江蘇省常州市人大常委會

常州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定


（2022年4月27日常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

為貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)地方組織法等法律法規(guī)、全國人大常委會和省人大常委會有關(guān)決定，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、市人大常委會圍繞中央、省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及要求，聚焦監(jiān)督政府對國有資產(chǎn)的管理情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

市人大常委會以每年聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、市政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告的范圍包括各履行出資人職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)管理企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)等國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的范圍包括各類行政事業(yè)單位依法直接支配的各類資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資以及流動資產(chǎn)等，還包括由行政事業(yè)單位用于提供公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等。國有自然資源專項(xiàng)報(bào)告的范圍包括全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水流等自然資源資產(chǎn)。

完善各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。全市重大投資、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)列入國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容。政府和社會資本合作項(xiàng)目、政府投資基金等資產(chǎn)管理情況，條件成熟時(shí)及時(shí)納入國有資產(chǎn)報(bào)告體系。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

市政府審計(jì)部門要按照中央要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市政府向市人大常委會提交的年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。市人大常委會可以要求市政府就國有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并及時(shí)向市人大常委會報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

三、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題開展專題調(diào)查研究，組織市人大代表參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會報(bào)告。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評價(jià)指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)，并探索建立第三方評估機(jī)制。

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)對市政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)，在市人大常委會會議舉行的三十日前，開展初步審議，提出初步審議意見。

市人大常委會預(yù)算工作委員會承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在市人大常委會會議舉行四十五日前，預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見。根據(jù)需要，可以組織聽取專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)的意見建議。

加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督與國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的結(jié)合，市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在開展相關(guān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和聽取政府專項(xiàng)報(bào)告過程中，將國有資產(chǎn)管理情況作為專項(xiàng)工作監(jiān)督重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議，協(xié)同推進(jìn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

四、市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署以及省市委有關(guān)工作要求情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）落實(shí)市人大常委會有關(guān)審議意見和決議決定情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況，包括穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)、街道國有資產(chǎn)管理情況，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市發(fā)展大局，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)核心競爭力，深化創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益、債務(wù)管理等情況；

（九）審計(jì)查出問題整改情況；

（十）對違法違規(guī)經(jīng)營管理責(zé)任追究情況；

（十一）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會在每屆屆末年份聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)也可以根據(jù)需要開展專題詢問。針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議決定。

五、市政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。整改與問責(zé)情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報(bào)告。市人大常委會可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。對審計(jì)查出問題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

六、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況；加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算。

市人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合。國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

七、市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督法等法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，專題調(diào)研報(bào)告和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審議意見，市政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議決定情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會公布。市政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

八、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會報(bào)送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)健全與市政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會通報(bào)、向市人大常委會報(bào)告，推動國有資產(chǎn)管理突出問題整改，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度，提升管理成效。

預(yù)算工作委員會根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

九、各轄市、區(qū)人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，做好國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十、本決定自公布之日起施行。