最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》已經(jīng)2022年7月25日最高人民檢察院黨組2022年第26次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

推進新時代西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。全國檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，忠誠踐行“兩個維護”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，一體落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，共同做好支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的各項工作。

貴州檢察機關(guān)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持依法能動履職，深化改革創(chuàng)新，勇于探索更具貴州特色、更高水平的檢察履職措施，發(fā)揮牽引、推動、示范作用，打造貴州檢察“特色品牌矩陣”，為檢察機關(guān)服務(wù)保障新時代西部大開發(fā)形成新格局樹立樣板。各地檢察機關(guān)要積極支持貴州檢察機關(guān)，強化檢察協(xié)作、結(jié)對幫扶和人才交流。最高人民檢察院機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要強化對檢察機關(guān)服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路工作的總體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點指導(dǎo)，加強對檢察機關(guān)在服務(wù)保障西部大開發(fā)中重要問題的研究，與貴州省人民檢察院對口建立日常對接機制，加強條線指導(dǎo)，細化具體支持措施。


最高人民檢察院

2022年8月2日


最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，切實支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，結(jié)合檢察工作實際，提出如下意見。

一、切實增強支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動新時代西部大開發(fā)形成新格局的重大舉措，是著眼發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。檢察機關(guān)要充分認識支持和服務(wù)保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的重大意義，自覺融入黨和國家工作大局，緊緊圍繞貴州“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，服務(wù)保障貴州實現(xiàn)“四新”目標(biāo)、推進“四化”實施，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)貴州和西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供堅實法治保障。

二、服務(wù)保障要素市場化配置改革。加強與監(jiān)察機關(guān)配合制約，依法從嚴懲處涉及國企國資改革、土地、能源、礦產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。依法懲治“礦霸”“沙霸”等黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦等犯罪。加強對礦產(chǎn)資源管理體制改革過程中涉探礦權(quán)、采礦權(quán)等的民事、行政訴訟監(jiān)督，保護礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。指導(dǎo)貴州檢察機關(guān)加強對人民法院審判執(zhí)行活動的監(jiān)督，妥善處理涉及農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革、國企混合所有制改革等改革試點中各類民事主體之間的法律關(guān)系。常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，加大國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟辦案力度。督促行政機關(guān)依法履行國資監(jiān)管職責(zé)，強化國有企業(yè)混合所有制改革過程中的國有財產(chǎn)保護。加大對公共大數(shù)據(jù)、智能采掘、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、新能源動力電池等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的司法保護力度。

三、助力打造安商惠企法治化營商環(huán)境。支持貴州檢察機關(guān)持續(xù)深入開展“四大檢察”護航“十大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展專項工作，依法懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動，強化對涉企業(yè)案件訴訟活動的監(jiān)督，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、獲得平等司法救濟的市場環(huán)境。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，堅持依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，結(jié)合案件辦理綜合運用第三方監(jiān)督評估機制、檢察建議、檢察意見推進涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進涉案企業(yè)守法經(jīng)營、良性發(fā)展。健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，防止利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，常態(tài)化開展涉企業(yè)“掛案”清理。完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制。會同司法行政機關(guān)完善涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出管理制度。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)專席，與工商聯(lián)、律協(xié)等加強協(xié)作，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、投融資、招投標(biāo)等方面提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決推進轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題和困難。依法懲治虛假訴訟、虛假破產(chǎn)、拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為，強化對虛假調(diào)解協(xié)議司法確認、虛假仲裁裁決和虛假公證債權(quán)文書申請執(zhí)行的監(jiān)督，防止惡意逃廢債，積極參與守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，強化市場主體法治意識和契約精神，完善社會信用體系。

四、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大對制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等偽劣農(nóng)資犯罪懲治力度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法嚴懲虛報冒領(lǐng)、套取侵吞、截留挪用涉農(nóng)資金等危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪。健全涉案財物快速返還機制。加大司法救助力度，積極協(xié)調(diào)主管部門建立國家司法救助資金動態(tài)調(diào)整機制，完善司法救助與社會救助等相銜接的多元化綜合救助模式，防止因案致貧、因案返貧。以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，堅決維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)打擊“村霸”，深挖黑惡勢力保護傘，防范黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕。依法嚴懲邪教組織犯罪，堅決抵制邪教向農(nóng)村滲透。落實最嚴格的耕地保護制度，依法懲治破壞農(nóng)用地犯罪，深化與自然資源主管部門在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的協(xié)作配合，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，服務(wù)山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。服務(wù)品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等地理標(biāo)志、知名品牌保護力度，助力“黔貨出山”。服務(wù)保障貴州建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，加大耕地行政處罰決定申請強制執(zhí)行監(jiān)督力度。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加大農(nóng)村水源地檢察保護力度，推動農(nóng)村生活污水治理。

五、服務(wù)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。支持貴州檢察機關(guān)深化區(qū)域檢察協(xié)作，積極參與涉及西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等省際執(zhí)法司法合作，建立案件辦理、法律政策研究等協(xié)作機制。強化鐵路、公路、水路、民航、電信設(shè)施等周邊地質(zhì)、環(huán)境公益保護，服務(wù)貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設(shè)，鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位。圍繞貴州參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實施，強化涉外商投資、數(shù)字貿(mào)易、跨區(qū)域或跨境電商、外貿(mào)、海外倉等貿(mào)易糾紛案件訴訟監(jiān)督，服務(wù)保障促進貿(mào)易投資自由化便利化。服務(wù)保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對世界自然遺產(chǎn)地、民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)等公益保護力度，建立完善紅色文化資源檢察保護機制，助力提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌影響力。

六、服務(wù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。服務(wù)保障貴州國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、數(shù)字絲綢之路國際數(shù)據(jù)港、能源數(shù)據(jù)中心和“東數(shù)西算”工程建設(shè)等，依法嚴懲破壞計算機信息系統(tǒng)、非法侵入計算機信息系統(tǒng)、侵犯公民個人信息、侵犯商業(yè)秘密等犯罪行為，強化大數(shù)據(jù)匯聚的安全保障。圍繞服務(wù)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，助力實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)強鏈行動，服務(wù)構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系。加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，維護社會公共利益，保護消費者和平臺從業(yè)人員權(quán)益。

七、服務(wù)打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。建立完善公益訴訟檢察與環(huán)保督察有效銜接機制，強化“四大檢察”融合履職、一體化辦案，推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察工作模式，以補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)榷喾N形式修復(fù)受損生態(tài)。支持貴州與川、渝、滇、桂、青、藏等省區(qū)市深化跨區(qū)域生態(tài)檢察協(xié)作機制，依法落實長江“十年禁漁”，加大對烏江、赤水河、萬峰湖等重點流域生態(tài)檢察保護力度，筑牢長江、珠江上游生態(tài)屏障。支持貴州檢察機關(guān)圍繞服務(wù)保障低碳循環(huán)發(fā)展探索建立碳匯補償?shù)壬鷳B(tài)檢察機制，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)。依法懲治非法轉(zhuǎn)移、利用和處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，督促有關(guān)部門加強固體廢物監(jiān)管整治，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，助力“無廢城市”建設(shè)。支持貴州舉辦生態(tài)檢察論壇，打造全國性、國際性生態(tài)檢察工作高端交流平臺。

八、助力提高保障和改善民生水平。依法打擊藥品領(lǐng)域違法犯罪，推動醫(yī)療廢物、廢水規(guī)范化處置，為貴州建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心提供檢察保障。加大對貴州檢察機關(guān)辦理支持起訴案件的指導(dǎo)力度，依法維護弱勢群體的合法權(quán)益。加大征地拆遷、城市管理、公共衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域行政檢察案件的辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域，開展老年人、殘疾人、婦女權(quán)益保護公益訴訟。探索建立推動公共服務(wù)建設(shè)檢察保護機制，服務(wù)保障燃氣等城市管道建設(shè)和更新改造。

九、服務(wù)保障重點行業(yè)領(lǐng)域安全。持續(xù)協(xié)同落實“三號檢察建議”，依法懲治和預(yù)防打著“新時代西部大開發(fā)”幌子實施的各類非法金融活動以及涉金融機構(gòu)、上市公司、中介機構(gòu)等金融犯罪案件，結(jié)合案件辦理，對新型、高發(fā)金融犯罪發(fā)生原因加強分析研判，會同金融監(jiān)管部門加強金融違法犯罪溯源治理，有效督促其堵塞風(fēng)險漏洞，從源頭防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)抓實“八號檢察建議”，支持貴州檢察機關(guān)與應(yīng)急管理部門建立完善防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事檢察、公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，依法辦理礦山安全、交通安全、消防安全、河道安全、建筑施工安全等領(lǐng)域案件，強化風(fēng)險防控，形成打擊和預(yù)防重大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的工作合力。

十、積極做好社會矛盾化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極做好檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解，健全完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運行順暢的矛盾糾紛多元化解機制，深入推進訴源治理。探索司法辦案、信訪風(fēng)險評估、矛盾糾紛化解同步推進，積極推動行政爭議實質(zhì)性化解，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。將12309檢察服務(wù)中心融入社會綜治中心建設(shè)，提升“群眾信訪件件有回復(fù)”工作質(zhì)效，推進第三方參與化解涉法涉訴信訪，通過聽證等方式化解矛盾糾紛。

十一、深化司法體制改革。全面推進司法責(zé)任制綜合配套改革，強化檢察權(quán)運行的制約監(jiān)督。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道。探索建立檢察官員額遞補、退出機制，進一步完善員額動態(tài)調(diào)整機制。深入開展跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作，完善對集中管轄案件法院的訴訟銜接和監(jiān)督機制。優(yōu)化以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系。深化檢察人員考核工作，提升科學(xué)管理水平。

十二、深化檢察大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。支持貴州檢察機關(guān)依托國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設(shè)，推進檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，加強智慧檢務(wù)建設(shè)，推動智慧借助和大數(shù)據(jù)應(yīng)用提檔升級。支持貴州檢察機關(guān)建好用好跨部門政法大數(shù)據(jù)辦案平臺和智能輔助辦案系統(tǒng)，探索建立與執(zhí)法司法機關(guān)數(shù)據(jù)分享機制，開展案件數(shù)字化歸檔工作試點，促進監(jiān)督辦案提質(zhì)增效。支持在貴州建設(shè)全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地，打造省級重點實驗室，開展以全國辦案數(shù)據(jù)為樣本的檢察大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用，推動檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“東數(shù)西算”。支持在國家檢察官學(xué)院貴州分院建立全國智慧檢務(wù)教學(xué)示范點。

十三、強化貴州檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。支持貴州檢察機關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建項目，對現(xiàn)有辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房功能布局進行調(diào)整優(yōu)化。完善落實行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，為涉及金融、環(huán)保、食藥等領(lǐng)域的檢察司法辦案提供專業(yè)支持。加強對貴州邊遠、條件艱苦地區(qū)基層檢察院特別是相對薄弱基層檢察院的對口援助幫扶。支持構(gòu)建東部先進檢察院和貴州相對薄弱基層檢察院結(jié)對共建、對口幫扶平臺。支持廣東與貴州檢察機關(guān)建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，打造區(qū)域協(xié)作典范。

十四、打造高素質(zhì)檢察人才隊伍。支持貴州檢察機關(guān)探索多元化引才機制，完善符合基層實際的人才招錄政策，加大民族地區(qū)檢察人才引進和招錄，鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。支持貴州檢察機關(guān)探索符合本地實際的人才培養(yǎng)使用模式，聯(lián)合高校培養(yǎng)一批“高精尖缺”專業(yè)人才。支持貴州檢察機關(guān)與黨政機關(guān)、高校之間開展常態(tài)化人才交流，提升互派鍛煉覆蓋率。針對貴州多民族共居的省情實際，加強民族地區(qū)雙語檢察人才培養(yǎng)。適應(yīng)服務(wù)內(nèi)陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)需要，加快涉外法治人才培養(yǎng)。立足服務(wù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，圍繞計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理、大數(shù)據(jù)開發(fā)使用和檢察信息化等方面，強化專業(yè)人才集群建設(shè)。支持貴州檢察機關(guān)深化與東部和沿海發(fā)達地區(qū)、臨近省份之間檢察機關(guān)人才雙向交流機制。