浙江省人大常委會

浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例


《浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》已于2022年9月29日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。





浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年9月29日　




浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例



（2022年9月29日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）



目　　錄

第一章　總則

第二章　招聘與錄用

第三章　職責(zé)與規(guī)范

第四章　權(quán)利與保障

第五章　管理與監(jiān)督

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則



第一章　總則



第一條　為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）管理，保障輔警依法履行職責(zé)，維護(hù)輔警合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)輔警的招聘、使用、權(quán)利保障和相關(guān)管理監(jiān)督活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱輔警，是指納入核定的用人額度管理并面向社會公開招聘，為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

治安聯(lián)防、護(hù)村護(hù)校、治安志愿、交通志愿等組織中從事社會群防群治工作的人員，以及公安機(jī)關(guān)從事保衛(wèi)、保潔、膳食等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。

第四條　輔警按照職責(zé)分為勤務(wù)輔警和文職輔警。

勤務(wù)輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察從事執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動；文職輔警負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持和警務(wù)保障等工作。

第五條　輔警管理應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、合理保障、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。

輔警協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。輔警履行職責(zé)產(chǎn)生的法律后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將輔警工資福利、社會保障、教育訓(xùn)練、服裝裝備和日常辦公等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并保障輔警必要的工作條件。

第七條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)輔警的招聘、使用、管理和監(jiān)督等工作。

機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)等部門按照規(guī)定職責(zé)做好輔警相關(guān)工作。



第二章　招聘與錄用



第八條　輔警按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行用人額度管理制度，嚴(yán)格控制輔警規(guī)模。

輔警的用人額度應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)有人口、社會治安狀況、轄區(qū)面積以及已有人民警察配備等情況綜合確定。

第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級人力資源社會保障部門，在核定的輔警用人額度內(nèi)，編制當(dāng)年輔警用人計劃并共同組織實(shí)施。

招聘特殊崗位的輔警，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)用人計劃單獨(dú)組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得自行組織招聘輔警。

第十條　招聘輔警應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用，并接受社會監(jiān)督。

第十一條　招聘輔警應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)布招聘公告、報名、考試（筆試和面試）、體能測評、體檢、政治考核、公示和訂立勞動合同等程序。

發(fā)布招聘公告，應(yīng)當(dāng)載明招聘的崗位、人數(shù)、報名條件、需要提交的材料等內(nèi)容。

第十二條　應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)；

（四）年滿十八周歲并且一般在四十周歲以下；

（五）具有大學(xué)�？埔陨衔幕�程度；

（六）具有履行崗位職責(zé)所需的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；

（七）國家和省規(guī)定的其他條件。

第十三條　下列人員應(yīng)聘輔警的，其學(xué)歷可以放寬至高中（中專），并可以優(yōu)先錄�。�

（一）烈士遺屬，因公犧牲的軍人、人民警察、輔警的遺屬，病故軍人遺屬；

（二）退役軍人；

（三）國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)退的救援人員；

（四）見義勇為人員；

（五）國家和省規(guī)定的其他人員。

第十四條　招聘下列特殊崗位的輔警，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其學(xué)歷可以放寬至高中（中專），并可以適當(dāng)簡化招聘程序：

（一）需要大型客車、船舶駕駛等資質(zhì)的；

（二）需要排爆搜救、擒拿格斗、警犬訓(xùn)導(dǎo)等專業(yè)特長的；

（三）其他特殊崗位的輔警。

第十五條　有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

（二）因吸毒、賭博、賣淫嫖娼、故意傷害、尋釁滋事等行為受過行政處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）國家和省規(guī)定的其他情形。

第十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與擬聘用的輔警簽訂勞動合同，依法確定雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

本條例施行前采取勞務(wù)派遣方式使用的輔警，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查符合本條例規(guī)定條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合同。

聘用輔警的勞動合同示范文本，由省公安機(jī)關(guān)會同省人力資源社會保障部門制定。

第十七條　輔警聘用后，因個人原因需要跨縣域調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方公安機(jī)關(guān)協(xié)商一致，并報共同的上一級公安機(jī)關(guān)同意；因工作原因需要跨縣域交流使用的，應(yīng)當(dāng)征得輔警本人同意。



第三章　職責(zé)與規(guī)范



第十八條　輔警崗位應(yīng)當(dāng)按照傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則確定。

輔警應(yīng)當(dāng)按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)，不得超越權(quán)限開展工作。

第十九條　勤務(wù)輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排或者人民警察的指揮，可以協(xié)助從事下列工作：

（一）治安巡邏、值守、安全巡查；

（二）維護(hù)大型公共活動秩序；

（三）疏導(dǎo)交通，勸阻交通安全違法行為，采集交通違法信息，指導(dǎo)事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；

（四）社會治安防范、交通安全、禁毒、反詐騙等宣傳教育；

（五）流動人口信息采集、登記等服務(wù)；

（六）接受、處理群眾求助，依法化解矛盾糾紛；

（七）國家規(guī)定可以協(xié)助從事的其他工作。

第二十條　勤務(wù)輔警在人民警察帶領(lǐng)下可以協(xié)助從事下列工作：

（一）維護(hù)案（事）件現(xiàn)場秩序，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場；

（二）處置突發(fā)性、群體性事件；

（三）治安檢查以及對人員聚集場所進(jìn)行安全檢查；

（四）盤查、堵控、監(jiān)控違法犯罪嫌疑人，看守所、拘留所等公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；

（五）對行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神障礙患者采取臨時性保護(hù)措施；

（六）對有吸毒違法行為記錄人員的日常管理，檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)，公開查緝毒品；

（七）出入境管理服務(wù)；

（八）國家規(guī)定可以協(xié)助從事的其他工作。

第二十一條　文職輔警可以協(xié)助從事下列公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位相關(guān)工作：

（一）文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、軟件研發(fā)、通訊保障、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術(shù)支持工作；

（三）警用裝備（不含武器和警械）的保管和維護(hù)保養(yǎng)等警務(wù)保障工作；

（四）國家規(guī)定可以協(xié)助從事的其他工作。

第二十二條　輔警不得從事下列工作：

（一）政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖工作；

（二）辦理涉及國家秘密的事項；

（三）刑事案件的調(diào)查取證和行政處罰案件立案后的調(diào)查取證；

（四）交通事故責(zé)任認(rèn)定；

（五）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；

（六）審核案件、出具鑒定報告；

（七）作出行政處理決定；

（八）保管武器和警械；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定只能由人民警察從事的其他工作。

第二十三條　輔警應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、忠于職守、服從命令、文明履職，不得有下列行為：

（一）組織或者參加非法集會、游行、示威等活動；

（二）組織或者參加非法組織；

（三）泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者公民個人信息；

（四）包庇、縱容違法犯罪活動；

（五）利用工作之便為自己或者他人謀取不當(dāng)利益；

（六）工作態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難；

（七）從事或者參與同履行職責(zé)相關(guān)的營利性活動；

（八）其他違法違規(guī)或者超越權(quán)限的行為。



第四章　權(quán)利與保障



第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政狀況，參照上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等狀況，合理確定輔警工資福利、社會保障的平均額度，并及時予以調(diào)整。

第二十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級財政、人力資源社會保障等部門，根據(jù)輔警的崗位職責(zé)和層級、工作年限等情況，結(jié)合其崗位專業(yè)性、危險性、勞動強(qiáng)度等因素，制定本地輔警工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警依法辦理職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，并按照規(guī)定繳存住房公積金。

第二十七條　輔警依法享有參加工會和國家、省規(guī)定的年休假、探親假、婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假等休息休假權(quán)利。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織輔警參加健康體檢，并建立健康檔案。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為具有崗位危險性的輔警投保人身意外傷害保險。

第二十八條　輔警因工負(fù)傷救治期間的醫(yī)療、交通、護(hù)理等相關(guān)費(fèi)用，可以由輔警所在公安機(jī)關(guān)先行墊付。

輔警因工負(fù)傷、死亡或者患職業(yè)病的，按照《工傷保險條例》等規(guī)定享受相關(guān)待遇。

輔警因協(xié)助執(zhí)行任務(wù)遭受傷害或者參與搶險救災(zāi)、救人等犧牲的，其遺屬可以參照未列入行政編制的人民警察的撫恤優(yōu)待規(guī)定執(zhí)行，撫恤費(fèi)由所在單位按照規(guī)定發(fā)放。

輔警犧牲被評定為烈士的，其遺屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定享受相關(guān)撫恤優(yōu)待。

第二十九條　事業(yè)單位可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安排一定數(shù)量的崗位面向優(yōu)秀輔警公開招聘。

公安機(jī)關(guān)面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　對在工作中作出顯著成績或者有突出貢獻(xiàn)的輔警，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)和獎勵。

廣播、電視、報刊、新媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對輔警先進(jìn)人物和突出事跡的宣傳。

第三十一條　輔警因依法履行職責(zé)受到投訴、舉報的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，及時處理。投訴、舉報不實(shí)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)，消除影響；被錯誤追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

任何單位或者個人不得因輔警依法履行職責(zé)，對輔警或者其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、誣告、陷害、侵犯隱私等不法侵害行為。



第五章　管理與監(jiān)督



第三十二條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，明確輔警管理工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)輔警管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十三條　公安機(jī)關(guān)對輔警實(shí)行層級化管理，具體評定程序和考核晉升等按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警行為規(guī)范、考勤考核、獎勵激勵等管理制度，運(yùn)用數(shù)字化等手段加強(qiáng)對輔警的日常管理和監(jiān)督，優(yōu)化工作流程，提高輔警履職能力和工作效率，合理使用輔警。省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十四條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警崗前和在職培訓(xùn)制度、日常訓(xùn)練制度，有針對性地對輔警開展相關(guān)法律法規(guī)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高輔警的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

第三十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作績效、培訓(xùn)訓(xùn)練等情況進(jìn)行考核；考核結(jié)果作為輔警層級化管理、獎懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。

第三十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定為輔警配發(fā)工作證件、制式服裝和標(biāo)識。輔警離職時，應(yīng)當(dāng)及時交回配發(fā)的工作證件、制式服裝和標(biāo)識。

輔警履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標(biāo)識，必要時出示工作證件表明身份。非履行職責(zé)期間，輔警不得穿著制式服裝、佩戴標(biāo)識。

第三十七條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，為輔警配備必要的執(zhí)勤裝備和安全防護(hù)裝備，但不得配備武器和警械。

遇有危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的緊急情況，在人民警察指揮或者帶領(lǐng)下，輔警可以協(xié)助使用約束性警械。

輔警在協(xié)助從事與現(xiàn)場執(zhí)法有關(guān)的輔助性工作過程中，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法記錄儀，并全程錄音錄像；在協(xié)助從事巡邏、檢查、堵控等工作期間，在人民警察指揮或者帶領(lǐng)下，可以駕駛與其駕駛資質(zhì)相符的警用車輛、船舶等交通工具，可以操控警用機(jī)器人、無人機(jī)等智能設(shè)備。

第三十八條　輔警應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安機(jī)關(guān)及其人民警察的決定和命令。對違反法律、法規(guī)的指令，輔警有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告。

輔警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，遇到或者發(fā)現(xiàn)重大情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)及其人民警察報告，不得以任何理由瞞報、漏報。

第三十九條　輔警在履行職責(zé)過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請：

（一）是案（事）件的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與案（事）件有利害關(guān)系的；

（三）與案（事）件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

前款規(guī)定的回避，由使用輔警的公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十條　輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對輔警的違紀(jì)違法行為有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告或者投訴。

受理檢舉、控告或者投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人或者投訴人。

第四十一條　輔警有下列情形之一的，依法解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整崗位仍不能勝任工作的；

（三）嚴(yán)重違反公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的；

（四）嚴(yán)重失職或者徇私舞弊的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定以及勞動合同約定的其他情形。



第六章　法律責(zé)任



第四十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　輔警在履行職責(zé)過程中，侵犯公民、法人或者非法人組織合法權(quán)益造成其損害的，由所在公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定予以賠償。

公安機(jī)關(guān)賠償后，對有故意或者重大過失的輔警，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法承擔(dān)全部或者部分賠償費(fèi)用并依法給予處分或者處理。

第四十四條　公安機(jī)關(guān)等部門及其工作人員在輔警招聘、使用、權(quán)利保障和相關(guān)管理監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

輔警在履行職責(zé)過程中嚴(yán)重違紀(jì)違法，指揮或者帶領(lǐng)輔警履行職責(zé)的人民警察存在管理失職失責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)問責(zé)。



第七章　附則



第四十五條　審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門按照規(guī)定招聘的司法輔助人員的待遇保障參照本條例執(zhí)行；其招聘使用、職責(zé)規(guī)范和管理監(jiān)督等，由省高級人民法院、省人民檢察院和省司法行政部門參照本條例確定的原則規(guī)定。

第四十六條　本條例自2023年1月1日起施行。