江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市地方政府儲備糧管理辦法

（2022年9月3日蘇州市人民政府令第157號發(fā)布 自2022年10月16日起施行）
第一章  總  則

第一條  為了加強地方政府儲備糧管理，有效發(fā)揮地方政府儲備糧的調(diào)控作用，維護(hù)本市糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》和《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用、費用管理以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

前款所稱地方政府儲備糧，是指市、縣級市（區(qū)）人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

第三條  地方政府儲備糧實行市、縣級市（區(qū)）分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，遵循保障安全、規(guī)模合理、優(yōu)儲適需、經(jīng)濟(jì)高效、綠色發(fā)展的原則。

第四條  市、縣級市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級地方政府儲備糧工作，制定并組織實施地方政府儲備糧計劃，落實所需資金，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政府儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。

第五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強地方政府儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照布局合理、規(guī)模儲存、調(diào)度便利、儲存安全的原則，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌地方政府儲備糧倉儲、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，保證地方政府儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施與收儲規(guī)模、應(yīng)急加工等供應(yīng)保障要求相匹配。

第六條  市、縣級市（區(qū)）糧食和物資儲備部門（以下簡稱糧食和儲備部門）主管本行政區(qū)域地方政府儲備糧工作，會同有關(guān)部門組織實施地方政府儲備糧計劃，對地方政府儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。市糧食和儲備部門對縣級市（區(qū)）地方政府儲備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣級市（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府儲備糧計劃安排政府儲備資金預(yù)算，對地方政府儲備糧資金使用情況實施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地方政府儲備糧計劃，及時、足額安排儲備貸款，并實施信貸監(jiān)管。

市、縣級市（區(qū)）發(fā)展和改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)履行地方政府儲備糧監(jiān)督、管理相關(guān)工作。

第七條  依法承擔(dān)地方政府儲備糧儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費的優(yōu)惠。

第八條  儲存、輪換（含收購、銷售，下同）、動用地方政府儲備糧的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定由具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。

第九條  鼓勵承儲企業(yè)積極研發(fā)和運用綠色環(huán)保的儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改善儲存條件，提高科學(xué)儲糧水平。支持地方政府儲備糧倉儲物流設(shè)施規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，促進(jìn)糧食節(jié)約、降低糧食損失損耗，提高地方政府儲備糧安全保障能力。

第十條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方政府儲備糧工作中存在違法行為的，有權(quán)向糧食和儲備等部門舉報。糧食和儲備等部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處。

第二章  計  劃

第十一條  市糧食和儲備、財政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和省下達(dá)的地方政府儲備糧計劃要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際擬訂本市地方政府儲備糧計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

縣級市（區(qū)）糧食和儲備、財政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和市下達(dá)的地方政府儲備糧計劃要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際擬訂本級地方政府儲備糧計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

地方政府儲備糧計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求以及總體布局方案等內(nèi)容。

第十二條  本市地方政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷。小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例不得低于國家和省規(guī)定。

第十三條  地方政府儲備糧質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)等要求。

第十四條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、單位，根據(jù)本級地方政府儲備糧計劃和本地實際，及時下達(dá)地方政府儲備糧輪換等具體實施計劃。

第十五條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)將地方政府儲備糧計劃執(zhí)行情況及時報送本級人民政府、上級糧食和儲備部門，同時抄送同級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  儲  存

第十六條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)按照地方政府儲備糧計劃要求，根據(jù)糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施、管理水平以及運營費用，公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自有倉儲設(shè)施承儲，不得租倉儲存，并且具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備省規(guī)定的最低倉（罐）容規(guī)模；

（三）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出庫方式、糧食品種、儲存周期等相配套的設(shè)施設(shè)備；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方政府儲備糧質(zhì)量檢測儀器、場所，具備檢測地方政府儲備糧質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)、食品安全指標(biāo)以及監(jiān)測倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的倉儲管理、質(zhì)量檢驗等專業(yè)技術(shù)人員；

（六）符合規(guī)范化管理要求，經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄；

（七）具備從事安全生產(chǎn)必要投入和設(shè)施設(shè)備；

（八）國家和省規(guī)定的其他條件。

第十八條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔(dān)地方政府儲備糧計劃任務(wù)。

第十九條  承儲企業(yè)對所儲存、輪換的地方政府儲備糧質(zhì)量負(fù)責(zé)，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案并依法納入食品安全追溯體系。

第二十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離；

（二）執(zhí)行國家和省有關(guān)地方政府儲備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和地點（庫點），保證地方政府儲備糧賬賬相符、賬實相符和儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪、防潮等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治；

（五）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)?shù)胤种�機構(gòu)開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定；

（六）按照規(guī)定定期向糧食和儲備部門報告地方政府儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等情況，出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)立即向本級糧食和儲備部門報告并及時處理，防止損失擴(kuò)大；

（七）發(fā)生糧食生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即處理并向所在地糧食和儲備部門和應(yīng)急管理部門報告；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十一條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報地方政府儲備糧的數(shù)量，轉(zhuǎn)包地方政府儲備糧計劃任務(wù)；

（二）擅自串換地方政府儲備糧的品種、變更儲存地點；

（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變地方政府儲備糧輪換計劃、動用命令；

（四）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備糧降等、損失、超耗等儲存事故；

（五）擅自動用地方政府儲備糧，以地方政府儲備糧作擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割或者改變地方政府儲備糧指定用途；

（六）在地方政府儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好，調(diào)換標(biāo)的，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣、虛報損溢等不正當(dāng)手段套取糧食價差、財政補貼或者騙取地方政府儲備糧貸款；

（八）擠占、挪用地方政府儲備糧貸款；

（九）將地方政府儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（十）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十二條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、宣告破產(chǎn)，或者被取消儲備計劃的，負(fù)責(zé)管理其儲存的地方政府儲備糧的糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)及時核實庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種，明確相關(guān)責(zé)任，并按照本辦法規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。

第四章  輪  換

第二十三條  糧食和儲備部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并組織實施地方政府儲備糧年度輪換計劃。年度輪換計劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點（庫點）等內(nèi)容。

第二十四條  輪換入庫的地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達(dá)到年度輪換計劃規(guī)定的要求。

第二十五條  地方政府儲備糧實行均衡輪換制度。地方政府儲備糧輪換銷售的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜儲存情況的儲備糧。輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術(shù)儲存的儲備糧，糧食和儲備部門可以會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)實際情況在年度輪換計劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。

第二十六條  地方政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級糧食和儲備部門會同財政部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，最長不超過6個月。規(guī)定時點的最低實物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據(jù)省人民政府要求，及時調(diào)整地方政府儲備糧最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期。

第二十七條  地方政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點（庫點）輪換方式。因特殊情況需要實行不同品種、地點（庫點）輪換的，按照輪換計劃文件和承儲合同約定的方式執(zhí)行。

第二十八條  地方政府儲備糧輪換主要通過在糧食交易平臺公開競價的方式進(jìn)行。需要通過其他方式進(jìn)行地方政府儲備糧輪換的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府同意。

地方政府儲備糧輪換不得通過關(guān)聯(lián)交易、虛假交易、內(nèi)幕交易等方式進(jìn)行。

地方政府儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料的保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求執(zhí)行。 

第二十九條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)本地實際，制定地方政府儲備糧輪換管理的具體辦法。

第三十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方政府儲備糧年度輪換計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換任務(wù)，報糧食和儲備部門驗收。

第五章  動  用

第三十一條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，明確地方政府儲備糧動用權(quán)限、觸發(fā)條件、動用程序和方式等內(nèi)容。

糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)單位落實糧食加工企業(yè)、物流企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點，定期開展糧食應(yīng)急演練與培訓(xùn)。

第三十二條  有下列情形之一的，市、縣級市（區(qū)）人民政府可以依法批準(zhǔn)動用地方政府儲備糧：

（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市、縣級市（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十三條  未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備糧。

動用地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級市（區(qū)）地方政府儲備糧；縣級市（區(qū)）地方政府儲備糧不足的，由縣級市（區(qū)）人民政府向市人民政府申請；市地方政府儲備糧不足的，由市人民政府向省人民政府申請。

上級人民政府可以依法動用下級地方政府儲備糧。

第三十四條  地方政府儲備糧具體動用方案，由糧食和儲備、財政等部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上級糧食和儲備部門。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的數(shù)量（品種）、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十五條  地方政府儲備糧動用命令由市、縣級市（區(qū)）人民政府下達(dá)，糧食和儲備等部門具體組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行地方政府儲備糧動用命令。

地方政府儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和地方政府儲備糧計劃補足動用的地方政府儲備糧。

第六章  費用管理

第三十六條  市、縣級市（區(qū)）糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級地方政府儲備糧計劃，及時足額撥付地方政府儲備糧的貸款利息、保管費、輪換費以及價差虧損等補貼，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測等費用。

按照規(guī)定延長或者縮短輪換架空期的，不扣除保管費用和利息補貼。

地方政府儲備糧儲存損耗按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由同級財政承擔(dān)。

地方政府儲備糧輪換有盈余的上繳同級財政。

第三十七條  地方政府儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用封閉運行管理。

第三十八條  地方政府儲備糧保管、輪換等費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，適時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案由糧食和儲備部門提出，會同財政部門報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

地方政府儲備糧補貼標(biāo)準(zhǔn)以及資金管理辦法由同級財政部門會同糧食和儲備部門制定。

第三十九條  動用地方政府儲備糧，其價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食信息預(yù)警系統(tǒng)和價格監(jiān)測系統(tǒng)反映的糧食市場實際價格和調(diào)控需要，由糧食和儲備部門會同發(fā)展和改革、財政等部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

動用地方政府儲備糧所發(fā)生的價差虧損以及相關(guān)費用，由同級財政承擔(dān)。

第四十條  承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成損失的，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成輪換虧損的，糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實，報同級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財政承擔(dān)。

第四十一條  任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼。

第七章  監(jiān)督管理

第四十二條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施地方政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況形成記錄。抽查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)加強對承儲企業(yè)履行承儲合同等情況的監(jiān)督檢查，建立承儲企業(yè)信用檔案。

第四十三條  糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)依托地方政府儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方政府儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施日常監(jiān)督管理。監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、單位共享。

第四十四條  違反本辦法規(guī)定，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由糧食和儲備部門對承儲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管以及直接責(zé)任人員進(jìn)行約談，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）政府儲備主體責(zé)任履行不到位的；

（二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應(yīng)付、變通執(zhí)行的；

（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧輪換計劃的；

（四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿以及原始憑證等材料缺失、偽造或者篡改的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題和安全生產(chǎn)隱患，不立即采取有效措施、未按規(guī)定報告的；

（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第四十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十六條  依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、單位及其工作人員在地方政府儲備糧管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第四十七條  本辦法自2022年10月16日起施行。2012年9月29日發(fā)布的《蘇州市地方儲備糧油管理辦法》（蘇州市人民政府令第127號）同時廢止。