全國人民代表大會常務(wù)委員會

法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法

（2019年12月16日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次委員長會議通過）



    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 備 案

    第三章 審 查

    第一節(jié) 審查職責(zé)

    第二節(jié) 審查程序

    第三節(jié) 審查標(biāo)準(zhǔn)

    第四章 處 理

    第五章 反饋與公開

    第六章 報告工作

    第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，履行憲法、法律賦予全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法等有關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)（以下統(tǒng)稱法規(guī)）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋（以下統(tǒng)稱司法解釋）的備案審查，適用本辦法。

第三條 全國人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，促進制定機關(guān)提高法規(guī)、司法解釋制定水平。

第四條 開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第五條 常委會辦公廳負(fù)責(zé)報送備案的法規(guī)、司法解釋 的接收、登記、分送、存檔等工作，專門委員會、常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)對報送備案的法規(guī)、司法解釋的審查研究工作。

第六條 加強備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。

第七條 常委會工作機構(gòu)通過備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳等有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作。

第八條 常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切與地方人大常委會的工作聯(lián)系，根據(jù)需要對地方人大常委會備案審查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章 備 案

第九條 法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送全國人大常委會備案。

報送備案時，應(yīng)當(dāng)一并報送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。

第十條 法規(guī)、司法解釋的紙質(zhì)文本由下列機關(guān)負(fù)責(zé)報送備案：

（一）行政法規(guī)由國務(wù)院辦公廳報送；

（二）監(jiān)察法規(guī)由國家監(jiān)察委員會辦公廳報送；

（三）地方性法規(guī)、自治州和自治縣制定的自治條例和單行條例由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦公廳報送；

（四）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由制定法規(guī)的省、市人大常委會辦公廳（室）報送；

（五）司法解釋分別由最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳報送；最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的司法解釋，由主要起草單位辦公廳報送。

第十一條 報送備案時，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案報告、國務(wù)院令或者公告、有關(guān)修改廢止或者批準(zhǔn)的決定、法規(guī)或者司法解釋文本、說明、修改情況匯報及審議結(jié)果報告等有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱備案文件）的紙質(zhì)文本裝訂成冊，一式五份， 一并報送常委會辦公廳。

自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)對上位法作出變通規(guī)定的，報送備案時應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況，包括內(nèi)容、依據(jù)、理由等。

第十二條 法規(guī)、司法解釋的電子文本由制定機關(guān)指定的電子報備專責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)報送。

報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過全國人大常委會備案審查信息平臺報送全部備案文件的電子文本，報送的電子文本應(yīng)當(dāng)符合全國人大常委會工作機構(gòu)印發(fā)的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十三條 常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十五日內(nèi)進行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收并通過全國人大常委會備案審查信息平臺發(fā)送電子回執(zhí)；對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由。

因備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)按照要求重新報送備案。

第十四條 常委會辦公廳對接收備案的法規(guī)、司法解釋進行 登記、存檔，并根據(jù)職責(zé)分工，分送有關(guān)專門委員會和法制工作委員會進行審查研究。

第十五條 常委會辦公廳對報送機關(guān)的報送工作進行督促檢查，并適時將遲報、漏報等情況予以通報。

第十六條 每年一月底前，各報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止和批準(zhǔn)的法規(guī)、司法解釋目錄匯總報送全國人大常委會辦公廳。

常委會辦公廳通過全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)向社會公布上一年度備案的法規(guī)、司法解釋目錄。

第十七條 專門委員會、常委會工作機構(gòu)根據(jù)審查工作需要，可以要求有關(guān)方面提供本辦法第五十四條規(guī)定的規(guī)范性文件。

第三章 審 查

第一節(jié) 審 查 職 責(zé)

第十八條 對法規(guī)、司法解釋可以采取依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查、專項審查等方式進行審查。

第十九條 專門委員會、法制工作委員會對法規(guī)、司法解釋依職權(quán)主動進行審查。

第二十條 對法規(guī)、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)范性文件中涉及憲法的問題，憲法和法律委員會、法制工作委員會應(yīng)當(dāng)主動進行合憲性審查研究，提出書面審查研究意見，并及時反饋制定機關(guān)。

第二十一條 國家機關(guān)依照法律規(guī)定向全國人大常委會書面提出的對法規(guī)、司法解釋的審查要求，由常委會辦公廳接收、登記，報秘書長批轉(zhuǎn)有關(guān)專門委員會會同法制工作委員會進行審查。

第二十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依照法律規(guī)定向全國人大常委會書面提出的對法規(guī)、司法解釋的審查建議，由法制工作委員會接收、登記。

法制工作委員會對依照前款規(guī)定接收的審查建議，依法進行審查研究。必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。

第二十三條 經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的法規(guī)或者司法解釋的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）此前已就建議審查的法規(guī)或者司法解釋與制定機關(guān)作過溝通，制定機關(guān)明確表示同意修改或者廢止的；

（三）此前對建議審查的法規(guī)或者司法解釋的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結(jié)論的；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（五）其他不宜啟動審查程序的情形。

第二十四條 法制工作委員會對有關(guān)機關(guān)通過備案審查銜接聯(lián)動機制移送過來的法規(guī)、司法解釋進行審查。

第二十五條 法制工作委員會結(jié)合貫徹黨中央決策部署和落實常委會工作重點，對事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、涉及法律重要修改、關(guān)系公眾切身利益、引發(fā)社會廣泛關(guān)注等方面的法規(guī)、司法解釋進行專項審查。

在開展依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)可能存在共性問題的，可以一并對相關(guān)法規(guī)、司法解釋進行專項審查。

第二十六條 對不屬于全國人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，法制工作委員會可以按照下列情況移送其他有關(guān)機關(guān)處理：

（一）對黨的組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件提出的審查建議，移送中央辦公廳法規(guī)局；

（二）對國務(wù)院各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件提出的審查建議，移送司法部；對地方政府制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會，并可同時移送司法部；

（三）對軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件提出的審查建議，移送中央軍委辦公廳法制局；

（四）對地方監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會，并可同時移送國家監(jiān)察委員會；

（五）對地方人民法院、人民檢察院制定的屬于審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，移送制定機關(guān)所在地的省級人大常委會，并可同時移送最高人民法院、最高人民檢察院。

法制工作委員會在移送上述審查建議時，可以向有關(guān)機關(guān)提出研究處理的意見建議。

第二節(jié) 審 查 程 序

第二十七條 根據(jù)審查要求、審查建議進行審查研究，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋的規(guī)定可能存在本辦法第三章第三節(jié)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)函告制定機關(guān)，要求制定機關(guān)在一個月內(nèi)作出說明并反饋意見。

對法規(guī)、司法解釋開展依職權(quán)審查、移送審查、專項審查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋的規(guī)定可能存在本辦法第三章第三節(jié)規(guī)定情形的，可以函告制定機關(guān)在一個月內(nèi)作出說明并反饋意見。

依照本條前兩款函告需經(jīng)批準(zhǔn)的法規(guī)的制定機關(guān)的，同時抄送批準(zhǔn)機關(guān)。

第二十八條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，對涉及國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項，可以征求國務(wù)院有關(guān)方面的意見。

第二十九條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，可以根據(jù)情況征求有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)的意見。

第三十條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

第三十一條 根據(jù)審查建議對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，可以向?qū)彶榻ㄗh人詢問有關(guān)情況，要求審查建議人補充有關(guān)材料。

第三十二條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，根據(jù)需要可以進行實地調(diào)研，深入了解實際情況。

第三十三條 專門委員會、法制工作委員會在審查研究中認(rèn)為有必要進行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

有關(guān)專門委員會、法制工作委員會在審查研究中有較大意見分歧的，經(jīng)報秘書長同意，向委員長會議報告。

第三十四條 專門委員會、法制工作委員會一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動后三個月內(nèi)完成審查研究工作，提出書面審查研究報告。

第三十五條 法制工作委員會加強與專門委員會在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時向?qū)ｉT委員會了解開展備案審查工作的情況。

第三節(jié) 審 查 標(biāo) 準(zhǔn)

第三十六條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或憲法精神問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第三十七條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第三十八條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋違背法律規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）違反立法法第八條，對只能制定法律的事項作出規(guī)定；

（二）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；

（四）與法律規(guī)定明顯不一致，或者與法律的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律規(guī)定；

（五）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（六）對依法不能變通的事項作出變通，或者變通規(guī)定違背法律的基本原則；

（七）違背法定程序；

（八）其他違背法律規(guī)定的情形。

第三十九條 對法規(guī)、司法解釋進行審查研究，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實現(xiàn)立法目的所規(guī)定的手段與立法目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）變通明顯無必要或者不可行，或者不適當(dāng)?shù)匦惺怪贫ń?jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例、單行條例的權(quán)力；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第四章 處 理

第四十條 專門委員會、法制工作委員會在審查研究中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋可能存在本辦法第三章第三節(jié)規(guī)定情形的，可以與制定機關(guān)溝通，或者采取書面形式對制定機關(guān)進行詢問。

第四十一條 經(jīng)審查研究，認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在本辦法第三章第三節(jié)規(guī)定情形，需要予以糾正的，在提出書面審查研究意見前，可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意對法規(guī)、司法解釋予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止。

經(jīng)溝通沒有結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依照立法法第一百條規(guī)定，向制定機關(guān)提出書面審查研究意見，要求制定機關(guān)在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。

對經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī)提出的書面審查研究意見，同時抄送批準(zhǔn)機關(guān)。

第四十二條 制定機關(guān)收到審查研究意見后逾期未報送書面處理意見的，專門委員會、法制工作委員會可以向制定機關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機關(guān)限期報送處理意見。

第四十三條 制定機關(guān)按照書面審查研究意見對法規(guī)、司法解釋進行修改、廢止的，審查終止。

第四十四條 制定機關(guān)未按照書面審查研究意見對法規(guī)及時予以修改、廢止的，專門委員會、法制工作委員會可以依法向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議。

制定機關(guān)未按照書面審查研究意見對司法解釋及時予以修改、廢止的，專門委員會、法制工作委員會可以依法提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案、建議，或者提出由全國人大常委會作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議。

第四十五條 經(jīng)審查研究，認(rèn)為法規(guī)、司法解釋不存在本辦法第三章第三節(jié)規(guī)定問題，但存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的，可以函告制定機關(guān)予以提醒，或者提出有關(guān)意見建議。

第四十六條 專門委員會、法制工作委員會應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)了解有關(guān)法規(guī)、司法解釋修改、廢止或者停止施行的情況。

第四十七條 法規(guī)、司法解釋審查研究工作結(jié)束后，有關(guān)審查研究資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔保存。

第五章 反饋與公開

第四十八條 國家機關(guān)對法規(guī)、司法解釋提出審查要求的，在審查工作結(jié)束后，由常委會辦公廳向提出審查要求的機關(guān)進行反饋。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對法規(guī)、司法解釋提出審查建議的，在審查工作結(jié)束后，由法制工作委員會向提出審查建議的公民、組織進行反饋。

第四十九條 反饋采取書面形式，必要時也可以采取口頭形式。對通過備案審查信息平臺提出的審查建議，可以通過備案審查信息平臺進行反饋。

第五十條 對不屬于全國人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，法制工作委員會依照本辦法規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)研究處理的，可以在移送后向提出審查建議的公民、組織告知移送情況；不予移送的，可以告知提出審查

建議的公民、組織直接向有權(quán)審查的機關(guān)提出審查建議。

第五十一條 專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開展備案審查工作的情況以適當(dāng)方式向社會公開。

第六章 報 告 工 作

第五十二條 法制工作委員會應(yīng)當(dāng)每年向全國人大常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告根據(jù)常委會組成人員的審議意見修改后，在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)刊載。

第五十三條 專門委員會、常委會辦公廳向法制工作委員會提供備案審查工作有關(guān)情況和材料，由法制工作委員會匯總草擬工作報告，經(jīng)征詢專門委員會、常委會辦公廳意見后按規(guī)定上報。

備案審查工作情況報告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展依職權(quán)審查、依申請審查和專項審查的情況，對法規(guī)、司法解釋糾正處理的情況，開展備案審查制度和能力建設(shè)的情況，根據(jù)備案審查銜接聯(lián)動機制開展工作的情況，對地 方人大常委會備案審查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的情況，下一步工作建議、考慮和安排等。

第七章 附 則

第五十四條 對國務(wù)院的決定、命令和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議、決定以及最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋以外的其他規(guī)范性文件進行的審查，參照適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

第五十五條 地方各級人大常委會參照本辦法對依法接受本級人大常委會監(jiān)督的地方政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等國家機關(guān)制定的有關(guān)規(guī)范性文件進行備案審查。

第五十六條 對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)依法報全國人大常委會備案的法律的備案審查，參照適用本辦法。

第五十七條 本辦法自通過之日起施行。 2005年12月16日十屆全國人大常委會第四十次委員長會議修訂、通過的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》同時廢止。