最高人民檢察院

最高人民檢察院依法懲治妨害國（邊）境管理犯罪典型案例



國（邊）境安全是總體國家安全格局中的重要組成部分，關系到維護國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略大局。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放持續(xù)深化，妨害國（邊）境管理犯罪高發(fā)多發(fā)。2021年，檢察機關批準逮捕妨害國（邊）境管理犯罪案件7886件19998人，同比分別增長116.1%和94.5%；提起公訴10586件30878人，同比分別增長222.2%和229.0%。同時發(fā)現(xiàn)，妨害國（邊）境管理犯罪呈現(xiàn)出新特點、新情況。在犯罪主體上，此類犯罪呈現(xiàn)出共同犯罪、一人犯多罪情況突出、邊民參與妨害國（邊）境管理犯罪人數(shù)多等特點，且有的犯罪呈現(xiàn)出明顯的組織化特征；在行為方式上，手段不斷翻新，分段運送、徒步帶領等情形逐漸增多；在犯罪起因上，多與非法務工、出境參與電信網(wǎng)絡詐騙、賭博等違法犯罪交織滋長；在區(qū)域特征上，呈現(xiàn)集中化態(tài)勢，云南、四川、廣西、福建、廣東、河南、浙江、貴州等8個省（自治區(qū)）起訴的妨害國（邊）境管理犯罪人數(shù)占全國85%以上；在涉嫌罪名上，主要集中在偷越國（邊）境罪、運送他人偷越國（邊）境罪、組織他人偷越國（邊）境罪三個罪名。這些犯罪，不僅給國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益造成現(xiàn)實危害，在當前國際疫情仍處于高位的情況下，還增加了我國“外防輸入”疫情防控壓力，甚至帶來疫情傳播的嚴重危險。

近日，針對妨害國（邊）境管理犯罪的新情況新問題，最高人民檢察院與最高人民法院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合印發(fā)了《關于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕18號），進一步統(tǒng)一了法律適用，細化了偷越國（邊）境罪、運送他人偷越國（邊）境罪、組織他人偷越國（邊）境罪等犯罪的司法認定標準；進一步明確了辦案程序，對案件管轄、證據(jù)收集、證據(jù)審查、境外證據(jù)轉化等提出具體意見；進一步突出了打擊重點，強化了源頭治理，對于為組織他人偷越國（邊）境騙取出入境證件，提供偽造、變造的出入境證件，出售出入境證件，運送偷越國（邊）境等幫助行為，堅持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程打擊；進一步落實了刑事政策，體現(xiàn)寬嚴相濟，在加大對組織者、運送者、犯罪集團骨干成員以及屢罰屢犯者懲治力度的同時，明確了區(qū)分情況，依法妥善處理的原則。

為了進一步引導人民群眾自覺遵守國（邊）境管理有關法律法規(guī)，指導全國檢察機關依法辦理相關案件，最高人民檢察院編發(fā)了依法懲治妨害國（邊）境管理犯罪的6起典型案例。在這些典型案例中，有的在境外人員的領導指揮下，拉攏引誘多人共同偷渡；有的在高薪誘惑下，采用徒步等方式，逃避邊防檢查結伙偷越出入國境；有的為非法務工，在獲得臨時邊界通行證后，非法越過邊界通行證準許的活動范圍，未獲批準進入內地；有的系出租車司機，明知他人運送人員偷越邊境而幫助運送；還有的為了牟取高額報酬，按照“蛇頭”安排，組成運送團伙，采取隱蔽方式分段運送他人偷越國境。特別是受高薪誘惑偷越國境出境務工，甚至從事電信詐騙、賭博等違法犯罪行為的人，由于通過非法渠道偷渡，運送轉移條件極度簡陋，務工環(huán)境得不到保障，有的拿不到預期工資，有的被限制人身自由，有的甚至喪失了生命。因此，有關務工人員、用工單位、運輸行業(yè)人員要提高國家安全意識、國界意識、法律意識，僥幸心理不可有，跨境偷渡不可取，下游違法不可為，要自覺遵守維護國（邊）境管理秩序，共同營造全社會共同筑牢國門邊境安全屏障、維護社會治安穩(wěn)定的良好氛圍。

為切實維護國（邊）境安全，檢察機關積極履行指控證明犯罪職責，加強與公安機關協(xié)調配合，堅持依法懲治犯罪與促進邊境治理相結合，從源頭上鏟除犯罪滋生的土壤，切實提高打擊妨害國（邊）境管理犯罪的成效，確保邊疆穩(wěn)固、邊境安寧，服務保障疫情防控大局。下一步，全國檢察機關要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和國家治國治邊重大戰(zhàn)略部署，緊密結合檢察職能，依法打擊妨害國（邊）境管理犯罪，切實維護國（邊）境管理秩序，有效維護國（邊）境安全，為高水平對外開放提供有力的法治保障。

案例一：陳某甲組織他人偷越國境、陳某乙等人偷越國境案

——拉攏引誘多人跨境偷渡應予以嚴懲

【關鍵詞】

組織拉攏  羈押必要性審查  追捕漏犯

【要旨】

為了躲避國內打擊，犯罪分子在境外建立窩點并召集國內人員前往當?shù)貙嵤╇娦旁p騙等違法犯罪。有的行為人在境外人員的領導指揮下，拉攏引誘多人共同偷渡，有的行為人在高薪誘惑下，逃避邊防檢查偷越出入國境，給我國國（邊）境管理秩序以及國內人民財產(chǎn)安全帶來風險隱患。檢察機關堅持全鏈條打擊，依法能動履職，維護社會安全穩(wěn)定。

【基本案情】

被告人陳某甲，男，1989年3月29日出生，戶籍地為四川省古藺縣。

被告人陳某乙，男，1995年1月29日出生，戶籍地為廣東省雷州市。

被告人文某某，男，1998年7月16日出生，戶籍地為廣東省潮州市。

被告人謝某某，男，1995年12月10日出生，戶籍地為廣東省饒平縣。

被告人周某某，男，1998年9月4日出生，戶籍地為廣東省雷州市。

2021年3月初，被告人陳某甲在其位于四川省古藺縣的家中，通過刷單、股票聊天群認識了發(fā)布招聘廣告昵稱為“菠蘿”的微信網(wǎng)友�！安ぬ}”提出讓陳某甲到“金三角”地區(qū)做銷售，待遇保底八千加提成，并答應為其支付路途中的一切費用，同時承諾陳某甲另外帶人到國外后有提成。陳某甲明知到“金三角”地區(qū)是從事賭博或電信詐騙等違法犯罪活動，但經(jīng)不起高薪誘惑，表示同意。陳某甲隨后又以在國外可領取高薪為由拉攏、引誘被告人陳某乙一同到國外工作，后陳某乙又聯(lián)系被告人周某某、文某某、謝某某一同前往。后陳某甲按照“菠蘿”的安排，與陳某乙、文某某、謝某某、周某某及其他三名偷渡人員張某某（另案處理）、王某某（另案處理）、彭某某（另案處理）在云南昆明碰面，分段乘車準備偷渡到緬甸。期間，上述人員的一切花費均由“菠蘿”通過微信轉予陳某甲和張某某，由二人負責支付。同年3月21日凌晨，陳某甲等人在偷渡途中，被云南省關坪邊境檢查站擋獲勸返。

【訴訟過程】

2021年4月3日，四川省古藺縣公安局對本案立案偵查，并于同年7月19日移送古藺縣人民檢察院審查起訴。同年8月19日，古藺縣人民檢察院依法對陳某甲以涉嫌組織他人偷越國境罪，對陳某乙、文某某、謝某某、周某某以偷越國境罪提起公訴。同年10月26日，古藺縣人民法院對陳某甲、陳某乙分別判處有期徒刑十個月、六個月，并處罰金人民幣八千元、五千元；對文某某、謝某某、周某某分別判處有期徒刑六個月至七個月，緩刑一年，并處罰金三千元。

【檢察機關履職情況】

（一）加強提前介入，全面引導取證。該案刑事立案后，作為該縣的首例偷越國（邊）境案件，古藺縣公安局商請縣人民檢察院派員提前介入。檢察官通過聽取案件介紹、審查證據(jù)后，提出針對管轄權、主觀明知、案件性質三個方面重點取證，引導收集犯罪嫌疑人是否持有護照、準備出境的時間方式等證據(jù)，以證明犯罪嫌疑人偷越國（邊）境的主觀明知；引導收集犯罪嫌疑人供述、支付憑證、微信聊天記錄等證據(jù)，以證明各犯罪嫌疑人在偷渡過程中所發(fā)揮的作用，從而鎖定陳某甲系犯意提起者、行為組織者、指揮者。

（二）強化法律監(jiān)督，依法追捕追訴漏犯。2021年5月12日，古藺縣公安局以文某某、謝某某涉嫌偷越國（邊）境罪提請檢察院審查逮捕。檢察院經(jīng)審查分析認為，文某某不能如實供述犯罪事實，存在串供可能，具有社會危險性予以逮捕，謝某某認罪悔罪，無社會危險性不捕。同時，檢察官發(fā)現(xiàn)在案證據(jù)證明組織者陳某甲組織人員實施偷渡行為，陳某乙實施了偷渡行為，可能判處徒刑以上刑罰，且二人均“曾經(jīng)故意犯罪”，符合徑行逮捕條件，遂對陳某甲、陳某乙進行追捕，后二人均被判處有期徒刑，有力打擊了“漏網(wǎng)之魚”。

（三）動態(tài)審查羈押必要性，及時變更強制措施。2021年7月19日，古藺縣公安局將該案移送縣人民檢察院審查起訴。在審查起訴過程中，檢察官通過證據(jù)開示和釋法說理，促使文某某克服僥幸心理，認罪悔罪，如實供述了犯罪事實。古藺縣人民檢察院啟動羈押必要性審查，綜合文某某系初犯、未遂、認罪認罰等情節(jié)，對文某某變更為取保候審強制措施。至此，5名犯罪嫌疑人均對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰，檢察院提出確定刑量刑建議，后均獲法院采納。

【典型意義】

（一）應充分認識偷渡本身及其伴生行為的社會危害性，提高法律意識，杜絕以身試法。某些行為人明明知道國外許諾的高薪與電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等違法犯罪活動有關，但在金錢誘惑面前突破法律底線，只顧來錢多、來錢快，而未考慮到自己行為給社會帶來的危害后果，亦在可能面臨相關處罰時心存僥幸，以身試法。某些行為人不僅自己偷渡，還在境外人員的領導指揮下，拉攏其他人員偷渡，實施組織偷渡行為，帶來更加嚴重的社會影響。這些行為，均應予依法嚴懲。

（二）檢察機關能動履職、加強法律監(jiān)督，依法打擊組織跨境偷渡等犯罪行為。妨害國（邊）境管理犯罪往往系共同犯罪，檢察機關在審查案件時，應注重發(fā)現(xiàn)遺漏犯罪情形，依法履行法律監(jiān)督職能，對公安機關應當提請批準逮捕而未提請的，應當予以追捕，并及時固定證據(jù)，夯實證據(jù)指控基礎，全方位打擊犯罪行為，提升司法公信力。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第三百一十八條、第三百二十二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》第一條、第五條、第六條

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百七十條、第二百八十八條

案例二：廖某甲等4人偷越國境案

——結伙徒步穿越國境前往境外務工已構成犯罪

【關鍵詞】

結伙偷渡 “大數(shù)據(jù)”平臺  檢察建議

【要旨】 

中國公民出境入境，應當依法申請辦理護照或者其他旅行證件，且應當從對外開放的口岸出境入境，特殊情況下，可以從國務院或者國務院授權的部門批準的地點出境入境。無論出于什么目的，違反國（邊）境管理法規(guī)，偷越國（邊）境，情節(jié)嚴重，構成偷越國（邊）境罪的，應依法予以懲處。

【基本案情】

被告人廖某甲，男，1991年5月出生。

被告人廖某乙，男，1995年5月出生。

被告人鄭某甲，男，1998年11月出生。

被告人鄭某乙，男，1994年10月出生。

上述四人戶籍地均為福建省安溪縣。

被告人廖某甲、廖某乙、鄭某甲、鄭某乙4人聊天時覺得去緬甸可以賺大錢，經(jīng)商議，相約赴緬甸務工。因4人均沒有護照，便打算從云南偷渡出境。2020年8月31日，4名被告人為了逃避管控，未選擇直達航班，而是先從廈門乘飛機到貴陽，再從貴陽乘高鐵到云南省昆明市，后包車到云南孟連，并由包車司機（另案處理）將4人帶至某旅館住下，伺機偷渡出境。同年9月5日，4名被告人在旅館老板等人（另案處理）的安排下分成兩撥，在不同緬甸人帶領下，采用乘車、徒步走山路的方式偷越國境。其中，廖某甲、廖某乙、鄭某乙偷渡至緬甸邦康，鄭某甲因路線被阻，偷渡不成返回孟連并尋機再次偷渡。9月8日，鄭某甲在緬甸人帶領下采用乘車、徒步走山路方式偷渡至緬甸邦康。因緬甸工作環(huán)境與預期差距大且當?shù)匦鹿诜窝滓咔閲乐兀?名被告人決定回國。2021年1月，4名被告人從云南孟連口岸入境，被當?shù)毓�安機關查獲并處以行政處罰，疫情隔離期滿后自行回到原籍。

【訴訟過程】

2021年3月11日，福建省安溪縣公安局以廖某甲等人偷越國境罪立案偵查；4月14日、4月19日，安溪縣人民檢察院分別對廖某甲等4人批準逮捕；7月1日，安溪縣人民檢察院以廖某甲等4人涉嫌偷越國境罪向安溪縣人民法院提起公訴；8月16日，安溪縣人民法院以4人犯偷越國境罪，分別判處4人有期徒刑六個月至八個月不等的刑罰，并處罰金人民幣五千元。

【檢察機關履職情況】

（一）依托“大數(shù)據(jù)”平臺搜集證據(jù)，準確認定“結伙越境”關鍵要件。安溪縣人民檢察院受邀提前介入該案后，針對廖某乙、鄭某乙辯稱單獨偷渡、否認結伙偷渡的情況，建議偵查機關借助省公安廳“大數(shù)據(jù)”平臺，在提請審查逮捕前調取到4人留下的同一航班、同一高鐵、同一住宿記錄、手機基站分布情況等交通出行數(shù)據(jù)，為準確認定4人“結伙”越境起到了關鍵作用。在審查起訴階段，檢察機關通過向始終不認罪的廖某乙、鄭某乙開示交通出行數(shù)據(jù)、闡明認罪認罰從寬制度，促使2人在證據(jù)面前選擇認罪認罰。

（二）通過數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)管理漏洞，制發(fā)檢察建議助力社會治理。安溪縣人民檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，全面統(tǒng)計、分析所辦理妨害國（邊）境管理犯罪案件被告人戶籍地、居住地，實地走訪調研，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某鎮(zhèn)相關案件高發(fā)、存在管理漏洞，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其履行屬地管控職能，促成該鎮(zhèn)將“防范治理緬北涉賭詐暨非法出入境違法犯罪”列入專項工作，通過滯留境外直系親屬申報、召開未到案人員家屬教育會等方式，全面摸排核實人員信息，勸返高危人員43人，181人通過正規(guī)渠道提前報備回國。

（三）深挖細查犯罪線索，密切協(xié)作斬斷組織偷渡源頭。通過細密審查，安溪縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案與其他已辦案件背后均存在一條由“蛇頭”控制的云南到緬甸偷渡路線，及時與公安機關會商，研判發(fā)案特點、打擊對策，建議其加大對涉案人員的回流審查力度，查清其偷渡路線、組織偷渡網(wǎng)絡和背后組織者、參與者。2021年8月，公安機關破獲漢某某等18人組織偷越國境案，成功斬斷一條從福建至云南的組織偷渡鏈條，切斷犯罪源頭。

【典型意義】

（一）增強法律意識，自覺遵守國（邊）境管理秩序，是履行公民義務和保護個人人身財產(chǎn)權益應有之義。近年來，有的境內人員輕信“跨國淘金”謊言，甚至為了牟取高額報酬，偷渡出境從事電信網(wǎng)絡詐騙、賭博等違法犯罪活動，嚴重擾亂了國（邊）境管理秩序，且置自身人身安全于缺乏保障狀態(tài)。在當前國際新冠肺炎疫情嚴峻、我國面臨“外防輸入、內防反彈”較大疫情防控壓力的形勢下，偷越國（邊）境犯罪行為還給國家疫情防控工作及人民群眾生命健康安全帶來諸多風險隱患。公民應自覺遵守國（邊）境管理規(guī)定，對于違反國（邊）境管理法規(guī)，偷越國（邊）境，具有多次、結伙、拉攏引誘他人偷越國（邊）境等情節(jié)嚴重行為的，構成偷越國（邊）境罪，應依法予以懲處。

（二）依法從嚴打擊懲治妨害國（邊）境管理犯罪。檢察機關應當充分認識依法及時從嚴懲治妨害國（邊）境管理犯罪對維護國家安全、社會穩(wěn)定的重要意義，依法從嚴打擊偷越國（邊）境及與其密切相關的涉毒、涉恐、走私、電信網(wǎng)絡詐騙、賭博等跨境犯罪，以高質高效的檢察辦案維護國（邊）境管理秩序和國家安全，服務保障疫情防控大局，筑牢國門邊境安全屏障。

（三）積極參與社會治理，助推防范違法犯罪端口前移。檢察機關應當延伸檢察職能，能動履職，高度重視一定時期內案件多發(fā)、頻發(fā)的情況，善于運用辦案系統(tǒng)進行類案分析，針對案件暴露出的社會治理漏洞，及時向相關部門發(fā)出檢察建議，并綜合運用座談交流、走訪調研、不定期會商等方式，督促主管部門加強和改進監(jiān)管工作，加強源頭管控、常態(tài)治理，提升治理水平，切實維護國家利益和社會公共利益。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第三百二十二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》第五條、第六條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條

案例三：吳某某偷越國境案

——境外邊民越過臨時邊界通行證范圍結伙進入內地非法務工觸犯我國刑法

【關鍵詞】

境外邊民  臨時邊界通行證  檢察建議

【要旨】

為了促進我國與邊境國家的經(jīng)濟社會合作與發(fā)展，我國與有關邊境國家簽訂邊界管理合作協(xié)議，允許境外邊民持臨時邊界通行證合法進入我國邊境地區(qū)，從事探親訪友、旅游、互市貿(mào)易等活動。臨時邊界通行證持證人只限在規(guī)定的區(qū)域和有效期限內停留，對于違反國境管理規(guī)定，非法越過邊界通行證準許的活動范圍，未獲批準進入內地，情節(jié)嚴重的，應當以偷越國境罪定罪處罰。

【基本案情】

吳某某，男，1983年出生，緬甸聯(lián)邦共和國公民。

2017年吳某某曾從緬甸偷越國境至我國廣東省東莞市打工。2018年1月返回后，吳某某告知周圍親友自己能拿到比在緬甸高出不少的收入，故其親友鄉(xiāng)鄰等紛紛要求跟隨其一同前往中國內地打工。2018年3月，吳某某帶領其兒子、親戚、鄉(xiāng)鄰等10人（均另案處理）從家鄉(xiāng)出發(fā)，乘船、大巴等交通工具至緬甸撣邦木姐鎮(zhèn)，申領《緬甸聯(lián)邦共和國臨時邊界通行證》后進入我國云南省瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)。途中，2名緬甸籍公民及1名國籍不明者亦請求加入跟隨吳某某同行。

后經(jīng)吳某某聯(lián)系緬甸公民覺某某（另案處理），由覺某某負責安排偷越邊境的線路、交通工具及在中國內地工作的地點等。在覺某某的帶領下，吳某某與上述13人違反《緬甸聯(lián)邦共和國臨時邊界通行證》僅可作為從中緬雙方指定的口岸或者通道出、入國境時使用，及只限于在規(guī)定的邊境地區(qū)活動時使用等規(guī)定，在未依法向我國出入境管理部門申請辦理前往內地證件的情況下，逃避邊境檢查，從云南姐告非法進入內地。后吳某某等人通過夜間行車、選擇偏僻路線行駛等方式逃避檢查，先后至廣東省東莞市、浙江省海寧市多家小型工廠、物流公司非法就業(yè)。2018年6月15日，在浙江省海寧市公安局對出租房進行檢查時，吳某某因非法入境、非法居留被查獲。

【訴訟過程】

2018年6月23日，浙江省海寧市公安局對此案立案偵查，同年12月13日移送海寧市人民檢察院審查起訴。2019年1月25日，海寧市人民檢察院以吳某某涉嫌偷越國境罪依法提起公訴。同年4月16日，海寧市人民法院以偷越國境罪判處吳某某有期徒刑十一個月，并處罰金人民幣一千元，驅逐出境。吳某某認罪服判。

【檢察機關履職情況】

（一）查明事實，準確認定境外邊民從我國邊境地區(qū)非法進入我國內地的行為性質。根據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》、我國與鄰國簽署的邊境管理合作條約等相關規(guī)定，毗鄰國家的邊境居民按照協(xié)議臨時入境的，限在協(xié)議規(guī)定范圍內活動，需要到協(xié)議規(guī)定范圍以外活動的，應當事先辦理入境手續(xù)。如緬甸邊民持《緬甸聯(lián)邦共和國臨時邊界通行證》通過中緬雙方規(guī)定的口岸或者臨時通道進入我國國境后，只限于有效期內在中緬接壤的邊境管理區(qū)活動。本案中，檢察機關梳理證據(jù)后認定吳某某等人違反國（邊）境管理法規(guī)，逃避邊防檢查非法進入內地，結伙偷越國境，依法應予以打擊。

（二）能動履職，以檢察建議、普法宣傳等形式積極參與市域治理。吳某某等人隱姓埋名或者使用虛假證件先后在廣東省東莞市、浙江省海寧市非法務工，給流入地勞務市場秩序以及社會治安穩(wěn)定帶來較大隱患。對此，檢察機關就社會治理漏洞，向治安主管部門制發(fā)檢察建議，督促開展重點區(qū)域重點行業(yè)專項排查，建立有效機制及時發(fā)現(xiàn)遣返非法入境居留人員。

【典型意義】

（一）境外人員應當嚴格遵守中外兩國國（邊）境管理制度，在合法證件允許的范圍內活動。境外人員非法入境、非法居留、非法就業(yè)，擾亂了我國國（邊）境的管理秩序，亦給勞務市場、社會安全穩(wěn)定帶來不確定因素。同時，由于偷渡人員無合法居留身份，其在境內工作生活環(huán)境難有保障，人身、財產(chǎn)安全亦存在隱患。2021年，檢察機關受理的偷越國（邊）境案件增長迅速，給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來較大影響。檢察機關要加大對偷越國（邊）境犯罪的打擊力度，堅決維護口岸邊境安全穩(wěn)定和出入境管理秩序，堅決維護人民群眾生產(chǎn)生活安全。

（二）準確理解刑法意義上國境的內涵，對從我國邊境地區(qū)非法進入內地行為準確適用法律。對于境外邊民持臨時邊界通行證合法進入我國邊境地區(qū)后，違反邊境管理規(guī)定，非法越過通行證準許的活動范圍進入我國內地的行為，檢察機關要結合行政管理法規(guī)，審查分析我國國境的認定、偷越國境行為的認定，對于境外邊民入境后超出臨時邊界通行證的活動范圍，從我國邊境地區(qū)前往內地，情節(jié)嚴重的，依法應當認定為偷越國境罪。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第三百二十二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》第五條、第六條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條

案例四：張某某偷越國境案

——輕信國外淘金結伙偷越國境被刑事立案，取保候審期間又非法出入境，應從嚴懲處

【關鍵詞】

寬嚴相濟  社會危險性  精準量刑

【要旨】

對于偷越國（邊）境輕罪案件，檢察機關在審查逮捕過程中，要結合案情全面審查犯罪嫌疑人的社會危險性，對于刑事立案后在取保候審期間又非法出入境的，一般應體現(xiàn)從嚴要求，采取羈押強制措施。

【基本案情】

被告人張某某，2002年1月出生，戶籍地為新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣。

2019年12月中旬，被告人張某某刷短視頻時，看到有人發(fā)布招聘境外游戲網(wǎng)絡后臺人員的信息，對方承諾不僅工作高薪、輕松，而且路費全包。張某某將身份證號等個人信息發(fā)送給對方后，在對方的安排下，于2020年1月3日，持對方為其訂購的火車票從新疆伊犁乘坐火車前往烏魯木齊，并在火車上結識了同樣看到境外招工信息并準備偷渡出境的師某某、陳某某（均另案處理）。后3人結伙乘坐飛機、汽車、皮劃艇等交通工具從烏魯木齊經(jīng)云南昆明、普洱直至偷越國境到達緬甸邦康。張某某一到邦康，手機和身份證均被沒收，并被看守控制在山里某大院內，被要求不定期往指定的手機號發(fā)送網(wǎng)絡賭博類的短信和鏈接。工作一段時間后，張某某發(fā)現(xiàn)這份工作與之前的宣傳不符，便乘看守不備逃走，重新購買了一部手機后聯(lián)系到之前一同出境的師某某和陳某某。同年4月9日，3人分別向緬甸“蛇頭”支付借來的人民幣3600元后被安排偷渡回國，在次日凌晨4時許走到云南省滄源佤族自治縣（以下簡稱“滄源縣”）某村時被村民發(fā)現(xiàn)并報警，后被抓獲歸案。2020年4月24日，張某某被云南省滄源縣公安局以涉嫌偷越國境罪立案偵查并采取取保候審強制措施，但其因害怕被處罰，于同年5月26日又從云南孟連偷渡至緬甸邦康。其出境后擺過燒烤攤、做過水電工，但都難以維持生計，于是在接到老家派出所敦促投案自首的通知后，于2021年8月11日由云南勐阿口岸入境后被控制。

【訴訟過程】

2021年9月13日，滄源縣人民檢察院依法批準逮捕張某某，同年10月15日，向滄源縣人民法院提起公訴，建議判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣八千元。10月27日，滄源縣人民法院當庭宣判，全部采納了檢察機關的指控意見和量刑建議。

【檢察機關履職情況】

（一）全面審查案件，準確衡量犯罪嫌疑人社會危險性。本案中，被告人張某某與他人結伙非法出入國境，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百二十二條之規(guī)定，涉嫌偷越國境罪。其被采取取保候審強制措施期間，違反規(guī)定又私自非法出境，致使刑事訴訟程序無法繼續(xù)進行。滄源縣人民檢察院審查認為，其主觀惡性和再犯可能性較大，確有羈押必要，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條第四款之規(guī)定，對張某某作出批準逮捕決定。

（二）貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，適用認罪認罰從寬制度。本案中，滄源縣人民檢察院依法告知張某某認罪認罰從寬制度及其法律后果，其自愿認罪認罰并如實供述全部犯罪事實，后在值班律師的現(xiàn)場見證下簽署了《認罪認罰具結書》。檢察機關針對被告人在取保候審期間再次偷越國境的情形，在提出量刑建議時從嚴把握，但綜合其在案發(fā)后受規(guī)勸回國，如實供述自己的犯罪事實，又自愿認罪認罰，檢察機關依法對其從寬提出“建議判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣八千元”的量刑建議，并建議法院適用簡易程序審理本案。

（三）結合指控犯罪，進行法治教育。在本案開庭審理時，公訴人向法庭出示了張某某犯偷越國境罪的證據(jù)，發(fā)表了公訴意見及量刑建議，并結合當前國內外疫情防控形勢，分析了被告人張某某的行為不僅危害了我國的國境管理秩序，而且還給我國的疫情防控工作帶來了較大的風險。法院當庭宣判，全部采納了檢察機關的指控意見和量刑建議。本案通過公開開庭、法庭教育和公開宣判，取得了良好的法治宣傳效果。

【典型意義】

（一）準確評估社會危害性，依法懲治偷渡犯罪。近年來，“境外高薪招工”陷阱頻現(xiàn)網(wǎng)絡，不法分子大肆虛假宣傳境外“處處有商機、遍地是黃金、高薪待遇好、輕松又發(fā)財”，從而誘騙我國公民偷渡出境。在境外人員的遙控指揮與幫助下，大量偷渡人員無視我國國（邊）境管理規(guī)定，通過非法方法出入我國國（邊）境，嚴重擾亂了我國的國（邊）境管理秩序。偷渡人員出境后，被境外人員限制自由、侵害人身、索要財物甚至威脅生命，部分偷渡人員還走上了違法犯罪的道路，嚴重影響了我國公民人身財產(chǎn)安全和國內社會安全穩(wěn)定。疫情防控期間，偷渡違法犯罪與疫情風險相互交織，嚴重妨害了我國疫情防控工作大局。

（二）運用寬嚴相濟刑事政策，讓偷渡犯罪者罰當其罪。檢察機關聚焦偷渡分子帶疫入境這一疫情防控重大風險點，把打擊偷越國（邊）境違法犯罪活動與把好“外防輸入”關口緊密結合起來，堅持依法從嚴的主基調，綜合評估社會危害性和羈押必要性，準確適用強制措施，對偷越國（邊）境犯罪形成有力震懾。同時，對主動回國投案自首、自愿認罪認罰的非法出入境人員兌現(xiàn)相關刑事政策，依法從寬處理，綜合全案的事實、證據(jù)和情節(jié)提出精準的量刑建議，讓偷渡犯罪者受到罪責刑相適應的處罰。

（三）通過公開開庭審理，加強反偷渡法治宣傳教育。檢察機關認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強對偷渡犯罪案件的以案釋法工作，通過參與公開開庭審理、庭審直播、集中宣判等方式，廣泛開展反偷渡的法治宣傳教育，讓廣大群眾清醒認識到偷越國（邊）境犯罪對個人、家庭和社會帶來的危害及所要承擔的刑事責任，教育引導國民牢固樹立“國門”和“邊境”意識，促進全民守法、群防群治、合力強邊固防。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第三百二十二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》第五條、第六條

案例五：劉某某等五人運送他人偷越邊境案

——出租車司機明知他人運送人員偷越邊境而幫助運送亦構成共犯

【關鍵詞】

出租車司機  幫助運送  依法抗訴

【要旨】

出租車司機事先明知他人從事運送他人偷越國（邊）境犯罪而仍然提供幫助的，應當以運送他人偷越國（邊）境罪共犯論處。對于審判機關判決認定錯誤的，檢察機關依法提出抗訴，履行審判監(jiān)督職責。

【基本案情】

被告人劉某某，男，1983年6月出生，戶籍地為安徽省泗縣。

被告人楊某某，男，1986年2月出生，戶籍地為湖南省洪江市。

被告人向某某，男，1987年11月出生，戶籍地為湖南省洪江市。

被告人梅某某，男，1995年11月出生，戶籍地為廣東省雷州市。

被告人陽某某，男，1978年12月出生，戶籍地為湖南省攸縣。

2019年11月，溫某某、彭某某（另案處理）等5人打算去澳門，但因在澳門曾有違法記錄等原因不能通過正規(guī)途徑前往，遂通過“蛇頭”聯(lián)系到梅某某等人負責接應、劉某某等人負責運送。2019年11月30日晚，劉某某安排楊某某在珠海某大樓門口接應梅某某及溫某某等5名偷渡人員，并由劉某某聯(lián)系好的出租車司機陽某某負責運送。陽某某此前曾于11月24、25日先后兩次受劉某某雇請運送偷渡人員，在明知所運送的是偷渡人員的情況下，為了牟取非法利益，仍接受劉某某安排，駕駛出租車搭載楊某某及5名擬偷渡人員前往珠海市某船廠附近海邊，由劉某某事先安排的向某某接應。陽某某還按照劉某某的指示，在下車點附近等候接應從澳門返回的偷渡客人。隨后，向某某駕駛木船搭載溫某某等5名偷渡人員欲渡海前往澳門，因向某某當天下午剛學習駕船操控經(jīng)驗不足、船只未配備救生設備、船上人員眾多等原因，木船離岸行駛約2、3分鐘（離岸邊80米左右）時，船只傾斜、船頭進水導致船只傾覆，船上6人均落入水中。向某某自行游泳到岸邊獲救，溫某某、彭某某被聞訊趕來的海警救出，其余3名偷渡人員溺水死亡。

【訴訟過程】

2019年12月1日，珠海市海警局對此案立案偵查，同年12月2日、3日將5名犯罪嫌疑人抓獲歸案，2020年3月6日移送珠海市人民檢察院審查起訴。同年6月5日，珠海市人民檢察院交由珠海橫琴新區(qū)人民檢察院（現(xiàn)為廣東省橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院，下同）審查辦理。同年7月13日，珠海橫琴新區(qū)人民檢察院以劉某某、楊某某、向某某、梅某某、陽某某涉嫌運送他人偷越邊境罪向珠海橫琴新區(qū)人民法院（現(xiàn)為橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院，下同）提起公訴。同年12月29日，珠海橫琴新區(qū)人民法院認定劉某某、楊某某、向某某、梅某某犯運送他人偷越邊境罪，結合4人具有的既未遂、主從犯、坦白、賠償?shù)惹楣?jié)，對4人分別判處有期徒刑三年至八年，并處罰金人民幣一萬元至二萬元不等的刑罰；以陽某某系知情不舉，不具有事先犯罪故意為由，判處陽某某無罪。2021年1月5日，珠海橫琴新區(qū)人民檢察院認為一審法院未認定陽某某構成犯罪有誤，遂提出抗訴，珠海市人民檢察院支持抗訴。同年4月13日，珠海市中級人民法院采納抗訴意見，改判陽某某犯運送他人偷越邊境罪，因其有未遂、從犯情節(jié)，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣五千元。

【檢察機關履職情況】

（一）審查梳理證據(jù)，準確適用法律，開展認罪認罰工作并提起公訴。檢察機關在辦理該案過程中，認真分析在案證據(jù)，梳理5名犯罪嫌疑人在整個犯罪鏈條中所起的作用特別是在運送過程中所起的作用，依法認定運送他人偷越邊境犯罪。開展認罪認罰工作，準確認定5名犯罪嫌疑人在共同犯罪中的主從地位，結合犯罪后果、既未遂形態(tài)、是否主動認罪、早認罪、徹底認罪、穩(wěn)定認罪等情節(jié)，對5人分別提出不同的量刑建議，并向法院提起公訴。

（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法開展抗訴工作。珠海橫琴新區(qū)人民法院一審判決采納了珠海橫琴新區(qū)人民檢察院對劉某某等4人的定罪處刑意見，但是認為陽某某系知情不舉，涉嫌運送他人偷越邊境罪的證據(jù)不足，宣告被告人陽某某無罪。珠海橫琴新區(qū)人民檢察院認為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能夠證明陽某某此前曾二次受劉某某雇請運送“客人”，并已知道楊某某是劉某某團伙中具體負責帶“客人”偷越邊境的，仍然與劉某某達成以后繼續(xù)幫其接送“客人”的合意，第三次（即此次）仍在劉某某的授意下接上楊某某及其帶的5名客人，陽某某是在犯罪意志支配下積極實施的幫助行為，而不是作為一名出租車司機實施的中立的履職行為，不屬于違法阻卻事由。后檢察機關的抗訴意見得到二審法院的支持，判決陽某某犯運送他人偷越邊境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣五千元。

【典型意義】

（一）公民應選擇合法途徑出入邊境，確保自己和他人人身安全。廣東毗鄰港澳，長期以來，偷越邊境類違法犯罪活動持續(xù)高發(fā)。特別是近年來，有的人員為逃避入境防疫隔離規(guī)定，偷越邊境情況多發(fā)，不僅危害國家出入境管理秩序，也對疫情防控、打擊和預防走私、毒品等犯罪造成嚴重隱患。偷渡船只多為“三無”船只，致使偷渡人員的人身安全存在重大隱患。公民應自覺遵守出入港澳臺邊境管理秩序，辦理合法手續(xù)、通過正規(guī)途徑出入邊境。

（二）交通運輸行業(yè)從業(yè)人員應增強合法經(jīng)營意識，勿為短期經(jīng)濟利益犯險觸法。隨著打擊力度的不斷增強，不法分子為了逃避打擊，降低風險，將偷渡人員招募、海上接送、路上接送等環(huán)節(jié)進行分割。犯罪團伙不再親自負責整個組織、運送環(huán)節(jié)，而是通過支付高額費用按次或臨時雇請出租車、私人運營車、船手等方式，由雇請人員負責偷渡人員接送，通過司機的職業(yè)行為來掩蓋其違法行為，降低犯罪團伙被查獲的風險。出租車、私人運營車司機在事前明知其接送人員是偷渡人員的情況下，為了牟取高額租車費用，仍然選擇為犯罪團伙提供幫助，其行為同樣危害了邊境管理秩序，構成犯罪，應當依法予以懲處。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條、第三百二十一條

案例六：盧某某等人運送他人偷越國境案

——為逃避處罰，采取隱蔽方式分段運送他人偷越國境難逃法網(wǎng)

【關鍵詞】

邊境地區(qū)  交通運輸行業(yè)  分段運輸

【要旨】

近年來，通過偷越國（邊）境的方式進入我國務工的外籍人員增多。一些生活在國（邊）境周邊地區(qū)的交通運輸行業(yè)從業(yè)人員，為了牟取高額報酬，按照“蛇頭”安排，組成運送團伙，利用熟悉路卡、路況的職業(yè)條件，從內地至邊境地區(qū)分段運送偷渡人員，為偷渡人員出境提供便利。此類行為助長了偷渡違法犯罪，妨害了國（邊）境管理秩序，應認定為運送他人偷越國（邊）境罪，予以堅決打擊。

【基本案情】

被告人盧某某，男，1987年7月出生，戶籍地為廣西壯族自治區(qū)崇左市，兼職網(wǎng)約車司機。  

被告人黃某甲，男，1994年7月出生，戶籍地為廣西壯族自治區(qū)崇左市，汽車司機。  

被告人李某某，男，1983年12月出生，戶籍地為陜西省洋縣，汽車司機。

2020年1月，盧某某為了牟取高額報酬，應他人安排，運送沒有合法出入境證件的越南籍務工人員回國，并拉攏黃某甲、李某某和黃某乙、何某某（后兩人已另案處理）等熟悉邊境路線的汽車司機加入運輸團伙。

2020年1月4日下午，盧某某接到張某某（越南籍人員，另案處理）電話，要求其到廣西南寧接送21名無合法出入境證件的越南籍人員返回越南。盧某某便聯(lián)系黃某甲，安排黃某甲于1月5日凌晨到南寧港收費站接10名越南人，盧某某則于同日凌晨到南寧吳圩出口附近接了11名越南人，后二人到崇左市匯合，再由黃某甲、黃某乙運送該21名越南人繞過檢查關卡，于1月5日6時許運送至憑祥市南山物流園，交給黃某甲事先聯(lián)系好的李某某，由李某某轉運給他人接應。當日7時許，李某某駕駛面包車經(jīng)過憑祥市友誼鎮(zhèn)弄懷屯邊境互市點某商貿(mào)城附近時被查獲。1月7日，黃某甲向公安機關投案。

2020年1月13日，盧某某接到某微信好友（另案處理）通知，讓其到廣西南寧接送25名無合法出入境證件的越南籍人員返回越南。1月14日凌晨3時許，盧某某聯(lián)系何某某駕車前往廣西南寧某收費站附近接到該25名越南人，由盧某某運送其中的14人，何某某運送其中的11人。盧某某繞過檢查關卡行至憑祥市夏石收費站時被查獲，何某某則躲避檢查，將11名越南籍人員運送到憑祥市綜合保稅區(qū)某高速橋下。后該11名越南籍人員從山路徒步偷越國境回到越南。

【訴訟過程】

2020年1月5日，憑祥市公安局對此案立案偵查，并于同年4月8日移送憑祥市人民檢察院審查起訴。同年5月6日，憑祥市人民檢察院依法對盧某某、黃某甲、李某某以涉嫌運送他人偷越國境罪提起公訴，對3人均提出了五年以上有期徒刑并處罰金的量刑建議。同年5月20日，3人分別被憑祥市人民法院判處有期徒刑五年至六年，并處罰金人民幣一萬元至二萬元。

【檢察機關履職情況】

（一）引導偵查，夯實證據(jù)基礎，依法追捕漏犯，實現(xiàn)全鏈條打擊。憑祥市人民檢察院受理該案后，依法批準逮捕盧某某、黃某甲、李某某，同時在團伙分工、犯罪手段等方面列明進一步偵查方向和取證要求，確保準確定性，強化指控基礎。同時，審查發(fā)現(xiàn)公安機關未對盧某某1月14日運送偷渡人員偷渡出境的事實展開偵查，涉案的何某某、黃某乙仍然在逃，遂要求公安機關針對遺漏的犯罪事實展開偵查，并對同案犯何某某、黃某乙進行追捕，后將2人追捕到案并提起公訴，實現(xiàn)了全鏈條打擊犯罪。

（二）審查分析證據(jù)，準確認定定罪、量刑情節(jié)，確保罰當其罪。針對部分被告人辯稱不明知系共同實施犯罪、不知越南人要偷越國境等辯解，檢察機關通過詳細審查，根據(jù)3名被告人從業(yè)背景、獲得高額報酬、選擇夜間運送時間節(jié)點、繞開邊防檢查、目的地指向邊境管理區(qū)、接續(xù)運送等客觀情節(jié)，結合言詞證據(jù)，準確認定3名被告人系共同犯罪，依法提起公訴、有力指控犯罪。

【典型意義】

（一）邊境周邊地區(qū)交通運輸行業(yè)人員參與偷渡犯罪應引起重視。近年來，大量外國人員到我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非法務工，他們通過“蛇頭”的周密計劃，組織偷渡進入中國，務工結束后又再次偷渡回國。某些“蛇頭”為了規(guī)避打擊，利用邊境地區(qū)附近運輸行業(yè)司機熟悉當?shù)氐缆逢P卡、地形地貌的優(yōu)勢，采用高額報酬引誘當?shù)厮緳C幫助運送偷渡人員。司機又利用熟悉同業(yè)人員的便利，組成分段運輸團伙，實現(xiàn)長距離運送。運輸行業(yè)人員對偷渡行為的違法性、危害性認識不足，為獲取高額的報酬積極參與運送他人偷越國（邊）境，妨害了國（邊）境管理秩序，造成監(jiān)管缺漏，亦給國內社會安全穩(wěn)定帶來隱患。

（二）分段運輸使得偷渡犯罪更加隱蔽，但仍難逃脫法律制裁。司法機關依法嚴厲打擊各類偷運越境犯罪，不斷加強各行政區(qū)域之間、各主管部門之間銜接配合，堅持打擊各類偷渡犯罪，不放過任何遺漏犯罪。對于行為人之間達成運送他人偷越國（邊）境的合意，并實施了運送行為的，應當依法追捕追訴、嚴厲懲處。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條、第三百二十一條

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》第四條

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百八十八條