江蘇省連云港市人民政府

連云港市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

（2021年2月25日連云港市人民政府令第6號發(fā)布　自2021年5月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范人民防空工程建設(shè)、使用和維護管理行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護管理活動，適用本辦法。

前款所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條　人防工程建設(shè)和使用管理貫徹應(yīng)建必建、質(zhì)量至上、平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用的原則，實行誰使用、誰維護的管理制度。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對人防工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，納入政府工作目標和考核體系。

第五條　市、縣（區(qū)）人民防空行政主管部門（以下稱人防主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、使用、維護的監(jiān)督管理工作。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機構(gòu)，按照職責(zé)做好本區(qū)域人防工程建設(shè)和使用的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、應(yīng)急管理、城市管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)使用相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第六條　市、縣人防主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門，根據(jù)城市防護類別、人口密集程度、片區(qū)開發(fā)強度、重點防護目標分布情況等因素，科學(xué)編制人防工程建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)征求同級軍事機關(guān)意見，并通過上級人防主管部門評審后，報本級人民政府批準實施，納入國土空間規(guī)劃。

編制人防工程建設(shè)規(guī)劃要落實和深化市、縣國土空間規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容和要求，做好與城市地下空間、綜合交通、綜合管廊、抗震救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)劃的銜接。逐步實現(xiàn)人防工程和地下建筑的互聯(lián)互通，連片成網(wǎng)，提高城市的綜合防護能力。

第七條　市、縣自然資源行政主管部門在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級人防主管部門的意見，明確人防工程建設(shè)控制指標；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，應(yīng)當就本項目人防工程的配置方案征求同級人防主管部門的意見。

第八條　城市規(guī)劃區(qū)地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當兼顧人民防空需要。

市、縣（區(qū)）人防主管部門負責(zé)對本區(qū)域地下空間開發(fā)利用中人民防空防護事項的管理和監(jiān)督檢查，與發(fā)展改革、自然資源等部門按照各自職責(zé)做好地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

兼顧人民防空需要的地下交通干線和地下交通綜合樞紐等地下工程，其關(guān)鍵部位和重點設(shè)施應(yīng)符合人民防空防護標準。

第九條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴建）民用建筑，應(yīng)當按照建設(shè)項目不含應(yīng)建防空地下室的總建筑面積的5%—9%比例建設(shè)防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)性配套設(shè)施工程等以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十條　按照人防工程建設(shè)規(guī)劃，人防指揮和通信工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部門組織建設(shè)；防空專業(yè)隊工程由防空專業(yè)隊組建單位負責(zé)建設(shè)；醫(yī)療救護工程由各級醫(yī)療機構(gòu)在新建醫(yī)用工程時負責(zé)建設(shè)。

第十一條　應(yīng)當修建防空地下室的新建民用建筑，有下列情形之一的，由建設(shè)單位申請，經(jīng)人防主管部門批準，建設(shè)單位按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，進行統(tǒng)一易地修建：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間；

（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室；

（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；

（四）按照規(guī)定標準應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米；

（五）滿足詳細規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標的；

（六）其他因特殊情形需要易地建設(shè)的。

第十二條　符合易地建設(shè)條件的項目，建設(shè)單位應(yīng)提交以下書面材料：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)提交自然資源、交通、水利、文物等部門的相關(guān)依據(jù)材料；

（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制的，應(yīng)提交工程地質(zhì)勘察報告和情況說明；因地形限制的，應(yīng)提交原始地形圖、建筑設(shè)計文件及相應(yīng)情況說明；因建筑結(jié)構(gòu)條件限制的，應(yīng)提交包括平時建筑功能、安全距離、出入口、管線穿越等無法滿足技術(shù)規(guī)范要求以及單位造價極不經(jīng)濟合理的等相應(yīng)的情況說明；

（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集的，應(yīng)提交工程地質(zhì)勘察報告、有權(quán)單位出具的周邊建筑物或地下管網(wǎng)圖及相應(yīng)的情況說明。

人防工程建設(shè)審批部門應(yīng)當組織3名以上專家對上述項目情況進行論證，專家組成員從本市有關(guān)專業(yè)技術(shù)人才庫隨機抽出。人防工程建設(shè)審批部門作出審批結(jié)論時應(yīng)當參考專家論證意見。

第十三條　符合易地建設(shè)條件的下列新建民用建筑，按照國家有關(guān)政策規(guī)定可享受減免防空地下室易地建設(shè)費政策優(yōu)惠：

（一）保障性住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造安置住房以及舊住宅區(qū)整治建設(shè)項目，免收防空地下室易地建設(shè)費；

（二）中、小學(xué)（含幼兒園）校安工程，免收防空地下室易地建設(shè)費。新建的幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)教學(xué)樓，減半收取防空地下室易地建設(shè)費；

（三）經(jīng)有權(quán)部門批準的非營利性的養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)項目，免收防空地下室易地建設(shè)費。營利性的養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)項目，減半收取防空地下室易地建設(shè)費；

（四）為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等建筑，減半收取防空地下室易地建設(shè)費；

（五）臨時建筑和不增加建筑面積的危房翻新改造住宅項目，以及因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，免收防空地下室易地建設(shè)費；

（六）其他按照國家規(guī)定減免的情形。

建設(shè)項目在國家規(guī)定的易地建設(shè)費減免政策內(nèi)，但不符合易地建設(shè)條件的，應(yīng)當按照規(guī)定建設(shè)防空地下室。

第十四條　按規(guī)定比例修建的防空地下室，應(yīng)與該項目地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和竣工驗收。

經(jīng)批準的分期建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工，無正當理由不履行承諾的，記入建設(shè)工程領(lǐng)域失信記錄。

第十五條　防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算統(tǒng)一管理，專項用于人防工程建設(shè)和維護管理，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留和挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，任何組織和個人無權(quán)批準減免、緩繳易地建設(shè)費。

第十六條　鼓勵、支持單位或個人通過多種途徑，投資興建人防工程；鼓勵相關(guān)單位投資建設(shè)醫(yī)療救護工程或防空專業(yè)隊工程；鼓勵以低等級人防工程按比例置換建設(shè)高等級人防工程。

人防工程建設(shè)項目可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國防工程和社會公益項目優(yōu)惠政策。

第十七條　人防工程建設(shè)以及專用設(shè)備的生產(chǎn)、采購和使用，必須符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

人防工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，專用設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和檢測，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)、資格等級的單位和人員承擔，并依法對人防工程建設(shè)質(zhì)量負責(zé)。

第十八條　人防工程建設(shè)單位可以自行組織或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對人防工程專用設(shè)備進行質(zhì)量檢測。

第十九條　人防工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單獨修建的地下防護建筑負責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督，對防空地下室以及兼顧人民防空需要的地下工程防護開展質(zhì)量監(jiān)督，對人防工程竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容等進行監(jiān)督。

第二十條　防空地下室施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包含平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專篇，并入工程施工圖設(shè)計文件，實行聯(lián)合審查。

防空地下室的竣工驗收實行聯(lián)合驗收，并將防空地下室的空間位置、面積指標和地理信息等納入建筑工程測繪內(nèi)容。

第二十一條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定承擔平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任，在工程竣工驗收前編制完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資儲備要求。無法同步落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資儲備要求的，應(yīng)當在人防工程竣工驗收備案前，委托具備相應(yīng)能力的第三方儲備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換器材、構(gòu)件等。

第二十二條　人防工程應(yīng)進行人民防空專有標識設(shè)計，并由建設(shè)單位在竣工驗收前進行實地標注；人民防空專有標識應(yīng)當能夠引導(dǎo)民眾快速、方便的識別、疏散進入人防工程。

任何單位和個人不得損毀、涂改人民防空標識標注。

第二十三條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收前七個工作日向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出人防工程竣工驗收書面申請，并按規(guī)定組織竣工驗收；在竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向人防主管部門進行備案，提交《人防工程竣工驗收備案表》、人防工程竣工驗收報告及附件等相關(guān)信息數(shù)據(jù)、資料。

第二十四條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)工程建設(shè)檔案管理規(guī)定，及時向當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館（室）報送人防工程竣工圖紙、工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案及其他工程建設(shè)檔案資料。

第三章　使用和維護

第二十五條　人防工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當對人防工程內(nèi)部的各種設(shè)備、設(shè)施登記造冊；人防工程隸屬單位或平時使用人發(fā)生變更時，應(yīng)當向人防主管部門備案，并對人防設(shè)備、設(shè)施的數(shù)量、狀態(tài)等進行清點、登記，做好書面移交手續(xù)。

第二十六條　人防工程屬社會公益設(shè)施，除重要的指揮、通信等工程外，在不影響防空效能的條件下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人防主管部門同意，均可以開發(fā)利用。

開發(fā)利用的用途，應(yīng)當與其規(guī)劃設(shè)計用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護、消防安全等要求。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室列為公用設(shè)施統(tǒng)一管理。

第二十七條　物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體作為平時使用人：

（一）住宅小區(qū)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會成立前，由人防工程建設(shè)單位作為平時使用人；

（二）住宅小區(qū)業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會成立后，可以由業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會作為平時使用人；

（三）住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會均未成立，且無法適用第（一）項規(guī)定的，由所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）作為平時使用人。

實行物業(yè)服務(wù)管理的住宅小區(qū)，平時使用人應(yīng)委托已選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，負責(zé)防空地下室的平時使用和維護，依法承擔平時使用和維護管理責(zé)任。

利用人防建設(shè)經(jīng)費建設(shè)的人防工程，平時使用應(yīng)當采取公開招標的方式確定平時使用人。

第二十八條　平時使用人防工程應(yīng)當取得《人民防空工程平時使用證》。市、縣（區(qū)）人防主管部門根據(jù)申請人提交的書面材料，簽訂人防工程維護管理和安全使用責(zé)任書，核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。

第二十九條　平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在人防工程入口的顯著位置公示人防工程及平時使用相關(guān)信息。依法配建的防空地下室平時用作停車位的，應(yīng)當向全體業(yè)主同步開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。

人防停車位租賃價格實行政府指導(dǎo)價，具體標準由市發(fā)展改革主管部門會同人防主管部門制定。

第三十條　出租人防工程和人防停車位收取的汽車停放費、租金應(yīng)當單獨列賬，專戶管理，并優(yōu)先保障保修期滿后防空地下室防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備設(shè)施的維修更新、日常維護管理以及停車管理的必要支出。

平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當把人防租金的收入、支出情況，每年定期向業(yè)主公示，每次公示時間不少于十五日，接受行業(yè)主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及業(yè)主的監(jiān)督。

第三十一條　平時使用人或受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)生變更的，應(yīng)在完成變更后的十個工作日內(nèi)辦理人防租金專戶移交手續(xù)，將專戶資金的收取、交存、列支使用等相關(guān)資料移交給新的平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)，結(jié)余資金同步劃轉(zhuǎn)入賬。

第三十二條　經(jīng)登記的各類人防工程及其地面?zhèn)窝b、風(fēng)、水、電、通信、進出道路等附屬設(shè)施，均屬人防工程維護管理的范圍，平時應(yīng)當做好其維修、保養(yǎng)、保護和管理工作，保證平時、戰(zhàn)時都能使用。

平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以委托具備相應(yīng)能力的第三方進行人防工程日常維護以及設(shè)備的維修更新。

第三十三條　人防工程維護管理實行以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一指導(dǎo)、分工負責(zé)的工作原則。公用人防工程，由市、縣（區(qū)）人防主管部門組織維護管理；各單位的人防工程，由本單位負責(zé)維護管理；住宅小區(qū)防空地下室由開發(fā)建設(shè)單位、平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)維護管理。

第三十四條　由市、縣（區(qū)）人防主管部門維護管理的人防工程，其維護管理經(jīng)費按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由同級財政預(yù)算安排；其他人防工程的維護管理經(jīng)費，由人防工程建設(shè)單位、平時使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)。

第三十五條　人防工程的維護，應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力，并達到下列基本要求：

（一）人防工程結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施完好；

（二）人防工程內(nèi)部整潔、無滲漏，出入口暢通；

（三）人防工程專用設(shè)備設(shè)施以及防汛設(shè)施完好；

（四）人防工程內(nèi)部無私自改造或者私拉亂接現(xiàn)象；

（五）人防工程標識標注規(guī)范、完整、整潔；

（六）國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定明確的其他要求。

第三十六條　任何組織、單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

（一）在危害人防工程安全的范圍內(nèi)進行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、開溝、植樁等；

（二）在影響人防工程進出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品、新建建筑物；

（三）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）在人防工程內(nèi)或者危及其安全的范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（五）擅自將管網(wǎng)、線纜穿越人防工程；

（六）毀損人防工程孔口偽裝、地面附屬設(shè)施以及防洪、防倒灌設(shè)施，堵塞或者截斷人防工程的出入口、進排風(fēng)豎井、進排水管道；

（七）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除防護設(shè)施，進行穿墻打孔等影響防護效能的改造和裝修；

（八）占用人防工程通風(fēng)、配電等設(shè)備用房作其他用途。

第三十七條　因城市建設(shè)、平時使用需要拆除、報廢、改造的人防工程及其設(shè)施，必須報經(jīng)縣級以上人防主管部門批準。

經(jīng)批準改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護標準；經(jīng)批準拆除、封填的人防工程，工程隸屬單位或個人必須按照規(guī)定進行補建或繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)；補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除、封填面積。

第四章　監(jiān)督管理

第三十八條　人防主管部門應(yīng)當加強對人防工程平時使用和維護管理情況的監(jiān)督檢查，組織進行實地檢查每年不得少于兩次。

第三十九條　財政部門應(yīng)當將人防工程建設(shè)經(jīng)費納入預(yù)算管理，審計部門應(yīng)當根據(jù)年度項目計劃安排，對涉及防空地下室易地建設(shè)費的使用管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施或違反人防工程使用管理規(guī)定的行為，有權(quán)向市、縣（區(qū)）人防主管部門或12345政府服務(wù)平臺投訴舉報。市、縣（區(qū)）人防主管部門應(yīng)當暢通舉報渠道，公開投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第四十一條　開展防空地下室審批以及易地建設(shè)費減免時，應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示，公示不少于五個工作日，主動接受公眾的監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人防主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對人防工程建設(shè)、平時使用和維護管理中的相關(guān)單位和個人實行信用監(jiān)管，并按照規(guī)定將有關(guān)情況納入信用記錄，向社會公開。

第五章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）故意損毀人民防空設(shè)施的；

（二）在人防工程內(nèi)違規(guī)制造、儲存爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的；

（三）謊報險情，擅自組織群眾疏散，故意擾亂公共秩序的；

（四）阻礙人民防空機構(gòu)的國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第四十四條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自減少應(yīng)建防空地下室面積，降低防空地下室防護標準，直接或者變相減免易地建設(shè)費，以及平調(diào)、擠占、截留或者挪用易地建設(shè)費的，由主管機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　市、縣（區(qū)）人防主管部門以及有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者其他失職行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十六條　本辦法自2021年5月1日起施行。