的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處500元以下罰款，對單位處5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 違反本條例第三十一條第一款、第三十二條規(guī)定，供熱企業(yè)未按照規(guī)定時間采取措施保證熱用戶室溫達(dá)標(biāo)或者未按照規(guī)定向熱用戶退費的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十九條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2022年7月1日起施行。
