住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作指南的通知

建辦城函〔2022〕225號(hào)


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、發(fā)展改革委，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造�?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）要求，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，我們組織編制了《城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估結(jié)果是確定城市燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目清單及分年度改造計(jì)劃的重要依據(jù)。各地要抓緊建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制、制定工作規(guī)則、明確責(zé)任清單等，科學(xué)有序開展城市燃?xì)夤艿�、廠站和設(shè)施老化評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果區(qū)分輕重緩急，立即改造存在嚴(yán)重安全隱患的管道和設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委將及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
2022年6月21日


城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作指南

第一條　為指導(dǎo)各地做好城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作，依據(jù)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-公用管道》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂本指南。

第二條　本指南適用于《城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造�?shí)施方案（2022—2025年）》確定的需開展評(píng)估的燃?xì)夤艿�、廠站和設(shè)施。具體包括：

1．市政管道和庭院管道：運(yùn)行年限滿20年的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運(yùn)行年限不足20年但存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，擬暫不更新改造的球墨鑄鐵管道；

2．立管（含引入管、水平干管，下同）：運(yùn)行年限滿20年的立管，運(yùn)行年限不足20年但存在安全隱患的立管；

3．廠站和設(shè)施：存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等一種或多種情形的燃?xì)鈴S站和設(shè)施。

第三條　按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和燃?xì)鈴S站、設(shè)施的老化評(píng)估工作。燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位可委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估或按照要求自行開展評(píng)估。根據(jù)日常掌握情況直接確定列入更新改造范圍的管道和設(shè)施，不需再組織評(píng)估。

庭院管道和立管的老化評(píng)估，各地可委托燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展或直接委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展。

各地要加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性管控，對(duì)違規(guī)出具失實(shí)報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。

第四條　各地應(yīng)根據(jù)管道壓力及權(quán)屬等實(shí)際情況綜合研判，合理確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

1．市政管道、庭院管道、立管：

（1）屬于壓力管道的，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位開展評(píng)估；其中最高工作壓力大于0.4MPa的，考慮其安全風(fēng)險(xiǎn)與重要程度，建議由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估；

（2）不屬于壓力管道的，可由燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位自行開展評(píng)估。

2．燃?xì)鈴S站和設(shè)施：

（1）燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位可根據(jù)實(shí)際情況自行開展評(píng)估或委托具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估；

（2）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲(chǔ)罐、匯管等，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。

鼓勵(lì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、具備能力的燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位按照規(guī)定申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)，并承擔(dān)城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估工作及定期檢驗(yàn)工作。

組織開展評(píng)估要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定工作方案，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立專門工作組，評(píng)估工作過程中保持工作組人員穩(wěn)定。

第五條　委托人依據(jù)有關(guān)規(guī)定與評(píng)估機(jī)構(gòu)按照公平公開原則協(xié)商確定評(píng)估費(fèi)用，原則上不超過當(dāng)?shù)剡^去3年平均市場(chǎng)價(jià)格。評(píng)估費(fèi)用與評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果質(zhì)量相掛鉤。

第六條　制定評(píng)估工作方案要考慮評(píng)估對(duì)象類型、管道材質(zhì)、壓力等級(jí)等重要情況，并將管道和設(shè)施本體安全狀況作為評(píng)估重點(diǎn)。

1．市政管道和庭院管道：

（1）屬于壓力管道的，參照《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-公用管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（2）不屬于壓力管道的，基于管道材質(zhì)、使用年限、陰極保護(hù)、外防腐層破損、腐蝕與泄漏及安全間距等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2．立管：基于管道材質(zhì)、使用年限、腐蝕與泄漏、包裹占?jí)旱惹闆r進(jìn)行綜合評(píng)估。

3．廠站和設(shè)施：

（1）存在安全間距不足、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題的，進(jìn)行整體安全評(píng)估；

（2）存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限等問題的，進(jìn)行局部安全評(píng)估；

（3）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲(chǔ)罐、匯管等，參照《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-工業(yè)管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第七條　劃分評(píng)估單元要遵循“同材質(zhì)、同時(shí)段”原則。

1．市政管道：設(shè)計(jì)壓力、材質(zhì)相同，同時(shí)竣工并投入運(yùn)行，連續(xù)長度原則上不超過5公里。

2．庭院管道和立管：同一住宅小區(qū)或同一片區(qū)住宅小區(qū)，同時(shí)竣工并投入運(yùn)行。

3．廠站和設(shè)施：

（1）進(jìn)行整體安全評(píng)估的，以單個(gè)廠站為評(píng)估單元；

（2）進(jìn)行局部安全評(píng)估的，以廠站內(nèi)某一（類）設(shè)施為評(píng)估單元。

第八條　組織開展評(píng)估要充分利用燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的設(shè)計(jì)資料、竣工資料、運(yùn)行維護(hù)記錄、泄漏檢測(cè)記錄、維修改造記錄、隱患排查記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)記錄等信息，相關(guān)數(shù)據(jù)宜為3年內(nèi)數(shù)據(jù)。

第九條　各地指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合資料審查、宏觀檢查等情況，組織對(duì)管道和設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格遵守作業(yè)程序，確�，F(xiàn)場(chǎng)安全和工作質(zhì)量。

第十條　評(píng)估完成后按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定評(píng)估結(jié)果：

（1）符合安全運(yùn)行要求；

（2）落實(shí)安全管控措施，可繼續(xù)運(yùn)行；

（3）限期改造；

（4）立即改造。

評(píng)估結(jié)果為“符合安全運(yùn)行要求”或“落實(shí)安全管控措施，可繼續(xù)運(yùn)行”的，要明確下次評(píng)估時(shí)間。評(píng)估結(jié)果為“限期改造”的，要明確具體時(shí)間，具體時(shí)間不大于3年，即不晚于2025年。

屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，運(yùn)行工況、安全狀態(tài)、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評(píng)估，直接參照檢驗(yàn)結(jié)果確定評(píng)估結(jié)果。

第十一條　編制評(píng)估報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)評(píng)估工作開展情況，詳細(xì)說明評(píng)估方法、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論等，提出需要采取的安全管控措施或改造意見要清楚具體。

第十二條　各地要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的驗(yàn)收管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，并在委托合同中予以明確。驗(yàn)收不合格的，追究評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任，并重新組織評(píng)估。

第十三條　燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位要將評(píng)估資料統(tǒng)一歸檔，結(jié)合評(píng)估工作進(jìn)一步完善燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施材質(zhì)、壓力、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等基本信息以及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，并納入企業(yè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理。

各地要將評(píng)估重要信息納入燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，有條件的地方要推進(jìn)燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

附件：

1．城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估依據(jù)

2．城市燃?xì)夤艿览匣�評(píng)估情況表

3．燃?xì)鈴S站和設(shè)施老化評(píng)估情況表