江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市人大常委會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)全力打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園“淮安樣板”的決定

（2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)、傳承和利用好大運(yùn)河文化的重要指示批示精神，落實(shí)中央和省、市委關(guān)于大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)淮安市大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)，全力打造大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)“淮安樣板”，根據(jù)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

一、明確建設(shè)目標(biāo)。踐行習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”殷切囑托，將大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)作為推進(jìn)大運(yùn)河文化帶國(guó)家戰(zhàn)略在淮安落地的重要抓手，力爭(zhēng)將百里畫廊建成大運(yùn)河國(guó)家文化公園國(guó)家級(jí)示范段、國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，率先形成大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)“淮安樣板”，打響淮安“運(yùn)河之都•百里畫廊”品牌。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。市大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市大運(yùn)河辦”)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案等，編制完善大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃等有機(jī)銜接和整體協(xié)調(diào)。

有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)依據(jù)百里畫廊建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與特色，制定完善區(qū)域子規(guī)劃和具體實(shí)施方案，為統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善河道水系治理、交通通達(dá)、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、景觀風(fēng)貌和配套設(shè)施等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面構(gòu)建條塊統(tǒng)一的百里畫廊建設(shè)規(guī)劃體系。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市大運(yùn)河辦作為百里畫廊建設(shè)的綜合管理部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目把關(guān)，協(xié)調(diào)本市跨區(qū)域、跨部門重要事項(xiàng)，督查推動(dòng)重要工作的落實(shí)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)信息共享機(jī)制，確保全市一張藍(lán)圖繪到底。

有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，在市大運(yùn)河辦指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的百里畫廊建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，在建設(shè)規(guī)劃編制、政策銜接、項(xiàng)目編排實(shí)施、營(yíng)商服務(wù)、財(cái)政保障等方面加強(qiáng)整體配合，做到信息共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、突出項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的工作理念，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，加快中國(guó)水工科技體館、清口樞紐核心展示園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心繪就“淮上四卷•運(yùn)河八園”美麗盛景。強(qiáng)化土地等要素資源的保障，重點(diǎn)支持對(duì)百里畫廊具有示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，突出標(biāo)志性、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持“交通先行、統(tǒng)籌推進(jìn)”的建設(shè)思路，充分發(fā)揮環(huán)洪澤湖公路在百里畫廊建設(shè)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策資金、建設(shè)用地、工程進(jìn)度和建設(shè)成效等五個(gè)方面統(tǒng)籌，加快推進(jìn)環(huán)洪澤湖公路建設(shè)，改善沿線生態(tài)環(huán)境和旅游品質(zhì)，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)將大運(yùn)河百里畫廊公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障百里畫廊建設(shè)項(xiàng)目投入。深入研究并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各條線優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用各類財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)新百里畫廊建設(shè)投融資機(jī)制，發(fā)揮大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金和政府專項(xiàng)債券作用。

五、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持“產(chǎn)、城、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展思路，全面對(duì)接全域旅游，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌整合百里畫廊沿線旅游資源，用好文旅產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推進(jìn)運(yùn)河旅游度假區(qū)、文旅消費(fèi)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批省級(jí)精品旅游線路、打造一批新型特色文化產(chǎn)業(yè)。

加大項(xiàng)目招商引資力度，創(chuàng)新招商體制機(jī)制，把“運(yùn)河之都•百里畫廊”宣推融入對(duì)外招商活動(dòng)。大力引進(jìn)社會(huì)資本，積極拓展招商領(lǐng)域，聚焦文旅融合、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村振興、城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，引進(jìn)有實(shí)力、高水平的龍頭企業(yè)，投資具有全局性、引領(lǐng)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

六、彰顯文化特色。堅(jiān)持“文化為魂、保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)好大運(yùn)河百里畫廊歷史文化風(fēng)貌。系統(tǒng)梳理淮安運(yùn)河歷史元素，深入挖掘文化資源，充分詮釋新時(shí)代淮安運(yùn)河精神。持續(xù)放大百里畫廊品牌效應(yīng)，圍繞百里畫廊舉辦系列文化主題活動(dòng)和體育賽事，激發(fā)“運(yùn)河之都”城市活力，提升淮安知名度和美譽(yù)度。

市、有關(guān)縣(區(qū))和部門應(yīng)當(dāng)加快百里畫廊旅游景觀道建設(shè)，推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)和美麗田園鄉(xiāng)村串聯(lián)發(fā)展，打造彰顯大運(yùn)河文化內(nèi)涵、鎮(zhèn)村傳統(tǒng)肌理和景觀格局的鎮(zhèn)村集群。培育精品旅游線路，編纂文旅解說(shuō)系統(tǒng)，積極推動(dòng)全域游覽體系建設(shè)，塑造百里畫廊旅游品牌形象。統(tǒng)一集中推介淮安“運(yùn)河之都·百里畫廊”城市形象品牌，講好百里畫廊故事，推動(dòng)運(yùn)河文化傳播。

七、保證長(zhǎng)效管理。將大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核體系，明確有關(guān)縣(區(qū))和部門的工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。有關(guān)縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核推動(dòng)機(jī)制，形成市、縣(區(qū))兩級(jí)協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，依法及時(shí)查處各類違法行為。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)和百里畫廊重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化日常監(jiān)督和履職監(jiān)督，推動(dòng)百里畫廊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

八、維護(hù)群眾利益。有關(guān)縣(區(qū))和部門應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大運(yùn)河百里畫廊沿線地區(qū)大氣污染、水污染、固體廢物污染的防治工作，加強(qiáng)河岸、河灘、濕地的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。禁止在大運(yùn)河河道和岸線違法堆放傾倒固體廢物、偷排廢水，禁止在沿線河湖非法采砂、非法捕撈。

百里畫廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，不得侵害沿線人民群眾合法權(quán)益。建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)志愿者工作機(jī)制，引導(dǎo)沿線群眾踴躍參與大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極支持百里畫廊建設(shè)。將百里畫廊建成全民向往的幸福畫廊、致富畫廊，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。

九、本決定自公布之日起施行。