江蘇省揚(yáng)州市人大常委會(huì)

揚(yáng)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的決議

（2022年6月29日揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）



    揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的情況匯報(bào)。為加快完善我市公共衛(wèi)生體系，切實(shí)保障人民生命健康安全，會(huì)議結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，作出如下決議：



    全市各級(jí)政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎等疫情防控經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。到2023年，全市公共衛(wèi)生體系更加完善、投入保障機(jī)制更加完備，疾病防控的基礎(chǔ)更加牢固，群防群治的工作機(jī)制有效落實(shí)，短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，達(dá)到或超過(guò)全省平均水平；到2025年，全市公共衛(wèi)生體系更加健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、醫(yī)療救治、物資保障、科研攻關(guān)等能力顯著提升，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。



    一、加快踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念



    堅(jiān)持預(yù)防為主方針，扎實(shí)推進(jìn)全民健康行動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)全民健康教育，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式，提高全民健康素養(yǎng)；健全政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制；完善市、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，并將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府年度綜合考核；教育引導(dǎo)全市衛(wèi)生健康工作者弘揚(yáng)崇高的職業(yè)精神，塑造醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)風(fēng)范。



    二、加快健全公共衛(wèi)生預(yù)防控制指揮機(jī)制



    完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，明確責(zé)任分工，壓實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)各部門防控職責(zé)，并建立健全專家評(píng)估、集體決策制度，完善督導(dǎo)、審查評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制；完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化平急結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防控合力；完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)歸集、多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告、藥品銷售監(jiān)測(cè)、可疑病例報(bào)告等多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警方式；完善快速響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)管理、逐級(jí)響應(yīng)，規(guī)范及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)處置，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。



    三、加快完善疾病預(yù)防控制體系



    健全防治結(jié)合的疾控體系，以疾控中心和專病防治機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)以上醫(yī)院為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級(jí)疾控中心建筑面積、人員配備等要達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，努力提升公共衛(wèi)生人員服務(wù)能力、疾控實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)能力、現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)查處置能力；創(chuàng)新完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)醫(yī)防信息共享，探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生人員統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制，加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室建設(shè)，將公共衛(wèi)生履職情況納入疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。積極探索、鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)；完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，市、縣兩級(jí)政府加快建立獨(dú)立的精神衛(wèi)生防治技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，積極探索以村（社區(qū)）為單位建立心理咨詢室或社會(huì)工作室，加快落實(shí)嚴(yán)重精神障礙救治救助，推進(jìn)精神障礙康復(fù)服務(wù)；加強(qiáng)學(xué)校公共衛(wèi)生工作，按要求配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，將健康教育納入教學(xué)計(jì)劃。



    四、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局



    按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)與轄區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院；推動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快特色�？平ㄔO(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)�？�；各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)公立醫(yī)院建設(shè)，提升婦女、兒童、老年、精神等�？品�務(wù)水平；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）必須按照省定標(biāo)準(zhǔn)配齊機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員。



    五、加快提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力



    加強(qiáng)市、縣兩級(jí)傳染病�？漆t(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化全市重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、感染、檢測(cè)等�？颇芰�建設(shè)，設(shè)立平急轉(zhuǎn)換病房、過(guò)渡病房，提升危重癥救治能力。按照要求落實(shí)救治定點(diǎn)、亞定點(diǎn)、后備定點(diǎn)醫(yī)院，提高重癥床位占比。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)“永久性方艙醫(yī)院”；加強(qiáng)急救站（點(diǎn)）建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心，升級(jí)智慧分級(jí)調(diào)度中心，強(qiáng)化全市急救轉(zhuǎn)運(yùn)力量統(tǒng)一調(diào)度和質(zhì)控管理，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置急救車站場(chǎng)，縣（市）和江都區(qū)須建有獨(dú)立型急救醫(yī)療站，按標(biāo)準(zhǔn)配備救護(hù)車及醫(yī)護(hù)工作人員，提升全市院前醫(yī)療急救能力。



    六、加快中醫(yī)藥救治服務(wù)能力建設(shè)



    堅(jiān)持平急結(jié)合、中西醫(yī)并重、中西藥并用，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥科室建設(shè)，注重挖掘中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)有作用；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用；加快推進(jìn)市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。



    七、加快夯實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)



    落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）健全預(yù)防保健組織，按標(biāo)準(zhǔn)配備專職公共衛(wèi)生醫(yī)師，并落實(shí)計(jì)劃免疫、健康教育、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作；推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員配備，通過(guò)組建醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）、對(duì)口支援、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員下派基層掛職等方式，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力；落實(shí)分級(jí)診療制度，增強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合實(shí)效，推動(dòng)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等重點(diǎn)人群健康水平持續(xù)改善。



    八、加快強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生治理能力



    積極推進(jìn)公共衛(wèi)生網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，加強(qiáng)微網(wǎng)格建設(shè)，配強(qiáng)網(wǎng)格員，明晰職能。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事業(yè)局加掛公共衛(wèi)生管理中心牌子，配備專（兼）職人員從事公共衛(wèi)生工作。按規(guī)定配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)工作人員，提升專業(yè)能力，履行基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，并將履職情況納入考核內(nèi)容。



    九、加快推動(dòng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)



    健全完善公共衛(wèi)生信息采集共享系統(tǒng)，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門信息共享機(jī)制，橫向匯聚檢驗(yàn)檢測(cè)、核查指令、疫苗接種、發(fā)熱門診、藥店購(gòu)藥、重點(diǎn)人群健康監(jiān)測(cè)、居民出行報(bào)備、外地來(lái)人排查等各類數(shù)據(jù)，縱向擴(kuò)展統(tǒng)籌全市各層級(jí)架構(gòu)，為不同對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景提供自主申報(bào)、軌跡定位、預(yù)約登記等服務(wù)，全面提升大數(shù)據(jù)對(duì)公共衛(wèi)生的賦能支撐作用；健全完善傳染病預(yù)警監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在疫情監(jiān)測(cè)分析、流行病學(xué)調(diào)查、資源統(tǒng)籌調(diào)配、疫苗藥品監(jiān)管等方面的支撐作用，全面歸集衛(wèi)生健康、教育、公安、海關(guān)、邊檢、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù)信息，做到智能預(yù)警、快速響應(yīng)；健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用，有效開展慢病服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、科普教育和疫情防控知識(shí)推送等業(yè)務(wù)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)與患者和居民的信息互動(dòng)，豐富健康監(jiān)測(cè)和隨訪服務(wù)模式，強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生管理與服務(wù)能力；健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，推廣使用居民電子健康卡，有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。



    十、加快建立健全公共衛(wèi)生保障體系



    強(qiáng)化政策保障，將健康融入所有政策，應(yīng)更加注重構(gòu)建適應(yīng)基層醫(yī)療發(fā)展的醫(yī)保政策，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)分級(jí)診療；強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障，注重與揚(yáng)州大學(xué)等高校和科研院所緊密協(xié)作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型公共衛(wèi)生專業(yè)人才。建立和完善人才招錄和激勵(lì)機(jī)制，加大高端人才引進(jìn)力度，適當(dāng)增加基層專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例，提高農(nóng)村訂單定向招錄醫(yī)學(xué)生公共衛(wèi)生專業(yè)占比；強(qiáng)化財(cái)政投入保障，進(jìn)一步加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入力度，安排專項(xiàng)資金化解公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)，落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)、大型設(shè)備采購(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)等投入責(zé)任。對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予足額保障。落實(shí)“兩個(gè)允許”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施“一類保障、二類績(jī)效”，提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況下，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后結(jié)算。不斷提高醫(yī)保基金保障能力和管理水平；強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急保障，要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，建立清單并動(dòng)態(tài)更新。按照平急結(jié)合要求，加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和醫(yī)療廢棄物集中歸集處置場(chǎng)所，提升統(tǒng)籌調(diào)配能力、應(yīng)急處置能力和醫(yī)療廢棄物收貯轉(zhuǎn)運(yùn)能力；強(qiáng)化法治保障，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大食品藥品安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升監(jiān)督效能。



    市政府要按照決議要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，明確各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格督查考核，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。市人大常委會(huì)將通過(guò)多種方式，加強(qiáng)對(duì)決議貫徹執(zhí)行情況的跟蹤督查，共同推動(dòng)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。