江蘇省人民政府

江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

江蘇省人民政府令第 150 號


《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》已于2021年12月14日經(jīng)省人民政府第95次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月20日





江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是指地方各級人民政府為了褒揚(yáng)英雄烈士而修建的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等。

第三條　英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用等工作（以下簡稱紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理、合理運(yùn)用的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算予以保障。

縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門（以下簡稱退役軍人事務(wù)部門）主管紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。自然資源、文化和旅游、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會配合做好紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理相關(guān)工作。

第五條　英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會開放，供公眾瞻仰、緬懷、悼念英雄烈士，開展紀(jì)念教育活動，告慰先烈英靈。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施廣泛開展英烈緬懷和祭掃紀(jì)念活動，開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育，在全社會形成崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好氛圍。

第六條　鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈資金、物品、史料以及提供志愿服務(wù)等方式，參與紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。

鼓勵退役軍人、烈士家屬、專家學(xué)者和青年學(xué)生擔(dān)任英雄烈士紀(jì)念設(shè)施義務(wù)講解員、紅色宣傳員、文明引導(dǎo)員。

第七條　任何單位和個(gè)人有保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、檢舉或者控告。



第二章　建 設(shè)



第八條　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、遷建（以下簡稱建設(shè)）工作。

自然資源部門應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)用地，并依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，依法辦理英雄烈士紀(jì)念設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)證。

第九條　建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第十條　新建英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，選擇交通便利、環(huán)境優(yōu)美、便于瞻仰的區(qū)域，合理確定建設(shè)規(guī)模和水平，在滿足當(dāng)前需要的同時(shí)，預(yù)留發(fā)展空間。要加強(qiáng)與其他紅色資源的銜接運(yùn)用，與愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育等需求相協(xié)調(diào)。

新建英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)功能齊全的配套設(shè)施，滿足道路通行、綠化景觀、紀(jì)念祭掃、日常管理等需求。

第十一條　改建、擴(kuò)建英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌風(fēng)格或者與其相協(xié)調(diào)，具有歷史價(jià)值的已建部分一般只做修繕維護(hù)。

改建、擴(kuò)建英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，完善配套設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)用能力和水平。改建、擴(kuò)建期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碑、亭、塔、祠、陵、墓和塑像等已建主體設(shè)施的保護(hù)。

第十二條　除零散英雄烈士紀(jì)念設(shè)施外，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施一般不得遷建。確需遷建的，對可以遷移的有歷史價(jià)值的紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步予以保護(hù)性遷移。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對零散烈士墓按照應(yīng)遷盡遷、集中管護(hù)的原則，在征詢烈士遺屬同意后，就近遷移至烈士陵園或者集中安葬地。無法遷移的，應(yīng)當(dāng)建立管理臺賬，明確保護(hù)責(zé)任，定期巡查巡檢。

第十三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動英雄烈士紀(jì)念設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)范，規(guī)范英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)行為。



第三章　保 護(hù)



第十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合本行政區(qū)域內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源，推進(jìn)統(tǒng)一歸口退役軍人事務(wù)部門實(shí)施保護(hù)，明確英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位（以下簡稱保護(hù)單位）具體履行保護(hù)職責(zé)。

第十五條　英雄烈士紀(jì)念設(shè)施依法實(shí)行分級保護(hù)。

國家級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施由省退役軍人事務(wù)部門提出建議并報(bào)省政府同意后，按照規(guī)定向國家申報(bào)。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合英雄烈士紀(jì)念設(shè)施紀(jì)念意義、建設(shè)規(guī)模、保護(hù)狀況，分別提出省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施名錄，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報(bào)上一級退役軍人事務(wù)部門備案。

第十六條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照英雄烈士紀(jì)念設(shè)施對應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，履行保護(hù)職責(zé)，落實(shí)保護(hù)措施。

退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等級實(shí)施動態(tài)管理。

第十七條　未列入等級或者不具備設(shè)立保護(hù)單位條件的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門保護(hù)或者委托有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行保護(hù)。

第十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保持英雄烈士紀(jì)念設(shè)施及其周邊莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。不得鄰近英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)垃圾填埋、污水處理、化工生產(chǎn)和儲存、大型游樂和演出等影響英雄烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境和氛圍的建筑物、構(gòu)筑物和場所。

第十九條　退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）為英雄烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、埋葬遺體或者從事與紀(jì)念英雄烈士無關(guān)的活動；

（三）侵占、刻劃、涂污、破壞、損毀英雄烈士紀(jì)念設(shè)施；

（四）設(shè)置影響英雄烈士主體紀(jì)念設(shè)施及其附屬設(shè)施安全的設(shè)施設(shè)備；

（五）損毀或者擅自移動、拆除保護(hù)標(biāo)志；

（六）進(jìn)行銷售、有償服務(wù)、娛樂活動、商業(yè)表演、乞討等；

（七）其他有損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境和氛圍、違反公序良俗的行為。

保護(hù)單位對前款規(guī)定的禁止行為有權(quán)進(jìn)行勸阻或者采取合理措施進(jìn)行制止。有關(guān)單位和個(gè)人不配合的，保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門按照職責(zé)予以處理。

第二十條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)確保英雄烈士紀(jì)念設(shè)施外觀完整、題詞碑文字跡清晰、整體環(huán)境清潔優(yōu)美，履行下列保護(hù)職責(zé)：

（一）建立健全保護(hù)工作制度并組織落實(shí)；

（二）設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；

（三）對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)、修復(fù)和修繕；

（四）落實(shí)防火、防盜、防范自然災(zāi)害等安全措施；

（五）維護(hù)紀(jì)念、瞻仰、悼念英雄烈士等活動的安全和秩序；

（六）妥善保管、保護(hù)英雄烈士遺物和事跡史料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條　檢察機(jī)關(guān)對于侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以及在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施其他違法不當(dāng)行為，侵害社會公共利益，依法開展公益訴訟的，退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門以及保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門、保護(hù)單位在履行保護(hù)管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十二條　英雄烈士紀(jì)念設(shè)施公布為愛國主義教育基地、文物、歷史建筑的，退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與宣傳、文物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同做好紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。



第四章　運(yùn) 用



第二十三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源運(yùn)用與鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、紅色教育相結(jié)合，打造紅色文化品牌、紅色教育路線和特色精品展陳，推動區(qū)域設(shè)施資源的交流合作、協(xié)同發(fā)展、共享共用，提升英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源整體運(yùn)用水平。

退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施運(yùn)用的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，制定本行政區(qū)域英雄烈士紀(jì)念設(shè)施運(yùn)用方案并組織實(shí)施。組織開展紀(jì)念祭掃、陳列布展、史料研究、宣傳教育，促進(jìn)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、精神文明建設(shè)需求相結(jié)合。

第二十四條　鼓勵對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源進(jìn)行合理運(yùn)用。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、紀(jì)念功能、設(shè)施環(huán)境等相適應(yīng)，不得擅自改變設(shè)施結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源的安全。

禁止以歪曲、貶損、丑化、低俗化等方式運(yùn)用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施資源。

第二十五條　每年清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等節(jié)日和重要紀(jì)念日期間，地方各級人民政府以及企事業(yè)單位、社會組織要充分運(yùn)用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動。

地方各級人民政府、保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)廣大群眾積極參與瞻仰英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、獻(xiàn)花植樹等經(jīng)常性紀(jì)念活動，將烈士紀(jì)念活動融入日常生活、學(xué)校教育和紅色旅游。

第二十六條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全服務(wù)和管理規(guī)范，推進(jìn)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施精細(xì)化管理，為各種紀(jì)念、祭掃和瞻仰活動提供便利與保障。

第二十七條　退役軍人事務(wù)部門根據(jù)需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)英雄烈士網(wǎng)上祭掃、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施網(wǎng)上展示、英烈精神網(wǎng)上宣傳，生動傳播紅色文化。支持保護(hù)單位運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上祭掃活動，方便瞻仰、悼念英雄烈士。

第二十八條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，開展英雄烈士遺物、史料以及相關(guān)檔案的搜集整理、事跡編纂工作，深入挖掘研究英雄烈士事跡和精神。

第二十九條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對征集和保存的英雄烈士文獻(xiàn)和實(shí)物史料以及英雄烈士事跡進(jìn)行陳列和布展。

陳列和布展應(yīng)當(dāng)布局合理、主題鮮明、史料翔實(shí)，形式和內(nèi)容統(tǒng)一，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，提高陳列和布展水平。保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備講解員。

第三十條　保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、優(yōu)化陳列和布展，在保持基本陳列布展相對穩(wěn)定的前提下，展示英雄烈士事跡與精神的最新研究成果。

陳列和布展需要經(jīng)有關(guān)部門同意的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十一條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告宣傳等多種方式，展現(xiàn)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施風(fēng)貌，宣傳英雄烈士事跡，弘揚(yáng)英雄烈士精神，提高社會關(guān)注度，擴(kuò)大教育覆蓋面。

第三十二條　退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保護(hù)單位充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，拓展宣傳教育功能，提升紅色教育的生動性、互動性、體驗(yàn)性。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡和精神教育融入教育內(nèi)容，組織開展紀(jì)念教育活動。鼓勵和支持學(xué)校到英雄烈士紀(jì)念設(shè)施開展社會實(shí)踐活動、主題日活動以及入黨、入團(tuán)、入隊(duì)儀式。

鼓勵和支持單位組織新入職人員在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施舉行宣誓儀式和紀(jì)念活動。

第三十三條　省退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織建立、完善全省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和電子地圖，依法向社會公布，方便公眾查詢、使用。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的名稱、級別、地理坐標(biāo)、保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任人、文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值等內(nèi)容。



第五章　監(jiān)督管理



第三十四條　退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)保護(hù)單位健全保護(hù)、管理和服務(wù)工作規(guī)范，完善祭掃紀(jì)念、崗位責(zé)任、安全管理、績效評估等工作制度，并對保護(hù)單位履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條　建立解說詞審查制度。保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將解說詞報(bào)所在地縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門進(jìn)行審查，未經(jīng)審查不得面向社會公眾進(jìn)行解說。

退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門就解說詞內(nèi)容的政治性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查。

第三十六條　退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督考核，將工作開展情況納入雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動考評內(nèi)容。

第三十七條　退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保護(hù)單位對捐贈的革命文物、烈士遺物、文獻(xiàn)史料等物品進(jìn)行妥善保管，建立健全捐贈檔案。

第三十八條　保護(hù)單位及其工作人員對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力、管理不善的或者在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育并責(zé)令改正。



第六章　附　則



第三十九條　省退役軍人事務(wù)部門可以根據(jù)本辦法會同有關(guān)部門研究制定英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、保護(hù)、管理和運(yùn)用規(guī)范。

第四十條　本辦法自2022年2月1日起施行。