江蘇省常州市人大常委會

常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定

（2022年8月30日常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)“法治常州”，推動我市地方性法規(guī)全面有效實施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法（以下簡稱“四入”）工作作出如下決定：

一、提高政治站位，構(gòu)建地方性法規(guī)“四入”工作新格局

（一）深刻認識地方性法規(guī)的法定地位。地方性法規(guī)是國家立法的延伸和補充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)是貫徹落實市委重大決策部署的具體體現(xiàn)，是全市人民的共同意志，是依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要依據(jù)，是公民、法人和其他組織必須遵守的行為準則。

（二）準確把握地方性法規(guī)“四入”的內(nèi)涵。地方性法規(guī)進入執(zhí)法，是指行政機關(guān)及有關(guān)組織要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；納入監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)要加強對公職人員貫徹落實地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督，依法追究相關(guān)責(zé)任；融入司法，是指審判機關(guān)、檢察機關(guān)在審理、裁判和監(jiān)督中要依法適用地方性法規(guī)；列入普法，是指國家機關(guān)及有關(guān)組織要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，做好地方性法規(guī)的宣傳普及工作。

（三）不斷完善地方性法規(guī)“四入”工作機制。市、轄市（區(qū)）人大常委會和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責(zé)，將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要議事日程，定期研究解決地方性法規(guī)實施中的困難和問題，重大問題及時向黨委請示報告，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施，全社會參與的地方性法規(guī)實施工作新格局。

二、強化依法行政，確保地方性法規(guī)嚴格貫徹執(zhí)行

（四）健全執(zhí)法機制。地方性法規(guī)公布后，市、轄市（區(qū)）政府及其相關(guān)部門要及時制定貫徹實施方案，行政執(zhí)法部門要嚴格對照地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確保地方性法規(guī)落地落實。各級政府要統(tǒng)籌執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法機制，補齊部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享建設(shè)等短板。行政執(zhí)法部門對在地方性法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向市人大常委會報告，并提出立改廢釋的建議。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為。各級政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)實施情況列入法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容，完善行政執(zhí)法考評制度，加強考核成果運用，督促行政執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，切實規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對于不作為、慢作為、失職瀆職、推諉扯皮，造成不良影響或后果的，啟動約談、問責(zé)等機制，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）完善配套制度。地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，政府及其部門應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并自公布之日起三十日內(nèi)報送市人大常委會備案；地方性法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府及其部門未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。地方性法規(guī)未要求作出配套的具體規(guī)定的，可以根據(jù)執(zhí)法實際情況，按照地方性法規(guī)的立法目的和原則制定配套文件、規(guī)范和標準，加強規(guī)范引導(dǎo)，提升執(zhí)法效果。

三、強化法規(guī)適用，促進地方性法規(guī)全面落地見效

（七）強化監(jiān)察監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公職人員貫徹落實地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督。對貫徹落實地方性法規(guī)過程中履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的公職人員進行問責(zé)；對違反地方性法規(guī)，涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員，依規(guī)依紀依法進行調(diào)查處理。

（八）強化司法適用。各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用地方性法規(guī)。對涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項的案件，我市地方性法規(guī)已有規(guī)定的，審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在司法審判中予以適用。檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（九）健全反饋機制。各級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強地方性法規(guī)適用情況的研究；就地方性法規(guī)的適用和監(jiān)督工作，加強與本級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的報告和溝通，及時向市人大常委會提出立改廢釋的建議。加強對涉及適用地方性法規(guī)案件的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在共性問題的，及時向相關(guān)部門和單位提出監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議。

四、強化普法宣傳，營造地方性法規(guī)實施良好氛圍

（十）加強法規(guī)宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)普法宣傳體系。國家機關(guān)及有關(guān)組織要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃。

（十一）完善學(xué)法機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和運用地方性法規(guī)。要將地方性法規(guī)納入機關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立學(xué)法和考法制度體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識的能力測試。

（十二）推動全民守法。全體市民要自覺學(xué)習(xí)、遵守地方性法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。國家機關(guān)及有關(guān)組織要采用豐富多彩、喜聞樂見的形式廣泛開展地方性法規(guī)宣傳教育，新聞媒體要通過發(fā)布法規(guī)文本、解讀法規(guī)內(nèi)容、開展新聞監(jiān)督等形式加強地方性法規(guī)宣傳監(jiān)督，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

五、強化人大監(jiān)督，推動地方性法規(guī)正確有效實施

（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、轄市（區(qū)）人大及其常委會要切實履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，不斷探索推動地方性法規(guī)“四入”工作的新途徑、新方法、新舉措。地方性法規(guī)公布后，市、轄市（區(qū)）人大常委會要加強地方性法規(guī)“四入”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對地方性法規(guī)實施的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，督促國家機關(guān)及有關(guān)組織及時制定地方性法規(guī)貫徹實施方案，在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定。

（十四）加強跟蹤督辦。負責(zé)地方性法規(guī)實施的國家機關(guān)及有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)按照《常州市地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定》向市人大常委會報告地方性法規(guī)實施情況。市、轄市（區(qū)）人大及其常委會要有計劃、有重點、有針對性地組織對地方性法規(guī)實施及“四入”工作情況進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決，強化跟蹤問效。

（十五）加強立法后評估。市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)根據(jù)需要，結(jié)合國家機關(guān)及有關(guān)組織反饋的地方性法規(guī)貫徹實施中的問題，適時組織對地方性法規(guī)進行立法后評估，對其制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出意見和建議，為地方性法規(guī)的修改、廢止等提供依據(jù)。立法后評估工作，可以委托具備立法后評估能力的第三方機構(gòu)進行部分事項或者全部事項的評估。后評估過程中，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合，并提供后評估所需數(shù)據(jù)和材料。

本決定自公布之日起施行。