浙江省麗水市人大常委會

麗水市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年9月30日 麗水市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

為進一步加強我市國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合麗水實際,作出如下決定:

一、積極履行法定職責(zé)

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照中央和省委、市委關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

（二）市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式；統(tǒng)籌安排屆內(nèi)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，通過制定年度監(jiān)督工作計劃予以具體實施。

市人大財政經(jīng)濟委員會承擔(dān)對國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)，為市人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告做好前期準(zhǔn)備。

（三）在每屆市人大常委會任期內(nèi)，屆末年份市人民政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

（四）市人民政府應(yīng)當(dāng)加強和改進國有資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制,全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。

二、突出監(jiān)督重點內(nèi)容

（五）市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

1.貫徹落實黨中央和省委、市委有關(guān)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策及重大決策部署情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

3.國有資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障機關(guān)事業(yè)單位有效履職情況；

4.改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有資本運作，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資本保值增值情況；

5.加強國有企業(yè)債務(wù)管理，防止違規(guī)融資和擔(dān)保，化解債務(wù)風(fēng)險舉措情況；

6.落實市人大常委會有關(guān)決定、決議和審議意見，以及審計查出問題整改情況；

7.其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（六）市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市人大常委會監(jiān)督要求，扎實推進國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及專項報告的各項工作。

1.綜合報告要全面、準(zhǔn)確反映全市各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況,重點報告國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用、國有資產(chǎn)安全和使用效率、國有資產(chǎn)管理中的突出問題、加強國有資產(chǎn)管理和防止國有資產(chǎn)流失等情況,以及市人大常委會審議意見的整改落實情況。

2.專項報告要結(jié)合各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),分別反映各類國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進工作安排。

企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告要全面反映國有企業(yè)總體資產(chǎn)負債、收益等情況，國有資本投向、布局和風(fēng)險控制，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)改革，資產(chǎn)處置和收益分配，國企高管人員薪酬等情況；國有企業(yè)重大股權(quán)、資產(chǎn)、項目投資或交易情況；金融企業(yè)國有資產(chǎn)還應(yīng)重點體現(xiàn)政府投資基金管理、融資擔(dān)保等工作情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告要全面反映全市及市本級各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量以及相應(yīng)負債規(guī)模結(jié)構(gòu)，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

國有自然資源資產(chǎn)專項報告要全面反映自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)重大制度建設(shè)，保護與利用自然資源、創(chuàng)建國家公園、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等情況。

3.不斷完善國有資產(chǎn)報表體系,作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量和變動情況，相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分行業(yè)、企業(yè)、部門（單位）和資源類別、行政區(qū)域編列。市本級各類國有資產(chǎn)應(yīng)單列麗水開發(fā)區(qū)情況。加快編制政府資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表，加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

三、依法規(guī)范監(jiān)督程序

（七）市人大常委會每年年初制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作計劃，明確當(dāng)年審議國有資產(chǎn)管理情況報告的主題、時間等事項。市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度全市和市本級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人進行報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。

（八）市人大財政經(jīng)濟委員會圍繞市人大常委會年度國有資產(chǎn)監(jiān)督議題，組織開展專題調(diào)查研究,并邀請市人大代表參加,廣泛聽取意見建議,提出初步審議意見,向市人大常委會報告。

（九）市財政局、自然資源局、國資委及有關(guān)部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，認真執(zhí)行報告制度相關(guān)規(guī)定，在市人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告會議舉行二十日前，將報告和相應(yīng)材料提交市人大財政經(jīng)濟委員會。

（十）市審計局應(yīng)當(dāng)按照真實、合法、效益原則，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，加強對國有自然資源資產(chǎn)、國企投資的重大項目及政府投資基金投資成效等的審計監(jiān)督，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

（十一）市人大常委會在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告或?qū)ｍ棃蟾鏁r，根據(jù)監(jiān)督需要開展專題詢問，必要時可就國有資產(chǎn)管理中有關(guān)重大事實不清的事項依法組織特定問題調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出相應(yīng)的決定、決議。

四、加強聯(lián)動跟蹤監(jiān)督

（十二）市人民政府應(yīng)健全整改與問責(zé)機制，針對市人大常委會審議意見、市人大財經(jīng)委初審意見或?qū)ｎ}調(diào)研報告、審計報告等提出的問題和建議，制定整改清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。整改與問責(zé)情況和審議意見落實情況一并向市人大常委會報告。

（十三）市人大常委會要加強整改與問責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接聯(lián)動機制,對突出問題、典型案件進行聯(lián)合督辦，組織跟蹤監(jiān)督，推動整改問責(zé)。

（十四）市人大常委會會同市人民政府及相關(guān)部門，圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和重點，加快建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標(biāo)體系，開展國有資產(chǎn)管理績效評價。探索建立第三方評估機制，發(fā)揮中介機構(gòu)、專家學(xué)者等社會力量的作用，有針對性地開展國有資產(chǎn)管理專項績效評估。

（十五）深入推進人大預(yù)算國資監(jiān)督數(shù)字化改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督場景構(gòu)建。市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺和國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時向市人大預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)推送國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息，完善國有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管。

（十六）市人大有關(guān)專門委員會加強專項工作監(jiān)督與國有資產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合，在開展相關(guān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和聽取政府專項報告過程中，將國有資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容，提出針對性建議，由市人大財政經(jīng)濟委員會匯總，作為初審意見的重要內(nèi)容。

五、推進信息公開透明

（十七）市人大常委會及時將國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督計劃安排、國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見、市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決定決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公開。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

（十八）國有資產(chǎn)監(jiān)督工作深入踐行全過程人民民主理念，充分發(fā)揮市人大代表主體作用，高度關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切。積極引導(dǎo)社會各方有序參與，邀請代表和專家參與調(diào)查研究和專題詢問，運用代表聯(lián)絡(luò)站、數(shù)字化監(jiān)督平臺、基層聯(lián)系點等載體，主動接受社會監(jiān)督。

各縣(市、區(qū))人大常委會結(jié)合本地實際,參照本決定，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

麗水市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年9月30日