江蘇省人民政府

江蘇省成品油流通管理辦法

江蘇省人民政府令第 151 號


《江蘇省成品油流通管理辦法》已于2021年12月14日經(jīng)省人民政府第95次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月20日





江蘇省成品油流通管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了加強成品油流通管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序，保護成品油經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院決定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　成品油流通管理工作遵循依法管理、保障供給、安全發(fā)展、公平競爭的原則。

成品油流通工作應當堅持民生導向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學規(guī)劃布局，提升管理和服務水平，增強市場主體競爭力，滿足人民群眾成品油消費需求，推進成品油流通行業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對成品油流通管理工作的領導，將成品油流通管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將省成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃或者成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，建立健全工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成品油流通管理工作中的重大問題。

第五條　縣級以上地方人民政府商務主管部門（以下簡稱商務部門）負責成品油流通管理工作，按照職責對成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，提供公共服務。

省人民政府商務主管部門（以下簡稱省商務部門）負責全省成品油批發(fā)、倉儲、零售的行業(yè)發(fā)展、規(guī)劃指導工作，制定全省成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃。設區(qū)的市人民政府商務主管部門（以下簡稱市商務部門）依照當?shù)貒�土空間規(guī)劃和省成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，指導縣（市、區(qū)）人民政府商務主管部門（以下簡稱縣商務部門）做好成品油流通管理相關工作。

第六條　縣級以上地方人民政府公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理、稅務等部門按照各自職責，做好成品油流通管理工作。

第七條　成品油行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，發(fā)揮在權益保護、糾紛處理、行業(yè)自律等方面的作用。

支持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)規(guī)章、政策標準、發(fā)展規(guī)劃的制定工作。



第二章　成品油批發(fā)、倉儲



第八條　從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動應當符合登記注冊、自然資源、規(guī)劃建設、油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防、治安保衛(wèi)、稅務、交通運輸、水利、海事、氣象、計量等方面法律法規(guī)和標準要求，取得相關資質(zhì)或者通過相關驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

第九條　成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營者應當落實安全生產(chǎn)主體責任，按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強安全生產(chǎn)風險辨識和管控，確保成品油存儲和運輸設施符合安全生產(chǎn)管理要求。相關設施構成重大危險源的，應當嚴格落實重大危險源管控措施。

第十條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，建立市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、商務、市場監(jiān)督管理、稅務、能源、海事等部門可以采取提高抽查比例和頻次、列為重點監(jiān)督管理對象等方式，按照職責加強對相關工作的事中事后監(jiān)管。

第十一條　省商務部門應當會同有關部門建立成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營者信息公布制度，及時向社會公布依法成立、合法經(jīng)營的經(jīng)營者名單；對違法開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，及時向社會公開相關行政執(zhí)法情況以及信用狀況。

第十二條　市場主體登記部門應當將新登記經(jīng)營范圍涉及成品油批發(fā)、倉儲的企業(yè)信息通過政府共享平臺推送至商務部門。商務部門應當將行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責的信息及時推送有關主管部門。



第三章　成品油零售



第一節(jié)　規(guī)劃建設



第十三條　市商務部門編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃應當深入研究經(jīng)濟、人口、汽車保有量、新能源汽車發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程以及資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌考慮當?shù)爻善酚褪袌鲂枨螅瑑?yōu)化存量、按需增量。

第十四條　商務部門設置成品油零售網(wǎng)點（以下簡稱零售網(wǎng)點）應當符合省成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃、當?shù)爻善酚土闶垠w系發(fā)展規(guī)劃、間距設置要求以及道路、水上交通安全有關規(guī)定。水上加油點還應當符合港口、海事、水利等有關規(guī)定，長江水上加油點應當設置于服務區(qū)內(nèi)，嚴格控制內(nèi)河新設水上加油點。

第十五條　市商務部門應當將設置的零售網(wǎng)點數(shù)量和位置，報省商務部門統(tǒng)籌確認。經(jīng)確認后，市商務部門應當結(jié)合國土空間規(guī)劃、土地收儲、水域準入等情況，對符合設置條件的零售網(wǎng)點下達規(guī)劃確認文件并向社會發(fā)布。

規(guī)劃確認文件有效期為1年，有效期內(nèi)未取得建設用地使用權或者水域準入文件的，規(guī)劃確認文件自行失效。

第十六條　自然資源主管部門應當根據(jù)年度國有建設用地配置計劃和零售網(wǎng)點規(guī)劃確認文件，發(fā)布零售網(wǎng)點建設用地使用權出讓公告，并依法通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓土地使用權。

第十七條　新建、改建、擴建零售網(wǎng)點應當及時向市商務部門報告，市、縣商務部門應當給予指導、提供服務。

新建、改建、擴建零售網(wǎng)點應當按照規(guī)定同步設計、建設安全防范系統(tǒng)。涉及增加土地面積的擴建應當符合零售網(wǎng)點設置間距要求。



第二節(jié)　經(jīng)營許可



第十八條　從事成品油零售經(jīng)營應當依法取得成品油零售經(jīng)營許可。申請成品油零售經(jīng)營許可應當具備下列條件：

（一）申請人應當為依法登記注冊的企業(yè)；

（二）建設的零售網(wǎng)點應當符合相應的國家技術標準和規(guī)范，并通過相關部門的驗收；

（三）具有成品油消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術人員；

（四）銷售成品油的計量器具符合國家有關規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條　經(jīng)竣工驗收合格的建設項目，企業(yè)可以向零售網(wǎng)點所在地市商務部門申領成品油零售經(jīng)營批準證書（以下簡稱零售許可證），或者向縣商務部門報送材料，縣商務部門應當自收到材料之日起5個工作日內(nèi)向市商務部門轉(zhuǎn)交申請材料。

申領零售許可證應當提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）零售網(wǎng)點產(chǎn)權文件；

（三）建設工程規(guī)劃許可證；

（四）建設工程竣工驗收報告；

（五）特殊建設工程消防驗收意見書；

（六）燃油加油機計量檢定合格證；

（七）防雷裝置驗收合格證或者防雷裝置檢測合格報告；

（八）成品油消防、安全生產(chǎn)等專業(yè)技術人員材料；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提交的其他材料。

依法需要取得危險化學品經(jīng)營許可證或者進行環(huán)境影響評價的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許可證或者經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件。

水上加油點申領零售許可證時，應當提供船舶權證、水域準入文件、加油躉船有效檢驗證書，不需提供第二款第（二）（三）（四）（五）項規(guī)定的材料。

第二十條　市商務部門應當自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。對符合條件的作出準予許可決定并頒發(fā)零售許可證，對不符合條件的作出不予批準的決定并說明理由。

第二十一條　零售許可證由省商務部門統(tǒng)一印制。

零售許可證記載信息包括：企業(yè)名稱、經(jīng)營地址（場所）、法定代表人（負責人）、批準經(jīng)營的種類、證書有效期等。零售網(wǎng)點租賃經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營的，應當予以標注。

零售許可證有效期屆滿零售網(wǎng)點需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應當在有效期限屆滿30日前向市商務部門提出申請，符合條件的，市商務部門應當為其換發(fā)零售許可證。

第二十二條　零售許可證記載信息需要變更的，經(jīng)營者應當向市商務部門提出申請，并提交以下材料：

（一）變更申請文件；

（二）與申請變更信息一致的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負責人）身份資料；

（三）零售許可證；

（四）能有效證明變更信息的其他材料。

第二十三條　零售網(wǎng)點暫停經(jīng)營成品油的，應當符合相關規(guī)定，并到零售網(wǎng)點所在地市商務部門辦理暫停經(jīng)營手續(xù)。暫停經(jīng)營期間，零售許可證交由市商務部門暫存。

第二十四條　零售網(wǎng)點終止經(jīng)營的，成品油零售經(jīng)營許可依法予以注銷。成品油零售經(jīng)營許可依法已注銷的，應當將零售許可證交回發(fā)證機關。

零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，受讓零售網(wǎng)點擬繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營的，應當按照規(guī)定向市商務部門申領零售許可證，出讓零售網(wǎng)點的經(jīng)營者應當將零售許可證交回發(fā)證機關。

第二十五條　任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借零售許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油零售經(jīng)營許可。



第四章　規(guī)范經(jīng)營



第二十六條　成品油經(jīng)營者應當依法誠信經(jīng)營，建立成品油進、銷、存管理臺賬，完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。

成品油零售經(jīng)營者應當按照規(guī)定定期向商務部門報送基礎設施、經(jīng)營活動等相關信息。

成品油批發(fā)經(jīng)營者向零售經(jīng)營者批發(fā)成品油，應當查驗其零售許可證，并將相關證明材料歸入經(jīng)營檔案。

第二十七條　成品油經(jīng)營者應當執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，建立完善經(jīng)營、質(zhì)量、安全和環(huán)境保護管理制度，定期對工作人員開展安全生產(chǎn)、應急處置和環(huán)境保護等專業(yè)培訓，加強安全生產(chǎn)標準化建設。

第二十八條　成品油零售經(jīng)營者在救災以及災后重建、重大工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)等特定領域、特定時段，在一定時限內(nèi)臨時使用撬裝式加油裝置進行成品油保供的，應當向市商務部門報告并經(jīng)市商務部門核實。

長江水上成品油零售經(jīng)營者為無法靠泊水上加油點的大型船舶提供成品油，應當向市商務部門報告，經(jīng)市商務部門核實后，可以使用移動加油船。

除前兩款規(guī)定的情形外，成品油零售經(jīng)營者不得在零售網(wǎng)點外提供成品油。

第二十九條　成品油經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）超越成品油零售經(jīng)營許可范圍經(jīng)營；

（二）篡改、刪除燃油加油機、液位儀中的相關進、銷、存數(shù)據(jù)；

（三）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（四）銷售國家明令淘汰并停止銷售或者不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的成品油；

（五）銷售走私或者無法證明合法來源的成品油；

（六）不按照有關規(guī)定銷售散裝汽油；

（七）擅自擴建、改建零售網(wǎng)點；

（八）非法調(diào)和成品油；

（九）拒絕向監(jiān)督檢查部門提供相關材料，或者隱瞞經(jīng)營、設施等有關情況，提供虛假材料；

（十）成品油批發(fā)經(jīng)營者采取直接加注的方式向終端用戶銷售成品油；

（十一）加油躉船超出交通、海事部門規(guī)定的水域范圍從事成品油零售經(jīng)營；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十條　成品油零售經(jīng)營者應當接受市商務部門的年度經(jīng)營情況監(jiān)督檢查，提交下列年度監(jiān)督檢查材料：

（一）稅務部門出具的成品油購銷、代儲納稅憑證或者上一年度成品油進、銷、存情況審計報告（報表）；

（二）上一年度相關部門監(jiān)督檢查情況；

（三）上一年度進貨發(fā)票；

（四）營業(yè)執(zhí)照；

（五）零售網(wǎng)點產(chǎn)權文件或者船舶權證。

依法需要取得危險化學品經(jīng)營許可證的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許可證。

營業(yè)執(zhí)照、相關產(chǎn)權文件或者危險化學品經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi)的無需提供。

零售網(wǎng)點基礎設施在上一年度擴建、改建的，應當提供竣工驗收合格證明等相關材料。

第三十一條　市商務部門根據(jù)檢查情況確定年度監(jiān)督檢查結(jié)果為合格或者不合格。

未參加年度監(jiān)督檢查或者年度監(jiān)督檢查不合格的，市商務部門應當責令其限期整改。

當年擴建、改建和暫停經(jīng)營的不需要參加年度監(jiān)督檢查。

第三十二條　支持符合加油站設置要求且正在經(jīng)營的農(nóng)村加油點，按照新建加油站設置程序和要求，申請升級為加油站。



第五章　服務管理



第三十三條　縣級以上地方人民政府應當健全成品油流通管理體制，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和案件線索移送處理機制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效果。

商務部門按照有關規(guī)定對成品油流通進行監(jiān)督管理，會同相關部門對成品油經(jīng)營者開展聯(lián)合專項檢查，協(xié)助處置查獲的成品油。

公安機關應當依法打擊成品油經(jīng)營活動中危害公共安全、妨害社會管理秩序和嚴重威脅他人人身、財產(chǎn)安全等犯罪行為。

交通運輸主管部門會同相關部門依法查處未取得危險貨物道路運輸許可從事成品油道路運輸行為以及機動車維修企業(yè)擅自改裝成品油運輸車輛行為。交通運輸部門、海事管理機構依法查處水上非法運輸成品油、違反水上交通安全監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

應急管理部門會同相關部門查處生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)危險化學品經(jīng)營許可銷售汽油和閉杯閃點≤60℃柴油的經(jīng)營行為。

市場監(jiān)督管理部門按照職責依法查處成品油流通相關違法行為。

稅務機關會同相關部門依法查處成品油銷售偷逃稅行為。

海關會同相關部門依法打擊成品油走私行為。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在建設活動監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)建筑工地自建儲罐經(jīng)營成品油行為的，應當及時移交并配合相關部門處理。

第三十四條　商務部門應當與公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理、海事等部門建立許可、備案、驗收、處罰等信息數(shù)據(jù)共享機制，提高監(jiān)管效能。

相關部門對能夠通過信息共享獲得的資料，在辦理相關行政許可或者實施監(jiān)督檢查時，不得要求重復提供。

第三十五條　商務部門會同社會信用綜合管理等部門，按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全成品油經(jīng)營信用管理制度，將成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營者納入信用管理范圍，推行信用承諾制度，對有失信行為的經(jīng)營者實施懲戒，提升信用監(jiān)管效能。推進信用分級分類管理，依據(jù)經(jīng)營者信用狀況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實行差異化監(jiān)管。

第三十六條　商務部門應當會同有關部門建立成品油零售安全、環(huán)保、經(jīng)營等方面的綜合評價體系，建立定期和不定期檢查制度。

市商務部門發(fā)現(xiàn)成品油零售經(jīng)營者不再具備本辦法第十八條規(guī)定條件的，應當責令其限期改正或者移交有關部門處理。

第三十七條　商務部門應當加強信息服務，強化對國內(nèi)外石油市場分析研判，及時發(fā)布市場運行、產(chǎn)銷價格等信息，服務企業(yè)經(jīng)營和市場消費。

商務部門應當建設管理信息系統(tǒng)，加強對成品油裝卸、運輸、儲存以及銷售情況的動態(tài)管理，與相關部門管理信息系統(tǒng)對接。

第三十八條　商務部門應當會同有關部門，采取措施引導小型、散布加油站、加油點通過商業(yè)特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式與大型企業(yè)合作，實現(xiàn)統(tǒng)一油品配送、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一服務質(zhì)量。

第三十九條　任何單位和個人有權對成品油經(jīng)營活動違法違規(guī)行為進行投訴舉報。有關部門接到投訴舉報，應當及時依法依規(guī)核查處理，屬于其他部門職責范圍的，應當及時移交處理。



第六章　法律責任



第四十條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和部門規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條　申請成品油零售經(jīng)營許可的企業(yè)有隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，市商務部門應當不予受理或者不予許可并給予警告。申請企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請成品油零售經(jīng)營許可。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，從事成品油經(jīng)營活動有下列行為之一的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負有管理職責的行政機關在法定職權范圍內(nèi)責令限期改正，給予警告或者通報批評，對單位可以處5萬元以上15萬元以下罰款，并對其主要負責人和其他直接責任人處3萬元以下罰款；對個人可以處3萬元以上5萬元以下罰款：

（一）涂改、倒賣、出租、出借零售許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油零售經(jīng)營許可；

（二）未取得成品油零售經(jīng)營許可或者超越成品油零售經(jīng)營許可范圍經(jīng)營；

（三）成品油批發(fā)經(jīng)營者采取直接加注的方式向終端用戶銷售成品油；

（四）銷售無法證明合法來源的成品油。

第四十四條　成品油零售經(jīng)營者有下列情形之一的，由商務部門在法定職權范圍內(nèi)給予警告，并可以處3萬元以上5萬元以下罰款：

（一）未參加年度監(jiān)督檢查或者年度監(jiān)督檢查不合格拒不整改；

（二）不符合本辦法規(guī)定在零售網(wǎng)點外提供成品油。

第四十五條　無營業(yè)執(zhí)照從事成品油經(jīng)營的，市場監(jiān)督管理部門可以依法對無照經(jīng)營的場所予以查封，對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品可以予以查封、扣押，并依法予以處罰。



第七章　附　則



第四十六條　本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油，以及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第四十七條　省商務部門可以根據(jù)本辦法會同有關部門制定具體實施細則。

第四十八條　本辦法自2022年3月1日起施行。