國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見


國辦發(fā)〔2022〕31號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，提高政府監(jiān)管效能，對于更好激發(fā)市場主體活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。為進一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，促進電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，促進技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場公平競爭，切實維護電子電器相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加快推動電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準入管理制度

（一）改革完善電子電器產(chǎn)品強制性認證制度。根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展實際情況，動態(tài)調(diào)整強制性產(chǎn)品認證目錄。將安全風險較高的鋰離子電池、電源適配器/充電器納入強制性認證管理，對安全風險較低、技術(shù)較為成熟的數(shù)據(jù)終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實行強制性認證管理（見附件1）。調(diào)整優(yōu)化強制性認證程序，按“雙隨機、一公開”方式開展獲證前工廠檢查，結(jié)合企業(yè)信用狀況、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況等因素科學合理確定獲證后的監(jiān)督檢查頻次，加強產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查，不斷提升監(jiān)管效能。（市場監(jiān)管總局負責）

（二）改革完善電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度。動態(tài)調(diào)整實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進網(wǎng)許可管理，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機等11種電信設(shè)備不再實行進網(wǎng)許可管理（見附件2）。精簡優(yōu)化進網(wǎng)許可檢測項目，相應降低檢測收費標準。將進網(wǎng)許可的審批承諾時限壓減至15個工作日。將進網(wǎng)試用批文的有效期由1年延長至2年。推行進網(wǎng)許可標志電子化，逐步替代紙質(zhì)標志貼簽，不再要求電信設(shè)備產(chǎn)品包裝、內(nèi)置信息、廣告等處標注進網(wǎng)許可證編號，便利產(chǎn)品取得進網(wǎng)許可后盡快上市，但產(chǎn)品取得進網(wǎng)許可前不得銷售或者使用。實行電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，對取得進網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外型改動的，無需重新辦理檢測和許可。（工業(yè)和信息化部負責）統(tǒng)一電信設(shè)備進網(wǎng)許可和強制性認證電磁兼容（EMC）檢測要求，企業(yè)申辦許可和認證時只需進行一次檢測，檢測報告相互承認。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度。將無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的審批承諾時限壓減至15個工作日。除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證》有效期限短于2年的延長至2年以上。優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準代碼編碼模式，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準代碼，便利企業(yè)安排生產(chǎn)計劃，但產(chǎn)品取得型號核準前不得銷售或者使用。（工業(yè)和信息化部負責）

（四）推動電子電器產(chǎn)品準入自檢自證。2022年底前確定一批條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點。試點企業(yè)申請辦理電信設(shè)備進網(wǎng)許可、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準、強制性認證時，除網(wǎng)絡安全等特殊檢測項目外，可以采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告；可以在作出相關(guān)承諾的前提下，免于提交本企業(yè)或者其委托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。自檢自證開展情況向社會公示，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)試點效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準入自檢自證制度。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（五）深化廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定制度改革。動態(tài)調(diào)整廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定品種，逐步減少線纜、分配網(wǎng)絡器材等品種入網(wǎng)認定管理，對標清類設(shè)備等不再實行入網(wǎng)認定管理。全面推行入網(wǎng)認定電子證件，取代入網(wǎng)認定紙質(zhì)證書。（廣電總局負責）

三、整合綠色產(chǎn)品評定認證制度

（六）精簡整合節(jié)能評定認證制度。持續(xù)規(guī)范能效標識制度，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選制度、“能效之星”產(chǎn)品評價制度。將節(jié)能產(chǎn)品認證制度、低碳產(chǎn)品認證制度整合為節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度。節(jié)能低碳產(chǎn)品標準由有關(guān)部門共同制定，認證規(guī)則由市場監(jiān)管總局牽頭制定。通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，在政府采購中按規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強制采購政策，符合相關(guān)地方獎補政策的按規(guī)定享受。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局和各省級人民政府按職責分工負責）

（七）加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。統(tǒng)籌環(huán)境標志認證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、節(jié)水產(chǎn)品認證、可再生能源產(chǎn)品認證和綠色設(shè)計產(chǎn)品評價制度，納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系實行統(tǒng)一管理，實施綠色產(chǎn)品全項認證或者分項認證。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品標識、評價標準清單和認證目錄。認證機構(gòu)應當根據(jù)企業(yè)需求，依據(jù)納入綠色產(chǎn)品評價標準清單的標準開展全項認證，并采信分項認證結(jié)果，避免重復檢測和認證。在具備條件的領(lǐng)域，增加企業(yè)自我聲明的評價方式。在已開展綠色產(chǎn)品認證的領(lǐng)域，政府采購按規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購具備綠色產(chǎn)品標識的產(chǎn)品。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務部、國家能源局按職責分工負責）除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設(shè)定和實施涉及產(chǎn)品節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境保護、低碳、綠色等方面的認定、認證、評比、評價、評選、標識等制度。（各地區(qū)、各部門負責）

四、完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

（八）加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。統(tǒng)籌有關(guān)政策資源，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)（電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等制造業(yè)）升級及關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度。通過實行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵相關(guān)行業(yè)科研單位、基礎(chǔ)電子企業(yè)承擔國家重大研發(fā)任務。引導建立以行業(yè)企業(yè)為主體、上下游相關(guān)企業(yè)積極參與、科研院所有力支撐的研發(fā)體系，重點支持發(fā)展技術(shù)門檻高、應用場景多、市場前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。（科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應用制度。結(jié)合基礎(chǔ)電子產(chǎn)品發(fā)展實際，動態(tài)調(diào)整重點新材料首批次應用示范指導目錄、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)品的支持力度。（工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）基礎(chǔ)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套的，企業(yè)無需就電子元器件辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，應當及時辦理。（國家國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（十）完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資制度。發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導作用，按照市場化原則，對符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)加大支持力度，鼓勵有關(guān)地方投資基金和社會資本投資，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）支持符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)上市融資。（證監(jiān)會負責）

（十一）加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持力度。支持基礎(chǔ)電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎(chǔ)電子產(chǎn)品，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在工業(yè)項目建設(shè)用地上通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加配套研發(fā)、設(shè)計、測試、中試設(shè)施，建筑面積不超過總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地。（自然資源部負責）

五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

（十二）完善電子電器行業(yè)相關(guān)進出口管理制度。深入落實出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策，擴大出口信貸投放，鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。（財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境，工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單，海關(guān)將清單中貨物的復運進境期限由最長2年改為5年。（海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）加強電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估，進一步調(diào)整優(yōu)化必須實施檢驗的進出口商品目錄。深化進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革，提升通關(guān)便利化水平。（海關(guān)總署負責）

（十三）支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負擔。（財政部、稅務總局按職責分工負責）著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)倉庫。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點，加大執(zhí)法處罰力度。（國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責）

（十四）規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。行業(yè)主管部門要對商業(yè)測評中存在的利用行政機關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為進行清理整頓，及時處理有關(guān)商業(yè)測評活動的投訴舉報，并向社會公布結(jié)果�；�礎(chǔ)電信運營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴禁行政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動。（工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責分工負責）

六、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

（十五）嚴格落實放管結(jié)合要求。將加強產(chǎn)品監(jiān)管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容，切實履行監(jiān)管職責，密切監(jiān)管協(xié)同，不斷提升監(jiān)管效能。對不再實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，壓實監(jiān)管責任，依據(jù)風險狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品，督促生產(chǎn)者履行召回主體責任，對拒不實施召回的生產(chǎn)者，依法責令召回。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實行年度抽查次數(shù)總量控制，著力解決重復抽檢、重復處罰問題。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風險等級掛鉤，提升監(jiān)管的精準性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的產(chǎn)品，實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動作為、狠抓落實，健全工作機制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見效。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局要根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和市場需求等情況，進一步加大力度持續(xù)清理電子電器產(chǎn)品準入的不合理限制，便利合格產(chǎn)品進入市場。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點難點問題，重大情況及時報告國務院。




附件：1.強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調(diào)整清單

　　　2.實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單


國務院辦公廳

2022年9月17日





附件1




強制性產(chǎn)品認證目錄動態(tài)調(diào)整清單




一、不再實行強制性認證管理的產(chǎn)品（9種）

1.總輸出功率在500W（有效值）以下的單揚聲器和多揚聲器有源音箱（0801）

2.音頻功率放大器（0802）

3.各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備（包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式）（0805、0812）

4.電子琴（0813）

5.無繩電話終端（1604）

6.數(shù)據(jù)終端（1608）

7.多媒體終端（1609）

8.入侵探測器（1901）

9.防盜報警控制器（1902）

二、納入強制性認證管理的產(chǎn)品（2種）

1.電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源

2.電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器




附件2




實行進網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單




一、不再實行進網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備（11種）

1.固定電話終端

2.無繩電話終端

3.集團電話

4.傳真機

5.調(diào)制解調(diào)器（含卡）

6.無線尋呼機

7.窄帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)絡終端（ISDN終端）

8.接入移動通信網(wǎng)絡的多媒體終端

9.幀中繼交換機

10.異步傳輸模式交換機（ATM交換機）

11.呼叫中心設(shè)備

二、納入進網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備（2種）

1.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備

2.功能虛擬化設(shè)備