江蘇省無錫市人民政府

無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法
（2021年12月14日市政府第116次常務(wù)會議審議通過 2021年12月23日無錫市人民政府令第175號發(fā)布 自2022年3月1日起施行）

　　第一條 為了加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，促進古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指本市被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)。

　　第三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護應(yīng)當統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，遵循世界文化遺產(chǎn)保護的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護古鎮(zhèn)的真實性和完整性。

　　第四條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護，將古鎮(zhèn)保護納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將古鎮(zhèn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在市、市（縣）、區(qū)或者鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府）應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本辦法履行制定保護規(guī)劃、開展文化遺產(chǎn)普查、建立保護名錄、確定業(yè)態(tài)布局等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和管理的相關(guān)職責。

　　第五條 市、市（縣）、區(qū)文物主管部門負責江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理工作。

　　市、市（縣）自然資源規(guī)劃主管部門負責江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的規(guī)劃管理及相關(guān)工作。

　　發(fā)展改革、民族宗教、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、水利等部門和消防救援機構(gòu)按照各自職責，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理工作。

　　第六條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府確定的古鎮(zhèn)保護管理單位具體履行下列保護管理職責：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，制定具體保護管理措施；

　�。ǘ�）建立古鎮(zhèn)保護監(jiān)測系統(tǒng)；

　�。ㄈ�）開展古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的宣傳推廣工作；

　�。ㄋ模┳龊霉沛�(zhèn)市政設(shè)施、園林綠化、古鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生和河道養(yǎng)護等日常管理工作；

　�。ㄎ澹╅_展日常巡查，勸阻、制止違反古鎮(zhèn)保護規(guī)定的行為；

　�。�六）其他有關(guān)保護和管理工作。

　　第七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金可以通過下列渠道籌集：

　　（一）市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府財政資金；

　　（二）國家、省、市專項補助資金；

　　（三）保護利用收入；

　�。ㄋ模┥鐣�資金；

　�。ㄎ澹﹪�際援助、捐贈；

　　（六）其他合法來源。

　　第八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金主要用于下列方面：

　　（一）修繕文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；

　�。ǘ�）保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　�。ㄈ�）維護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌，治理河湖水系；

　　（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

　�。ㄎ澹┭芯亢驼故疚镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　�。�六）收儲非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑及與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史文化屬性相關(guān)的物品構(gòu)件等；

　　（七）開展文化遺產(chǎn)日常維護和監(jiān)測、評估；

　�。ò耍�對單位和個人自籌資金修繕文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行補助或者獎勵；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護行為。

　　第九條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地的村（居）民委員會應(yīng)當教育和引導(dǎo)當?shù)卮澹ň樱┟褡袷毓沛?zhèn)保護規(guī)定，鼓勵將古鎮(zhèn)保護的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

　　鼓勵組建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護志愿者服務(wù)隊伍，聘請專家、鄉(xiāng)賢、當?shù)鼐用駬�任監(jiān)督員，引導(dǎo)公眾參與保護和宣傳工作。

　　第十條 任何組織和個人都有保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，對損害江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的行為有權(quán)進行勸阻、舉報。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護管理單位應(yīng)當建立投訴舉報制度，公布投訴舉報方式，及時受理相關(guān)投訴舉報，并反饋處理結(jié)果。

　　第十一條 在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府或者相關(guān)主管部門給予獎勵。

　　第十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍Ｗo原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

　　（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

　�。ㄈ�）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；

　　（四）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

　�。ㄎ澹┍Ｗo規(guī)劃分期實施方案。

　　第十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┱�體空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；

　　（二）河湖水系；

　�。ㄈ�）歷史文化街區(qū)、歷史名園；

　　（四）文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)；

　　（五）歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；

　�。�六）傳統(tǒng)橋梁、廊棚、牌坊、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；

　�。ㄆ撸┕艠涿�木；

　�。ò耍┟耧L民俗、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　�。ň牛�歷史地名、方言、老字號；

　�。ㄊ�）其他具有突出普遍價值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。

　　第十四條 根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性以及周邊環(huán)境等因素，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護要求，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　遺產(chǎn)核心區(qū)即核心保護范圍，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的重要區(qū)域。

　　遺產(chǎn)緩沖區(qū)即建設(shè)控制地帶，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的風貌協(xié)調(diào)區(qū)域。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)主要出入口應(yīng)當設(shè)立示意圖，標識遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　第十五條 遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當按照下列要求進行保護：

　�。ㄒ唬┲攸c保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的各種構(gòu)成要素；

　�。ǘ�）除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物；

　�。ㄈ�）對影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護要求制定整治方案，并逐步實施改造或者拆除；

　　（四）對核心區(qū)內(nèi)的田地、山林、水岸等自然資源的合理利用，應(yīng)當以不影響、不損壞文化遺產(chǎn)本體為基本原則，嚴格遵守江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃；

　�。ㄎ澹┰诤诵膮^(qū)內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動應(yīng)當制定相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護方案。

　　第十六條 遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當按照下列要求進行保護：

　�。ㄒ唬┭永m(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征；

　�。ǘ�）新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風貌相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進行相關(guān)活動，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條 禁止在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進行下列行為：

　�。ㄒ唬┥米孕陆ā⒏慕�、擴建建（構(gòu)）筑物；

　　（二）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

　�。ㄈ�）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

　�。ㄋ模┥米哉嫉澜�(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；

　�。ㄎ澹┏瑯藴适褂靡繇懺O(shè)備、排放油煙；

　�。�六）在公共場地的護欄、路牌、廣告牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等處牽掛、晾曬物品；

　�。ㄆ撸┰谖奈锉Ｗo單位、歷史建筑及其保護標志上刻劃、涂污；

　�。ò耍╇S意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物；

　　（九）設(shè)置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品，或者擅自在公共場所散發(fā)商業(yè)廣告；

　�。ㄊ�）侵占、擅自填埋河湖水域；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十九條 遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置標志標識、店招標牌、廣告設(shè)施、霓虹燈等，應(yīng)當與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風貌相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標準。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護管理單位應(yīng)當在相關(guān)部門的指導(dǎo)下組織編制前款設(shè)施設(shè)備的設(shè)置導(dǎo)則，并指導(dǎo)單位和個人按照導(dǎo)則設(shè)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

　　第二十條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防救援、防洪排澇、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計，應(yīng)當符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和自身特點，充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價值與實用價值。

　　第二十一條 遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當根據(jù)核心保護范圍內(nèi)的詳細規(guī)劃、文物保護修繕方案及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求編制防火安全保障方案。

　　消防救援機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的木結(jié)構(gòu)房屋、電氣線路、爐灶等進行防火改造的指導(dǎo)，推廣運用先進保護裝置和先進保護技術(shù)等措施。

　　鼓勵組建志愿消防隊，按照規(guī)定設(shè)立微型消防站，消防救援機構(gòu)應(yīng)當進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)河湖水系保護，應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，合理恢復(fù)重要歷史河湖溝渠，維護現(xiàn)有河湖水系生態(tài)功能。

　　實行河湖水系日常保潔，定期開展河湖清淤疏浚，改善河湖水質(zhì)。

　　修繕遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)駁岸、橋梁、水埠的，應(yīng)當優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風貌。

　　第二十三條 歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑實行名錄保護制度，由江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府負責實施。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府應(yīng)當組織自然資源規(guī)劃、文物主管部門和古鎮(zhèn)保護管理單位依法明確古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護責任人，并書面告知其保護責任和相應(yīng)的權(quán)益。

　　第二十四條 歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑日常保養(yǎng)維護、修繕，應(yīng)當按照有關(guān)要求和標準進行，保持歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風貌。

　　任何單位和個人不得損毀、破壞歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑。歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑有損毀危險的，保護責任人應(yīng)當及時維護和修繕；保護責任人不具備維護和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取措施進行保護。

　　第二十五條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的修繕應(yīng)當遵循不改變原狀和最小干預(yù)的原則。

　　鼓勵單位和個人采用出資、捐資、捐贈或者租用歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等方式，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和利用。

　　第二十六條 對構(gòu)成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定屬性的植物、古遺址、石刻、碑碣、匾聯(lián)、井池、假山等，應(yīng)當依法予以保護。

　　第二十七條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布業(yè)態(tài)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。

　　保護發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　第二十八條 鼓勵合理利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)，古鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當符合保護規(guī)劃和自身特點，避免旅游活動對遺產(chǎn)保護和當?shù)鼐用裆�活產(chǎn)生不利影響。

　　設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品，應(yīng)當充分展示古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化。

　　第二十九條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的地域文化、紅色文化、民俗文化等歷史文化和民間傳統(tǒng)文化的宣傳和傳承，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳承具有地方特色的非物質(zhì)文化。

　　第三十條 鼓勵、支持單位和個人利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵，在古鎮(zhèn)內(nèi)開展下列傳承展示活動：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立博物館、陳列館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等；

　　（二）舉辦民俗、民間曲藝等表演活動；

　�。ㄈ�）展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)、經(jīng)營傳統(tǒng)特色食品，經(jīng)營民宿客棧等；

　　（五）研究發(fā)掘風俗民情、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等；

　　（六）其他傳承展示活動。

　　第三十一條 市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當?shù)鼐用裨诮�南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)，展示當?shù)孛耧L民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式。

　　第三十二條 鼓勵市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、管理單位、民間組織、社會團體開展與國際、國內(nèi)遺產(chǎn)保護組織等相關(guān)團體的文化交流和項目合作。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府應(yīng)當依法責令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

　　第三十五條 行政機關(guān)和單位的工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者不依法履職的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 本辦法所稱傳統(tǒng)風貌建筑，是指列入保護名錄，除不可移動文物和歷史建筑外，經(jīng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地政府確定公布，空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等具有一定建成歷史，風格比較獨特，能夠反映古鎮(zhèn)歷史風貌和特色的建（構(gòu)）筑物。

　　第三十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。