山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定


（2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過）



為了加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水安全保障能力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，作如下決定：

一、山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、綠色發(fā)展，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

二、山東現(xiàn)代水網(wǎng)包括省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)。

省級水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托國家水網(wǎng)，以省內(nèi)主要河湖水系以及重大水利基礎(chǔ)設(shè)施為主體，加快構(gòu)建“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的總體格局，切實發(fā)揮供水、灌溉、防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。

市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)能力和改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌水資源調(diào)配、防洪排澇、抗旱、農(nóng)田灌溉、水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動區(qū)域水網(wǎng)協(xié)同融合，提高河湖水系水流連通性，增強(qiáng)輸水、排水、泄洪和循環(huán)利用能力，推進(jìn)水網(wǎng)與內(nèi)河航運融合發(fā)展。

三、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級水網(wǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中的資金投入、用地保障、生態(tài)保護(hù)、基層隊伍建設(shè)等重大問題;全面落實河湖長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

縣級以上人民政府水利、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、海洋等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。

四、省人民政府根據(jù)國家水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，組織編制山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明確現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)基本原則、發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并對水資源配置格局優(yōu)化、防洪減災(zāi)體系完善、水生態(tài)保護(hù)治理和數(shù)字化建設(shè)等作出規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)上級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審核同意后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

五、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持先節(jié)水、后調(diào)水，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水、區(qū)域外調(diào)水和其他可用水，將再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，實現(xiàn)各類水資源的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立健全水資源調(diào)查評價和用水統(tǒng)計調(diào)查制度，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求，綜合利用區(qū)域內(nèi)各類水資源。

六、省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水網(wǎng)布局和本省水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重大引調(diào)水、重點調(diào)蓄等工程，提升供水保障能力。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水系連通工程、城鄉(xiāng)供水工程、雨洪資源利用工程和灌區(qū)續(xù)建配套改造等農(nóng)田水利工程，完善區(qū)域水資源配置體系。

七、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水資源剛性約束，聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機(jī)制，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用。

八、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的水安全保障工作，建立健全水安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同和防范化解機(jī)制，制定完善水網(wǎng)建設(shè)和運行管理風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提升水安全保障能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，建立風(fēng)險排查、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運行安全。

九、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)河道治理，推進(jìn)重要堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實施病險水庫水閘除險加固，開展重點澇區(qū)治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)實施黃河河口以及其他河流河口的綜合治理，構(gòu)建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)為主體的水旱災(zāi)害防御工程體系，完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害防御能力。

十、省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實施河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)對黃河流域和南四湖、東平湖、黃河三角洲等生態(tài)敏感區(qū)以及重要濕地的保護(hù)，保障水生態(tài)安全。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)水土流失綜合治理、地下水超采綜合治理、水污染防治、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，健全水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護(hù)水生生物多樣性，改善水生態(tài)環(huán)境。

十一、省人民政府應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進(jìn)的原則，加快數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程運行智能化系統(tǒng)、水利綜合調(diào)度指揮平臺和涉水政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

十二、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展多種形式的水情宣傳教育，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)劃建設(shè)水博物館、水文化體驗場所等，推動水價值、水文化、水安全知識普及和傳播。

鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等開展水價值研究，挖掘本省境內(nèi)黃河、大運河等優(yōu)秀水文化。

十三、列入現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的水資源配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、數(shù)字水利建設(shè)等政府投資項目，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門進(jìn)行立項，水行政主管部門按照規(guī)定對項目初步設(shè)計進(jìn)行審批。具體立項、審批權(quán)限和程序，由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。

十四、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政府投入和市場化機(jī)制相結(jié)合，通過一般公共預(yù)算、地方政府債券、引入社會資本等多種方式，加大投入力度，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)投入保障機(jī)制。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將現(xiàn)代水網(wǎng)項目納入本級財政水利資金支持范圍，明確財政補(bǔ)助比例，保障規(guī)劃項目建設(shè)資金需求。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的支持力度，支持社會資本參與現(xiàn)代水網(wǎng)項目的建設(shè)和運營。

十五、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、海洋等部門，在國土空間規(guī)劃中合理預(yù)留現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目用地、用�？臻g，依法優(yōu)化項目審批流程，提高用地、用海審批效率。

十六、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目涉及的征地拆遷、移民安置、社區(qū)治理等工作。

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目涉及文物保護(hù)、消防安全、穿跨越基礎(chǔ)設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

十七、現(xiàn)代水網(wǎng)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實項目法人主體責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，建立并完善質(zhì)量安全管理體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對現(xiàn)代水網(wǎng)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程質(zhì)量安全、資金使用、工程管護(hù)等的監(jiān)督管理。

十八、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利科技人才隊伍建設(shè)，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制，提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技水平。

鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和裝備研發(fā)，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

十九、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)激勵機(jī)制。對在現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中資金落實、投資計劃完成等方面成效顯著的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，上級人民政府在安排年度投資計劃、財政補(bǔ)助資金時應(yīng)當(dāng)予以重點支持。

對在現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。

二十、本決定自公布之日起施行。