江蘇省人民政府

江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

江蘇省人民政府令第 158 號


《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2022年6月24日經省人民政府第108次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月28日



江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了深入推進依法行政，全面建設法治政府，提高行政規(guī)范性文件的制定質量，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護國家法制的統(tǒng)一，根據有關法律、法規(guī)和國務院有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章外，由本省行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。

制定機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不作為行政規(guī)范性文件管理。

第四條　下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）地方各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

地方各級人民政府設立的議事協(xié)調機構，以及政府部門的內設機構、下設機構，不得制定行政規(guī)范性文件。

第五條　行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領導，重大的行政規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；

（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權益；

（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實權責清單制度；

（五）堅持社會主義核心價值觀；

（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。

第六條　縣級以上地方人民政府應當把行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的范圍，作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，涉及長三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的，應當遵循有關區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調協(xié)作機制的規(guī)定。



第二章　行政規(guī)范性文件的制定



第八條　制定機關可以就其職權范圍或者授權范圍內的事項，制定行政規(guī)范性文件，但應當嚴格控制行政規(guī)范性文件的數量。內容相近的行政管理事項，應當合并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件。

第九條　涉及兩個以上制定機關職權范圍的事項，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關制定機關應當聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個以上制定機關聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應當明確其中一個制定機關為主辦機關。

第十條　行政規(guī)范性文件的名稱，可以根據需要稱“決定”“辦法”“規(guī)定”“意見”“通告”等，但不得稱“法”“條例”。內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”字樣。

行政規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔，內容應當明確、具體，表述應當嚴謹、精練。

除內容復雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第十一條　制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。

第十二條　制定行政規(guī)范性文件，應當根據實際需要進行立項審查或者編制年度計劃，并明確負責起草行政規(guī)范性文件的部門、機構或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

因經濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關可以對行政規(guī)范性文件年度計劃進行相應調整。

第十三條　制定行政規(guī)范性文件一般應當經過下列程序：

（一）評估論證；

（二）征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會公布。

為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經合法性審核、集體審議決定后，由制定機關負責人批準，向社會公布。

第十四條　起草行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估。必要時可以委托有關專家、高等院校、社會組織等第三方起草。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，起草單位應當進行風險評估。

制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件，應當進行公平競爭審查。

制定涉及婦女權益的行政規(guī)范性文件，應當進行性別平等評估。

對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。

評估論證結論應當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十五條　起草行政規(guī)范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產經營活動密切相關的期限一般不少于30日。

制定對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應當按照國務院的有關規(guī)定充分聽取意見。

起草單位可以根據需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十六條　行政規(guī)范性文件在提交制定機關集體審議決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

行政規(guī)范性文件未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交制定機關集體審議決定。

第十七條　縣級以上地方人民政府及其辦公機構和所屬工作部門應當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構），具體負責行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已經明確專門審核機構或者專門審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進行審核；未明確專門審核機構或者專門審核人員的，由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審核機構進行審核。

以縣級以上地方人民政府及其辦公機構名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上地方人民政府所屬工作部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應當先由起草單位審核機構進行審核，再由政府審核機構進行審核。

第十八條　起草單位送審行政規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據；

（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調情況等材料；

（五）按照相關規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時，還應當提供起草單位合法性審核意見。

第十九條　起草單位將合法性審核材料報送制定機關辦公機構的，制定機關辦公機構應當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核，不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內補充材料、說明情況。符合要求的，轉送審核機構審核。

起草單位直接將合法性審核材料報送審核機構進行審核的，審核機構應當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核，不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內補充材料、說明情況。

第二十條　合法性審核的內容包括：

（一）制定主體是否具有制定權限；

（二）制定內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；

（三）制定過程是否履行法定程序；

（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（五）其他依法需要審核的內容。

第二十一條　審核機構進行合法性審核，根據實際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進行說明；

（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織有關行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問、律師進行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十二條　除為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內。

第二十三條　有關單位對政府行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構應當進行協(xié)調；經協(xié)調不能達成一致意見的，審核機構應當將協(xié)調的有關情況和處理意見，報請制定機關決定。

第二十四條　審核機構對行政規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核后，可以根據不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應當予以修改等內容。

對確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機構可以向制定機關提出意見，建議不予制定。

第二十五條　起草單位應當根據合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當向審核機構反饋，并在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第二十六條　行政規(guī)范性文件應當經制定機關集體審議決定。

集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第二十七條　制定機關集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經制定機關主要負責人簽署后，由制定機關印發(fā)，并按照政府信息公開的有關規(guī)定，向社會公布。

第二十八條　制定機關應當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標明主辦機關文號，并由主辦機關登記、編號、印發(fā)、公布。

第二十九條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。



第三章　行政規(guī)范性文件的備案



第三十一條　行政規(guī)范性文件的備案審查，應當依照法定權限和程序進行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關依照下列規(guī)定向上級機關（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關）報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（三）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，報設立該派出機關的人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關報送備案。

第三十三條　備案監(jiān)督機關負責行政規(guī)范性文件備案審查工作的機構（以下統(tǒng)稱備案審查機構）具體承擔行政規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督職責。

報送縣級以上地方人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案審查機構。

第三十四條　報送行政規(guī)范性文件備案，應當同時提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據、合法性審核意見等材料的紙質文本并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。

第三十五條　報送備案的行政規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第三條、第三十二條、第三十四條規(guī)定的，備案審查機構及時予以備案登記。

報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十二條規(guī)定的，備案審查機構不予備案登記，將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本規(guī)定第三十四條規(guī)定的，備案審查機構應當通知制定機關在5個工作日內補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關未在指定期限內補正材料的，視作未按時報送備案。

第三十六條　備案審查機構對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）本規(guī)定第二十條規(guī)定的合法性審核內容；

（二）是否存在明顯不當問題；

（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照規(guī)定予以公布；

（五）其他應當予以審查的事項。

第三十七條　備案審查機構審查行政規(guī)范性文件時，需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內回復；需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。

審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。



第四章　行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理



第三十八條　行政規(guī)范性文件應當明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。

專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第三十九條　制定機關應當建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。

第四十條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關應當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

經評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關延續(xù)有效期后重新公布。

經評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關參照制定程序執(zhí)行。

第四十一條　制定機關應當適應經濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進行定期清理、專項清理。

根據清理結果，制定機關應當對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調整并向社會公布。

第四十二條　公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，有權向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議，由備案審查機構予以核實、處理。

書面審查建議應當包含下列內容：

（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；

（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內容；

（三）申請審查的理由；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明；認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內回復。

制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關制定的行政規(guī)范性文件確有不當的，應當予以修改或者廢止。

第四十三條　建立行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，供公眾免費查詢、下載。

第四十四條　行政規(guī)范性文件的制定機關和備案監(jiān)督機關應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經費安排、工作條件與工作任務相適應。



第五章　行政規(guī)范性文件的監(jiān)督



第四十五條　備案審查機構經審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經程序或者履行程序嚴重不規(guī)范的，應當要求制定機關補充完善相關程序，并在一定范圍內進行情況通報；造成嚴重不良影響的，應當按照有關規(guī)定問責。

第四十六條　備案審查機構經審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案審查機構出具備案審查意見，要求制定機關在規(guī)定期限內自行糾正，并向備案審查機構書面報告處理結果；制定機關無正當理由逾期未糾正的，由備案審查機構出具備案審查監(jiān)督決定，責令制定機關限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構提請備案監(jiān)督機關決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關糾正之前，備案審查機構可以提請備案監(jiān)督機關及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。

第四十七條　備案審查機構認為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，應當提請本級人民政府依法處理；本級人民政府無權處理的，應當依法提請有權機關處理。處理期間，中止對行政規(guī)范性文件的備案審查。

第四十八條　制定機關不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由備案審查機構通知制定機關限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案審查機構在一定范圍內進行情況通報。

對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構在一定范圍內進行情況通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案審查機構應當提出處理建議，移送有權機關依法處理。

第四十九條　備案審查機構應當建立健全行政規(guī)范性文件定期通報制度，對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。



第六章　附　則



第五十條　行政規(guī)范性文件需要報送本級人民代表大會常務委員會備案的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

備案監(jiān)督機關應當與本級黨委、人民代表大會常務委員會加強協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調、信息共享、培訓交流、聯(lián)合調研等備案審查銜接聯(lián)動機制。

第五十一條　行政規(guī)范性文件解釋權屬于制定機關。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十二條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第五十三條　本規(guī)定自2022年8月1日起施行。2009年6月1日起施行的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號）同時廢止。