江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定

（2000年12月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂）

為了健全完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預(yù)算行為，提高預(yù)算績效，促進依法行政，更好地發(fā)揮省級預(yù)算在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。省人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預(yù)算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞服務(wù)全省工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點、注重實效，保障憲法和法律、法規(guī)的貫徹實施，保障國家方針政策、決策部署和本省工作要求貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求的情況；與全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標、重點工作相銜接的情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，對國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)保障的情況；強化政策對年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束，建立跨年度預(yù)算平衡機制的情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表和社會各界意見建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強一般公共預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)的重點包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求的情況；支出總量及其增減的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目的重點包括：重點支出預(yù)算和支出政策相銜接的情況；重點支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效的情況。重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃相銜接的情況；重大投資項目儲備、決策論證、投資安排和實施進度及效果的情況。

審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點包括：部門各項收支全部納入預(yù)算的情況；部門預(yù)算與支出政策、部門職責(zé)銜接匹配的情況；項目庫建設(shè)情況；部門重點項目預(yù)算安排和績效的情況；跨年度項目預(yù)算執(zhí)行情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付的重點包括：各類轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務(wù)保障能力的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、分配、定期評估和清理整合的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、下達和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預(yù)算收入的重點包括：預(yù)算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)的情況；各項稅收收入與對應(yīng)稅基相協(xié)調(diào)的情況；預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；預(yù)算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌情況；基金征收、使用和期限符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府投資基金管理的情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

（四）加強國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；國有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營狀況、效益指標等的匹配情況；支出使用方向和項目符合法律、法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（五）加強社會保險基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預(yù)算平衡的情況；預(yù)算安排貫徹落實社會保障政策的情況；執(zhí)行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況；基金績效和運營投資的情況；中長期收支預(yù)測及可持續(xù)運行等情況。

（六）加強政府債務(wù)審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；根據(jù)債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標評估政府債務(wù)風(fēng)險水平，審查政府新增一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額的合理性情況；政府一般債務(wù)項目合規(guī)性和專項債務(wù)項目科學(xué)性情況；政府債券項目儲備情況，包括項目類型、投資金額、年度資金需求等；政府債券發(fā)行和使用情況、舉債項目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落地落實情況；政府專項債務(wù)償還、項目績效的情況；隱性債務(wù)化解、政府債務(wù)風(fēng)險管控等情況。

（七）進一步推進預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督省政府及其部門依法及時公開預(yù)算決算信息，主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強省級預(yù)算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴格按照預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算。預(yù)算編制前應(yīng)當(dāng)聽取社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。依照預(yù)算法規(guī)定的時間將省級預(yù)算草案全部編制完畢。省級預(yù)算應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求，做到政策明確、標準科學(xué)、安排合理，增強可讀性和可審性。

省級一般公共預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說明收支預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付績效目標情況。省級政府性基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效目標情況。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目支持方向和預(yù)期目標。省級社會保險基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照保險項目編制，反映預(yù)算編制范圍內(nèi)各險種基金預(yù)算收支和結(jié)余情況，反映社會保障領(lǐng)域的財政補助情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

三、加強和改善省級預(yù)算的初步審查工作。省政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會通報有關(guān)省級預(yù)算編制的情況。預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽取省人大代表和社會各界意見建議情況，與省政府財政等部門密切溝通，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告。在省人民代表大會會議舉行的三十日前，省政府財政部門應(yīng)當(dāng)將省級預(yù)算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對省級預(yù)算草案初步方案進行初步審查，并就有關(guān)重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經(jīng)濟委員會開展初步審查階段，省人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會圍繞國家方針政策、決策部署和本省工作要求，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關(guān)支出預(yù)算的建議，應(yīng)當(dāng)與減少其他支出預(yù)算的建議同時提出，以保持預(yù)算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。專項審查意見及時送財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)省人民代表大會會議。

四、加強省級預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。在省人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，財政經(jīng)濟委員會和預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)工作。省政府財政等部門應(yīng)當(dāng)及時向財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會提交落實省人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況。省政府財政部門應(yīng)當(dāng)定期提供全省的預(yù)算執(zhí)行報表等有關(guān)資料，反映預(yù)算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電子政務(wù)網(wǎng)等平臺，定期提供部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、宏觀經(jīng)濟、金融、審計、稅務(wù)、商務(wù)、社會保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

省人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實情況、政府債務(wù)管理情況等方面的監(jiān)督。省政府在每年七月向省人民代表大會常務(wù)委員會報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。省政府有關(guān)部門每季度提供預(yù)算執(zhí)行、有關(guān)政策實施和重點項目進展情況。

五、加強省級預(yù)算調(diào)整方案的審查工作。省級預(yù)算執(zhí)行中，需要增加或者減少預(yù)算總支出，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域支出，增加舉借債務(wù)數(shù)額，須經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。省級預(yù)算執(zhí)行中必須作出預(yù)算調(diào)整的，省政府應(yīng)當(dāng)編制省級預(yù)算調(diào)整方案，提交省人民代表大會常務(wù)委員會。嚴格控制預(yù)算調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。省級預(yù)算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，省政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向預(yù)算工作委員會通報。預(yù)算工作委員會及時將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。

六、加強省級決算的審查工作。省級決算草案應(yīng)當(dāng)如實反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，按照省人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應(yīng)當(dāng)作出說明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類編列到項，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、社會保險基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按照功能分類編列到項。按照國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的特定事項，在審查省級決算草案前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。省級決算草案應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準的三十日前提交財政經(jīng)濟委員會，財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)實施全面預(yù)算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預(yù)算績效指標體系，做好績效運行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進管理相結(jié)合，推進預(yù)算績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結(jié)果與預(yù)算決算草案同步報送省人民代表大會及其常務(wù)委員會審查。省人民代表大會常務(wù)委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時，召開預(yù)算績效聽證會。

八、加強對省級預(yù)算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。省政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照真實、合法和效益的要求，對省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為省人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。省政府應(yīng)當(dāng)在每年七月向省人民代表大會常務(wù)委員會提出對上一年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告上一年度省級預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效、政府債務(wù)管理的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進工作的建議，并提供審計查出問題清單等。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結(jié)果運用，強化責(zé)任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，省人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)加強與省政府審計部門的信息溝通和工作協(xié)同。省政府審計部門在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容、項目時，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)算工作委員會意見建議。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。省人民代表大會常務(wù)委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預(yù)算管理制度。審計查出的突出問題涉及下級政府的，可以與下級人大常委會協(xié)同開展監(jiān)督，實現(xiàn)各級人大監(jiān)督工作聯(lián)動。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

省人民代表大會常務(wù)委員會每年聽取和審議省政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責(zé)任部門、單位的單項整改情況報告，并進行滿意度測評。有關(guān)責(zé)任部門、單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見，回答詢問。省政府提交的整改情況報告，應(yīng)當(dāng)與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應(yīng)，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和省級部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，省人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、加強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)功能，建立審查指標體系和監(jiān)測預(yù)警模型，并探索線上分析與線下查證相結(jié)合的良好方式，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時向省政府有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實處理并反饋處理情況。

十一、依法執(zhí)行備案制度、強化預(yù)算法律責(zé)任。省政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)算的規(guī)章及規(guī)范性文件，省級預(yù)算與市縣預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、市縣向省級上解收入、省級對市縣稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，設(shè)區(qū)的市政府報送省政府備案的預(yù)算決算的匯總，省級政府綜合財務(wù)報告，以及其他應(yīng)當(dāng)報送的事項，及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

省人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機關(guān)、部門、單位和地方應(yīng)當(dāng)及時研究處理，對違反預(yù)算法等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)及時通報監(jiān)察機關(guān)。

十二、充分發(fā)揮省人大代表作用。堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，在預(yù)算審查監(jiān)督各項工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切，切實保障和改善民生。省政府財政等部門應(yīng)當(dāng)通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請省人大代表視察等方式，在編制預(yù)算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取省人大代表意見建議，主動回應(yīng)省人大代表關(guān)切。省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與省人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機制，發(fā)揮好預(yù)算審查聯(lián)系代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的溝通、引導(dǎo)和骨干作用。

十三、切實履行預(yù)算工作委員會職責(zé)。預(yù)算工作委員會是省人民代表大會常務(wù)委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔(dān)省人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔(dān)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受主任會議委托，承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)草案審議方面的具體工作；承辦本決定規(guī)定的和常務(wù)委員會、主任會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預(yù)算的具體事項。經(jīng)主任會議同意，預(yù)算工作委員會可以要求省政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)主任會議批準，可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。