財(cái)政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2022〕190號



黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局，國家留學(xué)基金管理委員會(huì)，教育部留學(xué)服務(wù)中心：

　　為了規(guī)范出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，我們對《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2013〕411號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　財(cái) 政 部 教 育 部

　　2022年10月19日




出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理和使用，提高資金使用效益，推動(dòng)出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)”，是指中央財(cái)政安排用于資助國家公派出國留學(xué)人員赴國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、訪問、交流，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)出國留學(xué)人員的經(jīng)費(fèi)。
第三條 本辦法所稱“國家公派出國留學(xué)人員”，是指根據(jù)留學(xué)項(xiàng)目要求，通過專家評審，公平公正擇優(yōu)選拔的赴國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、訪問、交流的人員。
第二章 職責(zé)分工
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)審核教育部報(bào)送的出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制建議，會(huì)同教育部確定出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)支出范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)和留學(xué)項(xiàng)目類別，核定年度預(yù)算，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督，組織開展績效管理工作等。
第五條 教育部負(fù)責(zé)編制出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算、組織項(xiàng)目實(shí)施，并具體進(jìn)行監(jiān)督、績效管理工作，會(huì)同財(cái)政部制定年度選派計(jì)劃。
第六條 國家留學(xué)基金管理委員會(huì)（以下簡稱留學(xué)基金委）負(fù)責(zé)提出下一年度選派計(jì)劃建議，包括年度留學(xué)項(xiàng)目、留學(xué)人員規(guī)模、留學(xué)人員結(jié)構(gòu)等。在年度選派計(jì)劃范圍內(nèi)，公平公正擇優(yōu)選拔國家公派出國留學(xué)人員，并負(fù)責(zé)國家公派出國留學(xué)人員管理。
第七條 教育部留學(xué)服務(wù)中心（以下簡稱留服中心）及教育部委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家公派留學(xué)人員的派出服務(wù)工作，包括組織國家公派出國留學(xué)人員行前培訓(xùn)，訂購國際機(jī)票，辦理護(hù)照簽證、出境證明、報(bào)到證明、獎(jiǎng)學(xué)金退款等。
第三章 預(yù)算和決算管理
第八條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)包括：
（一）國家公派出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展需要和國家財(cái)力情況；
（二）政府互換項(xiàng)目、國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目等情況；
（三）預(yù)計(jì)的年度資助人數(shù)和各項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)；
（四）以前年度出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況；
（五）匯率情況；
（六）績效評價(jià)結(jié)果。
第九條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助對象主要包括高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后、博士生、碩士生、本科生、赴國際組織實(shí)習(xí)人員。
第十條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括：
（一）學(xué)費(fèi)或研修費(fèi)，是指用于資助符合條件的國家公派出國留學(xué)人員，向國外留學(xué)機(jī)構(gòu)或單位支付的學(xué)費(fèi)、研修費(fèi)等。
（二）獎(jiǎng)學(xué)金，是指用于資助符合條件的國家公派出國留學(xué)人員，在國外學(xué)習(xí)期間的基本學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，包括生活費(fèi)、注冊費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、書籍資料費(fèi)、板凳費(fèi)、簽證延長費(fèi)等。
（三）艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，是指用于發(fā)放給赴條件艱苦國家（地區(qū)）的國家公派出國留學(xué)人員的特殊生活補(bǔ)貼。納入艱苦地區(qū)補(bǔ)貼范圍的國家（地區(qū)）由財(cái)政部、教育部共同確定。
（四）一次往返國際旅費(fèi)，是指用于資助國家公派出國留學(xué)人員出國、結(jié)束學(xué)業(yè)回國的交通費(fèi)用（各一次）。
（五）簽證費(fèi)，是指用于資助國家公派出國留學(xué)人員辦理出國留學(xué)所需簽證的費(fèi)用。
（六）優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，是指用于獎(jiǎng)勵(lì)符合條件的優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員費(fèi)用。
出國留學(xué)人員根據(jù)留學(xué)項(xiàng)目類別、留學(xué)國別、留學(xué)身份等因素全額或部分享受以上資助項(xiàng)目。
第十一條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照以下方式發(fā)放：
獎(jiǎng)學(xué)金、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼和優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，經(jīng)審核后，教育部本級直接轉(zhuǎn)賬至留學(xué)人員個(gè)人國內(nèi)專用銀行卡；
學(xué)費(fèi)或研修費(fèi)，由留學(xué)基金委在經(jīng)教育部批復(fù)的額度范圍內(nèi)審核支付或報(bào)銷；
一次往返國際旅費(fèi)和簽證費(fèi)，由留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)訂購支付或按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。
第十二條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的留學(xué)項(xiàng)目類別包括：
（一）國家公派高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后項(xiàng)目，主要是指面向社會(huì)各行各業(yè)公開選拔，資助高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后赴國外從事訪問交流或博士后研究工作的項(xiàng)目。
（二）國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目，主要是指面向社會(huì)公開選拔，資助攻讀博士學(xué)位研究生、聯(lián)合培養(yǎng)博士生、短期出國交流博士生導(dǎo)師赴國外一流院�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。
（三）高校合作項(xiàng)目，主要是指面向高校合作選拔，資助優(yōu)秀青年骨干教師和科研人員赴國外從事訪問交流或博士后研究工作的項(xiàng)目。
（四）地方和行業(yè)部門合作項(xiàng)目，其中地方合作項(xiàng)目主要是指與有關(guān)地方合作選拔，資助符合高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方單位人員赴國外學(xué)習(xí)的項(xiàng)目；行業(yè)部門合作項(xiàng)目，主要是指與有關(guān)部委、行業(yè)部門等合作選拔，資助行業(yè)發(fā)展急需人才赴國外學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。
（五）國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，主要是指資助優(yōu)秀人才赴國際組織實(shí)習(xí)、資助國際組織后備人才赴國外學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。
（六）政府互換項(xiàng)目，主要是指根據(jù)中國和相關(guān)國家政府教育交流協(xié)議，資助人員赴對方國家學(xué)習(xí)的互換項(xiàng)目。
（七）中外合作項(xiàng)目，主要是指根據(jù)中方與外方為落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果及中外人文交流機(jī)制有關(guān)舉措而簽署的合作項(xiàng)目或根據(jù)教育部委托留學(xué)基金委與外方高校、機(jī)構(gòu)簽署的合作協(xié)議，資助相關(guān)人員赴國外學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。
（八）優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，主要是指獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的自費(fèi)留學(xué)人員的項(xiàng)目；
（九）經(jīng)教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其他留學(xué)項(xiàng)目。
第十三條 財(cái)政部、教育部確定公派出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)支出范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)，并建立出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其中，獎(jiǎng)學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部、教育部根據(jù)出國留學(xué)人員基本學(xué)習(xí)生活需要、國外物價(jià)水平、匯率情況和國家財(cái)力狀況等確定。
對于地方和行業(yè)部門合作項(xiàng)目，留學(xué)人員獲得的獎(jiǎng)學(xué)金或艱苦地區(qū)補(bǔ)貼不得超過財(cái)政部、教育部確定的資助標(biāo)準(zhǔn)。
對于政府互換項(xiàng)目，對方提供的獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)高于留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)學(xué)金全部歸留學(xué)人員；低于留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的，由國家提供部分補(bǔ)貼。
對于中外合作項(xiàng)目，若合作雙方對資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)另有協(xié)議的，按協(xié)議規(guī)定辦理。
除上述規(guī)定外，教育部、留學(xué)基金委、留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)不得擅自擴(kuò)大支出范圍或提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由教育部商財(cái)政部確定。
第十五條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定撥付。涉及政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批。
第十七條 留學(xué)基金委、留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和管理，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照財(cái)政部、教育部有關(guān)要求，報(bào)送出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
第十八條 年度終了，留學(xué)基金委、留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)應(yīng)編制出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)決算，納入單位決算，報(bào)送教育部匯總審核，并對決算的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。教育部負(fù)責(zé)審核匯總出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)情況，納入教育部年度部門決算，按要求報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)。
第十九條 出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國家有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定管理。
第四章 績效管理與監(jiān)督
第二十條 教育部按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，加強(qiáng)出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)績效管理，做好全過程績效管理，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部根據(jù)工作需要開展重點(diǎn)績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十一條 留學(xué)基金委、留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度，接受財(cái)政、教育、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。單位負(fù)責(zé)人對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。
第二十二條 財(cái)政部、教育部及其工作人員在項(xiàng)目資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
留學(xué)基金委、留服中心及教育部委托機(jī)構(gòu)、個(gè)人在資金申報(bào)、使用或管理過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十三條 因國家公派出國留學(xué)人員違約，退回或追繳的中央財(cái)政撥款及產(chǎn)生的利息，納入出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，交回零余額賬戶，作沖減當(dāng)年預(yù)算支出處理。
對教育部、留學(xué)基金委取得的與出國留學(xué)相關(guān)的捐贈(zèng)收入、合作收入、其他收入等資金，由教育部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。
第二十四條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦�(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》(財(cái)教〔2013〕411號)同時(shí)廢止。