浙江省杭州市人民政府

杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法
(2020年12月28日杭州市人民政府令第324號(hào)公布 自2021年4月1日起施行)

第一條 為規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，完善老舊小區(qū)住宅使用功能，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，提升城市生活品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)（杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)除外）老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理工作適用本辦法。

本辦法所稱老舊小區(qū)住宅，是指國有土地上具有合法權(quán)屬，建成年代較早、未列入房屋征收范圍或者計(jì)劃，并已投入使用的四層（含）以上非單一產(chǎn)權(quán)的無電梯住宅。

住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足的保障性住宅、單位自管房需要加裝電梯的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持的原則；實(shí)行民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監(jiān)管的工作機(jī)制。

第四條 市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等。

區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的聯(lián)合審查、監(jiān)督管理等工作。

規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、城市綠化、消防救援、城市管理、民政、財(cái)政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好老舊小區(qū)住宅加裝電梯相關(guān)管理和指導(dǎo)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的政策宣傳、動(dòng)員指導(dǎo)、民意協(xié)調(diào)等工作。

老舊小區(qū)住宅加裝電梯涉及的電力、水務(wù)、燃?xì)�、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位負(fù)責(zé)管線及其他配套設(shè)施的現(xiàn)場踏勘、遷移改造等工作。

第五條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)。

市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)、管線遷移等事項(xiàng)的補(bǔ)助。

業(yè)主加裝電梯的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金和住房補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的加裝電梯項(xiàng)目，符合依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 各區(qū)、縣（市）人民政府可以將老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)老舊小區(qū)成片更新改造、無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，綜合實(shí)施管線遷移、綠化遷改等施工。

第七條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對(duì)底層住宅以及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對(duì)小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，不得增加或者變相增加與加裝電梯無關(guān)的空間。

第八條 鼓勵(lì)和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯。

鼓勵(lì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作探索代建租賃、共享電梯等市場化運(yùn)作模式，研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進(jìn)工作。

第九條 老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)由本單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主作為加裝電梯的申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)意見統(tǒng)一、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備采購、項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)管理等工作，依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。公有或者單位自管的老舊小區(qū)住宅由其所有權(quán)人或者委托管理人作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人可以委托業(yè)主代表、資信良好的法人或者其他組織作為加裝電梯項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)前款規(guī)定的工作。委托人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、老舊小區(qū)住宅原產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等積極參與加裝電梯的組織、實(shí)施工作。

第十條 老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請(qǐng)人及實(shí)施主體的職責(zé)、項(xiàng)目建設(shè)資金估算及分?jǐn)偡桨�、電梯運(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)資金分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容。

商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在查閱資料、現(xiàn)場勘察基礎(chǔ)上，編制老舊小區(qū)住宅加裝電梯初步方案。

加裝電梯初步方案應(yīng)當(dāng)包括擬加裝電梯的平面圖、外立面效果圖等，明確擬加裝電梯的具體位置、電梯尺寸、梯井高度、周邊環(huán)境和綠地綠化占用情況等內(nèi)容。

第十二條 經(jīng)申請(qǐng)人書面提出，由所在地社區(qū)居民委員會(huì)將老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書和初步方案在擬加裝電梯住宅的單元樓道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示十天。

公示期滿后，因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人無實(shí)名制書面反對(duì)意見的，社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別在申請(qǐng)人遞交的加裝電梯項(xiàng)目申請(qǐng)表上蓋章確認(rèn)無實(shí)名制書面反對(duì)意見情況。

第十三條 在老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書和初步方案公示期間，因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人有實(shí)名制書面反對(duì)意見的，由相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可以委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十四條 相關(guān)當(dāng)事人對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目協(xié)商不成的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解；相關(guān)當(dāng)事人拒絕社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解仍未達(dá)成一致意見的，所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等方式組織調(diào)解；對(duì)老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目，社區(qū)居民委員會(huì)及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。

社區(qū)居民委員會(huì)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解、聽證情況進(jìn)行記錄，并分別在申請(qǐng)人遞交的加裝電梯項(xiàng)目申請(qǐng)表上蓋章確認(rèn)調(diào)解結(jié)果。

第十五條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位在已公示的初步方案基礎(chǔ)上，按照建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備和消防安全等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制加裝電梯設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件。

加裝電梯施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資質(zhì)的第三方圖審機(jī)構(gòu)審核并出具書面審核意見。

第十六條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)聯(lián)合審查，并提交以下材料：

（一）經(jīng)社區(qū)居民委員會(huì)及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認(rèn)的加裝電梯項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（二）社區(qū)居民委員會(huì)出具的調(diào)解情況記錄，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的調(diào)解、聽證情況記錄；

（三）經(jīng)公示的加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書、初步方案；

（四）加裝電梯設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件（含工程預(yù)算）及第三方圖審機(jī)構(gòu)審核意見；

（五）社區(qū)居民委員會(huì)出具的公示情況說明（附單元樓道口、公示欄公示照片）；

（六）相關(guān)業(yè)主的身份證明、房屋權(quán)屬證明；有委托代理人的，提交授權(quán)委托書、代理人身份證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十七條 區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)、提高審批效能的要求，組織召集規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管、城市綠化等行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提交的老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，申請(qǐng)人依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可和管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。其中，符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定無需辦理建筑工程施工許可證情形的，可以不再辦理建筑工程施工許可證。

區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)出具聯(lián)合審查意見；可以根據(jù)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)際征求建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見。

第十八條 電力、水務(wù)、燃?xì)�、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位對(duì)聯(lián)合審查通過的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開通綠色通道辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)施管線遷移改造。

第十九條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程施工和監(jiān)理，簽訂書面委托施工合同和委托監(jiān)理合同。

第二十條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目施工前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下材料，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理：

（一）安全生產(chǎn)措施備案表；

（二）聯(lián)合審查意見；

（三）經(jīng)第三方圖審機(jī)構(gòu)審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件；

（四）委托施工合同和委托監(jiān)理合同；

（五）施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十一條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件施工，并對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、文明施工負(fù)總責(zé)。

加裝電梯施工可能對(duì)周邊房屋使用安全造成影響的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行或者委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周邊房屋進(jìn)行安全影響跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取安全防護(hù)措施。

對(duì)聯(lián)合審查同意的加裝電梯項(xiàng)目，其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為加裝電梯施工提供必要的便利。

第二十二條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯的安裝應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其委托的具有法定資質(zhì)的單位實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)在安裝施工前將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書面告知市市場監(jiān)督管理部門，并依法向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。

第二十三條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對(duì)加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十四條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將竣工資料移交城建檔案管理部門歸檔。

第二十五條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)人為電梯使用單位，負(fù)責(zé)加裝電梯的日常使用和運(yùn)行管理。

老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人依法履行電梯使用單位義務(wù)；未委托他人管理的，由申請(qǐng)人協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)。

加裝電梯的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)督管理等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障電梯的正常運(yùn)行和安全使用。

鼓勵(lì)加裝電梯申請(qǐng)人投保電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)。

第二十六條 老舊小區(qū)住宅加裝的電梯應(yīng)當(dāng)安裝具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動(dòng)報(bào)警、實(shí)時(shí)通話等功能的智慧電梯系統(tǒng)，按照規(guī)定配備統(tǒng)一接口，并向市場監(jiān)督管理部門開放。

第二十七條 因轉(zhuǎn)讓、繼承或者受遺贈(zèng)取得加裝電梯住宅所有權(quán)的，由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書約定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條 老舊小區(qū)住宅加裝的電梯投入使用后，相關(guān)業(yè)主可以利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測。

維修、更新和改造電梯的，可以按規(guī)定申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金和公有住房售后維修基金。

第二十九條 老舊小區(qū)住宅加裝電梯新增面積部分不計(jì)入建筑物面積，不計(jì)入各分戶業(yè)主的住宅產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)老舊小區(qū)住宅加裝電梯聯(lián)合審查時(shí)提供虛假材料的，由區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令申請(qǐng)人改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條 阻撓、擾亂、破壞老舊小區(qū)住宅加裝電梯施工構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員在老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分。

第三十四條 區(qū)、縣（市）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本辦法自2021年4月1日起施行。