云南省人大常委會

云南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

[十三屆] 第七十五號



《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2022年9月28日審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。



云南省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年9月28日



云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年9月28日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 市場主體培育和保護(hù)

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 創(chuàng)新環(huán)境

第五章 市場環(huán)境

第六章 法治環(huán)境

第七章 人文環(huán)境

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境活動，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

本條例對優(yōu)化營商環(huán)境未作出規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，全面落實國家關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署安排，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠信”營商環(huán)境品牌，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

省發(fā)展改革部門和州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府明確的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)效能建設(shè)，按照職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展績效考核，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全獎懲機(jī)制，對工作成效顯著的部門、單位和個人按照規(guī)定給予表彰，對不作為、慢作為、亂作為的部門、單位和個人予以問責(zé)。

鼓勵和支持各地區(qū)、各部門在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，復(fù)制推廣行之有效的改革措施。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境評價制度，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，運(yùn)用第三方評估等方式開展評價工作，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

第七條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。



第二章 市場主體培育和保護(hù)

第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全市場主體培育引進(jìn)機(jī)制，落實市場主體培育政策措施，堅持興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體培育壯大和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策，不得另行制定除全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單外的市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項政策措施，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第十條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。

任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

第十一條 依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；依法確需實施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，不得超標(biāo)的、超范圍實施。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十二條 營造民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。

加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道。

發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織和機(jī)構(gòu)的作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。

第十四條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理條件對投標(biāo)人或者供應(yīng)商予以限制、排斥或者實行差別待遇、歧視待遇。

發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，嚴(yán)格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第十六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法對市場主體采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶紓困措施。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確需實施清理整頓、專項整治等措施時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在有關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴舉報制度，任何單位和個人有權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見、建議，對損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報。

健全完善全省統(tǒng)一的投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，在10日內(nèi)予以答復(fù)，并為投訴人、舉報人保密。



第三章 政務(wù)環(huán)境

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公布并動態(tài)調(diào)整全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）基本目錄。

省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定公布本行業(yè)本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，在全省范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限等內(nèi)容，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制公布本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄和實施清單。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第二十條 省政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)與國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通的全省政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入全省政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行。推動智能政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推廣應(yīng)用集成式自助辦事設(shè)備和服務(wù)終端，提高政務(wù)服務(wù)便利度和效率。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，優(yōu)化提升一站式服務(wù)功能。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳（中心、站）與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，實行線上線下融合辦理。移動端、網(wǎng)上大廳、實體大廳、自助終端等多渠道辦理政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。市場主體和群眾有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)不得限定辦理渠道。

第二十一條 辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，實行首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等工作制度，推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、集成辦理等優(yōu)化服務(wù)舉措。

政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照統(tǒng)一公布的辦事指南實施政務(wù)服務(wù)，不得對申請人提出超出辦事指南范圍的要求；

（二）辦事指南應(yīng)當(dāng)對法律、法規(guī)、規(guī)章的兜底條款所指具體要求進(jìn)行明確，凡無法明確的，不得列入辦事指南；

（三）需要申請人補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；

（四）能夠通過信息共享或者網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序環(huán)節(jié)已收取的材料，不得要求申請人重復(fù)提供；

（五）已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；

（六）應(yīng)當(dāng)由政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，不得要求申請人提供；

（七）需要實施現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證等特殊程序的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

加快推動電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應(yīng)用和互信互認(rèn)，符合法律、法規(guī)規(guī)定的，與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、市場主體獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推行并聯(lián)審批、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實施集成化辦理。

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，積極拓展省際間政務(wù)服務(wù)通辦范圍，支持本省各地與省外城市開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，有效滿足市場主體和群眾異地辦事需求。

第二十三條 對符合有關(guān)條件和要求，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且風(fēng)險可控的政務(wù)服務(wù)事項，可以實行告知承諾制當(dāng)場辦結(jié)，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項除外。

政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人履行承諾情況進(jìn)行事中事后核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。

第二十四條 實行行政許可清單管理，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。對實行行政許可管理的事項，應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等方式優(yōu)化審批服務(wù)。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，不得就該事項設(shè)定行政許可；相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以依法就該事項設(shè)定行政許可。對國家已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。

嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可，不得增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)可以探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，精簡審批要件，推行投資項目在線審批監(jiān)管，推進(jìn)重大投資項目并聯(lián)審批，推動企業(yè)投資項目承諾制改革。

強(qiáng)化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺綜合作用，除涉及國家秘密的項目外，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，公開審批、核準(zhǔn)和備案結(jié)果，提高審批透明度。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)多表合一、多規(guī)合一、多審合一、測驗合一，統(tǒng)一工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批報件，實現(xiàn)各審批階段一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一出證。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)滿足開工條件并作出有關(guān)承諾后，政府部門直接發(fā)放有關(guān)證書，項目即可開工。

第二十七條 省、州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的區(qū)域，對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全評價等事項統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用。區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展有關(guān)評估評價，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 省級公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公開透明、公平公正的公共資源交易制度，全面實施公共資源交易全流程電子化和全過程在線監(jiān)管。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易目錄制度，及時將有關(guān)項目納入公共資源交易平臺，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第二十九條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公布并動態(tài)調(diào)整全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項目錄。

對于行政審批中介服務(wù)事項，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對于行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第三十條 證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織編制并按照規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得向市場主體重復(fù)索要。

第三十一條 商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口”功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，深化通關(guān)模式改革創(chuàng)新，提升進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證無紙化電子化水平，不斷優(yōu)化簡化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時間。

嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，清單之外不得收取任何費(fèi)用。

加強(qiáng)與境外口岸管理部門合作，推動實施對等通關(guān)便利化措施。

第三十二條 商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動各口岸形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐的發(fā)展格局。

推動轉(zhuǎn)型升級貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等新貿(mào)易業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，構(gòu)建互市貿(mào)易新體系；推動轉(zhuǎn)型升級運(yùn)輸方式，建立快速轉(zhuǎn)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤督促，確保政策全面、及時惠及市場主體。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一部署有序推行有關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，依法壓減納稅次數(shù)，精簡辦稅資料和流程，壓縮繳納稅費(fèi)時間，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，推進(jìn)申報繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，持續(xù)提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和效率。

第三十四條 自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本，并在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，確定并公開具體辦理時間。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻。推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務(wù)。

第三十五條 全面實施政務(wù)服務(wù)評價制度，接受市場主體和群眾通過線上線下渠道評價政務(wù)服務(wù)，建立差評投訴調(diào)查核實、督促整改、結(jié)果反饋機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。

省政務(wù)服務(wù)管理部門會同有關(guān)部門開展全省政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督和考核評價，健全完善效能監(jiān)督機(jī)制。



第四章 創(chuàng)新環(huán)境

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力引育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的各類人才，加強(qiáng)企業(yè)人才引育和服務(wù)，落實科技人才、領(lǐng)軍人才、高層次人才、國際人才和創(chuàng)新團(tuán)隊引育政策，加強(qiáng)人才引進(jìn)、落戶、子女入學(xué)、交流、評價、培養(yǎng)等便利化服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化人力資源市場主體培育，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動力市場監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源有序流動和優(yōu)化配置。

支持市場主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校、工會、園區(qū)等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人，鼓勵企業(yè)積極引育人才。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。

支持將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。

第三十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級以上“雙創(chuàng)”示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對全省州（市）政府所在地城市、經(jīng)濟(jì)大縣、省級本科院校、省級重點園區(qū)全覆蓋，對大學(xué)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

第三十九條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū)、集群化高端園區(qū)、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展平臺。

積極引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)資金池、重點產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加強(qiáng)園區(qū)融資服務(wù)。

第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推動構(gòu)建與南亞東南亞國家多層次溝通交流機(jī)制，加快國際間高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨境區(qū)域物流網(wǎng)、跨境電商物流體系和物流中心、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展。

第四十一條 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施。

推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，依法賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度，健全國際貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。



第五章 市場環(huán)境

第四十三條 市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的手續(xù)，壓縮辦理時間。推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、全省企業(yè)開辦手續(xù)辦理時間壓縮到一個工作日，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照即申即辦。

推進(jìn)“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第四十四條 鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵機(jī)制，落實授信盡職免責(zé)制度。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供中長期貸款、信用貸款、首次貸款和無還本續(xù)貸，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)或者權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。

在依法保護(hù)市場主體商業(yè)秘密、個人信息基礎(chǔ)上，推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、社會保險等數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用，提高企業(yè)融資便利化程度。持續(xù)推進(jìn)金融科技發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，全面提升綜合融資服務(wù)能力。

支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及使用其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第四十五條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限等開展服務(wù)，不得實施下列行為：

（一）在授信中設(shè)置不合理條件，對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求、限制性門檻；

（二）在授信中以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤，強(qiáng)制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品；

（三）無正當(dāng)理由抽貸、斷貸、壓貸；

（四）違規(guī)向市場主體收取不合理費(fèi)用；

（五）轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用；

（六）設(shè)置其他不合理限制條件。

第四十六條 鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定完善融資配套措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放。

鼓勵縣級以上人民政府建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第四十七條 縣級以上人民政府及其自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地服務(wù)保障力度。在有條件地區(qū)開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強(qiáng)度、增加容積率，對其不再增收土地價款。

鼓勵產(chǎn)業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)及興辦先進(jìn)制造、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，按照國家規(guī)定做好結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑相關(guān)工作，確保全省重大建設(shè)項目用地應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。

第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代綜合交通建設(shè)，提升交通與物流便利度，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)并行發(fā)展，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，促進(jìn)全省交通物流成本持續(xù)降低。

第四十九條 供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息；簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開辦理時間；向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理，建立完善本地區(qū)特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位定期評估評價機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。

第五十條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督、績效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。

第五十一條 發(fā)展改革、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善市場主體退出制度，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實行企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)，簡易注銷公告時間壓縮至20日以內(nèi)。

對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

第五十二條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：

（一）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)；

（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、認(rèn)證等活動；

（三）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭。



第六章 法治環(huán)境

第五十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第五十四條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并及時向社會公開抽查事項及查處結(jié)果。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，在有關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。

第五十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實施行政強(qiáng)制。

對采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強(qiáng)制。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

第五十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院、公安、人力資源社會保障、民政、工商聯(lián)等部門和單位建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第五十八條 完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，暢通訴求表達(dá)渠道，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與同級人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、民生保障、風(fēng)險防范、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和拯救價值的困境企業(yè)進(jìn)行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程。

第六十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢或者組織代表視察等方式，加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第六十一條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，提高國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職的能力，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。



第七章 人文環(huán)境

第六十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社會各方面共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，營造人人優(yōu)化營商環(huán)境、全社會親商、重商、安商的濃厚氛圍，接受公民、法人和其他組織對影響營商環(huán)境行為的監(jiān)督。必要時可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等作為監(jiān)督員，對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與同級監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，對監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議，應(yīng)當(dāng)及時處理、回復(fù)，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍；及時、客觀曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道。

第六十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作制度、招商引資工作機(jī)制和投資建設(shè)重大項目全程服務(wù)保障工作機(jī)制，暢通政企溝通渠道，可以通過下列方式主動聽取市場主體的反映和訴求，依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系：

（一）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況；

（二）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（三）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)人員參加經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等活動；

（四）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，在參加或者組織上述活動中，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈，牟取私利；不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出。

第六十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)保障機(jī)制，落實有關(guān)入學(xué)就學(xué)優(yōu)待政策；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報銷力度；完善交通、住房、生態(tài)、公共空間等城市功能，提高公共文化、社會保障服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，增強(qiáng)對各類市場主體投資興業(yè)的吸引力。

第六十五條 各級工商聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用，把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主責(zé)主業(yè)，推動政策落實，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第六十六條 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全完善全省信用信息共享平臺，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。

根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的可以通過作出信用承諾等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按照程序及時停止公示其失信記錄，終止實施懲戒措施。

第六十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單，建立統(tǒng)一、便捷的惠企政策申報系統(tǒng)。推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。



第八章 法律責(zé)任

第六十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定落實對市場主體支持性政策措施的；

（二）違法違規(guī)干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（三）強(qiáng)制市場主體接受任何形式攤派的；

（四）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)的；

（五）拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立合同約定的；

（六）違反規(guī)定增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)，限定辦理渠道的；

（七）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、證明事項，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長辦理時限的；

（八）超標(biāo)的、超范圍實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（九）違法強(qiáng)制相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施的；

（十）對損害優(yōu)化營商環(huán)境的投訴、舉報拒不辦理、拖延辦理的；

（十一）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門可以提請其上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

第六十九條 供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）不向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限等信息的；

（二）在材料齊全的情況下，辦理報裝超過期限的；

（三）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件的；

（四）向市場主體收取不合理費(fèi)用的。

第七十條 行業(yè)協(xié)會商會有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會的；

（二）非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)的；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、認(rèn)證等活動的；

（四）組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的。

第七十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章 附 則

第七十二條 本條例自2022年12月1日起施行。