黑龍江省人大常委會

黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例


(2022年5月13日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過)



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強罰沒和扣押財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法機關(guān)對罰沒和扣押財物的管理等活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱罰沒財物，是指根據(jù)執(zhí)法機關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒收、追繳、收繳決定或者人民法院罰款決定、生效裁定、判決而取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利等。

本條例所稱扣押財物，是指執(zhí)法機關(guān)依法采取措施強制扣留的財物以及決定取保候?qū)�、暫緩行政拘留而依法收取的保證金等。

本條例所稱執(zhí)法機關(guān)，是指行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

本條例所稱罰沒收入，是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

第四條 縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)制定罰沒財物管理制度，按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位罰沒財物管理工作。省財政部門應(yīng)當(dāng)對市級和縣級財政部門罰沒財物管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

省級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)扣押財物管理工作。國家有關(guān)部門已制定本系統(tǒng)扣押財物管理制度的除外。

第五條 本省對罰沒和扣押物品依法實行集中統(tǒng)一管理。

設(shè)區(qū)的市級人民政府和有條件的縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的執(zhí)法機關(guān)罰沒和扣押財物管理機構(gòu)中確定集中管理機構(gòu)，并優(yōu)先利用現(xiàn)有資源作為罰沒和扣押物品的集中保管場所。所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第六條 在設(shè)區(qū)的市級人民政府和有條件的縣(市)人民政府確定罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)前，由執(zhí)法機關(guān)對罰沒和扣押物品進行管理。

第七條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本單位罰沒和扣押財物管理操作規(guī)范，對罰沒和扣押財物管理履行主體責(zé)任，并妥善保管、依法及時處置罰沒和扣押財物。

第八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離，并加強對罰沒和扣押財物的財務(wù)核算，設(shè)立專門賬冊，建立驗收、保管、移交、處置、上繳罰沒收入和對賬等管理制度。

第九條 任何單位和個人不得截留、挪用、使用、違規(guī)借(調(diào))用、調(diào)換、私存、私分、損毀或者擅自處置罰沒和扣押財物。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的罰沒和扣押財物應(yīng)當(dāng)保密。

第二章 罰沒財物管理

第一節(jié) 保管

第十條 各級執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列倉庫存放保管罰沒物品：

(一)執(zhí)法機關(guān)涉案物品保管倉庫;

(二)罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)倉庫;

(三)通過購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫。

第十一條 倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應(yīng)當(dāng)滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控、防盜報警等安全設(shè)備。

第十二條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體包括：

(一)建立臺賬制度，對接管的罰沒物品必須造冊、登記，清楚、準(zhǔn)確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點，完整記錄從入庫到處置全過程。

(二)建立分類保管制度，對不同種類的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)分類保管。對文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品，應(yīng)當(dāng)做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。

(三)建立安全保衛(wèi)制度，落實人員責(zé)任，確保罰沒物品妥善保管。

(四)建立清查盤存制度，做到賬實一致。定期向財政部門報告罰沒物品管理情況。

第十三條 倉庫應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)執(zhí)法機關(guān)或者罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出庫清單與批準(zhǔn)文件、出庫物品一致。

倉庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的物品出庫。

第十四條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的罰沒財物管理信息系統(tǒng)，保證信息的完整、準(zhǔn)確、真實。

第二節(jié) 處置

第十五條 罰沒財物的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

第十六條 罰沒物品或者財產(chǎn)權(quán)利，按照下列方式處置：

(一)依法可以自由買賣的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)按照國家規(guī)定進行公開拍賣。發(fā)生三次(含)以上流拍情形的，按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)商財政部門確定或者按照財政部門有關(guān)規(guī)定，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者其他方式處置。但單件價值不超過五千元人民幣或者鮮活、易腐爛變質(zhì)等不易保存的，可以由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)參照市場價格及時處置;

(二)屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，由執(zhí)法機關(guān)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位;

(三)文物、野生動植物及其制品等，由執(zhí)法機關(guān)無償移交文物、野生動植物保護等行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處置;

(四)武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，由執(zhí)法機關(guān)移交同級公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安機關(guān)、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處置;

(五)淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原料，不符合法定要求的醫(yī)療器械和化妝品，危害國家安全和其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的物品，由執(zhí)法機關(guān)依法予以銷毀;對難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)予以銷毀;屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的，由執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)作為廢舊物品變賣;

(六)難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);未予以贈送且能夠繼續(xù)使用的，由同級財政部門統(tǒng)一管理;

(七)國家規(guī)定的其他處置方式。

第十七條 公開拍賣可以采取現(xiàn)場拍賣方式。鼓勵有條件的部門和地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公開拍賣。

第十八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)需要確定罰沒財物價值的，一般參照價格認(rèn)定機構(gòu)或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的認(rèn)定或者評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價合理確定。

第十九條 處置依法應(yīng)當(dāng)進行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛或者船舶等罰沒財物，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供人民法院生效判決(裁定)書、行政處罰決定書以及沒收、追繳決定書等有效文書，并協(xié)助辦理權(quán)屬變更等手續(xù)。

第二十條 執(zhí)法機關(guān)在結(jié)案后應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)按規(guī)定及時處置罰沒物品，并將處置情況報告同級財政部門。

對于不存在權(quán)屬爭議的罰沒物品應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)處置完畢。

財政部門應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及時處置罰沒物品。

第三節(jié) 資金管理

第二十一條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

第二十二條 執(zhí)法機關(guān)不得將罰沒財物坐抵辦案經(jīng)費。執(zhí)法機關(guān)的辦案經(jīng)費，同級財政部門應(yīng)當(dāng)予以核撥。

罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳;政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復(fù)費用。

第二十三條 對依法應(yīng)當(dāng)退還的多繳、錯繳等罰沒收入，應(yīng)當(dāng)按照本級財政部門有關(guān)規(guī)定及時辦理。

第三章 扣押財物管理

第二十四條 執(zhí)法機關(guān)依法扣押財物，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場出具扣押文書和扣押財物清單等，并依法告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。

第二十五條 扣押物品保管按照本條例第十、十一、十二、十三、十四條規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)負(fù)責(zé)保管扣押物品，不得向被扣押物品的單位或者個人收取或者變相收取費用。因保管扣押物品發(fā)生的費用，同級財政部門應(yīng)當(dāng)予以核撥。

第二十六條 包含外幣在內(nèi)的扣押款應(yīng)當(dāng)及時存入執(zhí)行扣押的執(zhí)法機關(guān)專用存款賬戶，不得由案件承辦機構(gòu)和人員自行保管。

第二十七條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定委托銀行收取和保管保證金，案件承辦人員不得直接收取。

第二十八條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高，季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第二十九條 扣押財物經(jīng)依法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人領(lǐng)取，扣押款項產(chǎn)生的孳息一并退還，并出具退還清單;當(dāng)事人向執(zhí)法機關(guān)聲明放棄的，或者經(jīng)發(fā)布公告之日起一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，可以參照罰沒財物管理;國家對公告期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

扣押財物被依法收繳的，應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)罰沒財物的規(guī)定辦理。

第四章 票據(jù)管理

第三十條 執(zhí)法機關(guān)依法收繳罰沒財物、扣押款項以及銀行等代收機構(gòu)代收罰款和保證金時，應(yīng)當(dāng)使用由省財政部門監(jiān)(印)制的全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)，并真實、準(zhǔn)確和完整地填寫票據(jù)內(nèi)容。

第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機關(guān)無償提供財政票據(jù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政票據(jù)的領(lǐng)用登記和核發(fā)制度，對財政票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十二條 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理財政票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，按照規(guī)定向財政部門報送票據(jù)使用情況。

財政票據(jù)存根應(yīng)當(dāng)納入單位會計檔案管理。

第三十三條 執(zhí)法機關(guān)開具電子票據(jù)，應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據(jù)內(nèi)容的真實、完整。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同審計、監(jiān)察、司法行政等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，依法對執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)罰沒財物管理情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實反映有關(guān)情況并提供相關(guān)資料。

各級財政部門可以對執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)罰沒物品的移交、保管、處置情況定期檢查或者隨機抽查。

上級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級執(zhí)法機關(guān)罰沒和扣押財物管理工作進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 省財政部門根據(jù)專項工作需要，可以委托市(地)和縣(市、區(qū))財政部門，對實行省級垂直管理的執(zhí)法機關(guān)的罰沒財物管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十六條 任何單位和個人對罰沒和扣押財物管理中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時查明事實，依法辦理，并為舉報人保密，舉報屬實的給予舉報人適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第三十七條 財政部門、執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及其工作人員在罰沒和扣押財物管理工作中，有違反本條例規(guī)定的行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依紀(jì)依法給予處分。

第三十八條 執(zhí)法機關(guān)、罰沒和扣押財物集中管理機構(gòu)及其工作人員，在罰沒和扣押財物管理中侵犯當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第六章 附 則

第三十九條 黨的紀(jì)律檢查機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金，黨政機關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。

國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入同級國庫。

第四十條 本條例自2022年7月1日起施行。2005年12月15日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》同時廢止。