江蘇省泰州市人民政府

泰州市城市管理辦法
（2022年3月8日泰州市人民政府令第17號(hào)公布 自2022年5月1日起施行）

第一條為進(jìn)一步提高城市管理水平，改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)、保障城市健康運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市化管理區(qū)域的城市管理工作，適用本辦法。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域向社會(huì)公布。

第三條城市管理堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則。

第四條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域城市管理工作。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理科技信息化水平，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立與城市管理工作相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。

城市管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好城市管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織落實(shí)本區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治違法建設(shè)工作責(zé)任制、年度考核制和行政問(wèn)責(zé)制，將防治違法建設(shè)工作作為各級(jí)人民政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第六條縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立防治違法建設(shè)區(qū)域管理責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，加強(qiáng)巡查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。

第七條相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好防治違法建設(shè)工作，依法履行違法建設(shè)查處職責(zé)：

（一）城市管理部門(mén)依法查處建設(shè)用地上的違法建設(shè)行為；

（二）交通運(yùn)輸部門(mén)依法查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為；

（三）水利部門(mén)依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法查處侵占住宅公共空間的違法行為。

第八條無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)者、所有人、管理人的，履行查處職責(zé)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)所在地顯著位置和公共媒體發(fā)布公告；公告期限不得少于六十日。

公告期限屆滿仍無(wú)法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府同意，查處部門(mén)可以依法拆除。

第九條處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建筑垃圾處置許可。工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)城市管理部門(mén)備案。

運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行。

第十條申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖，具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（二）具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（三）具有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（四）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。

第十一條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，不得沿途拋撒遺漏，不得車輪帶泥行駛。

第十二條城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制占用、挖掘城市道路，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修，保證道路完好、安全和暢通。

第十三條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因缺損影響交通和安全時(shí)，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。

第十四條新（改、擴(kuò)）建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府或者市人民政府批準(zhǔn)。

埋設(shè)地下管線等符合非開(kāi)挖條件的，應(yīng)當(dāng)采取非開(kāi)挖技術(shù)；能夠結(jié)合施工的，應(yīng)當(dāng)交叉合并施工，減少對(duì)城市道路的挖掘破壞。

第十五條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）責(zé)任區(qū)內(nèi)市容保持整潔，無(wú)店外占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)流動(dòng)攤點(diǎn)，無(wú)亂堆亂放，無(wú)亂拉亂掛，無(wú)亂停車輛，無(wú)亂搭亂建，無(wú)亂潑污水，無(wú)擅自占用綠地、損壞花草樹(shù)木等行為；

（二）責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保持整潔，無(wú)暴露垃圾、糞便、污跡、積水，無(wú)影響通行的積雪，無(wú)拋灑渣土；按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持整潔、完好；

（三）責(zé)任區(qū)內(nèi)立面保持整潔，建筑物、構(gòu)筑物外立面和其他附屬設(shè)施定期清洗、出新。燈光亮化設(shè)施完好、無(wú)缺損。空調(diào)外機(jī)安裝、廣告、店招店牌、遮陽(yáng)雨棚、卷簾門(mén)、陽(yáng)臺(tái)封閉等符合規(guī)定。建筑物門(mén)窗保持整潔完好，無(wú)亂涂亂貼等現(xiàn)象；

（四）其他應(yīng)當(dāng)遵守的市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十六條縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)后，劃定食品等攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，并向社會(huì)公布。

在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容、環(huán)保等情況下，可以在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品等攤販經(jīng)營(yíng)。涉及占用道路、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道以及其他公共場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)營(yíng)者在劃定的臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域或者臨時(shí)指定路段經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在規(guī)定地點(diǎn)、范圍、時(shí)間經(jīng)營(yíng)；

（二）按照規(guī)定配備經(jīng)營(yíng)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，保持整潔完好、擺放有序；

（三）及時(shí)清理場(chǎng)地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生；

（四）不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；

（五）不得使用炭火等易產(chǎn)生油煙的方式進(jìn)行；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)定。

第十八條從事廢品收購(gòu)，車輛維修和清洗等可能污染環(huán)境作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止環(huán)境污染。

在臨街店面、道路、住宅區(qū)、公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)、切割機(jī)等可能產(chǎn)生生活噪聲污染的設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施降低噪聲排放，減少對(duì)居民生活的干擾。慶典、集會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避讓學(xué)校、住宅區(qū)等區(qū)域。

第十九條運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加大城市管理工作的保障力度：

（一）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)常駐人口數(shù)量合理配備行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，建立行政執(zhí)法人員考核晉升機(jī)制；

（二）適當(dāng)配備城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，建立健全城市管理執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度；

（三）配備必要的執(zhí)法車輛、器材、防護(hù)用具等執(zhí)法器具，并規(guī)范管理。

第二十一條城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度。對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理情況告知舉報(bào)、投訴人。

舉報(bào)、投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，接到舉報(bào)、投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先行處理，并及時(shí)告知其他職能部門(mén)。

第二十二條在城市管理中，有下列情形之一的，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助：

（一）自行調(diào)查所需要的事實(shí)資料不能取得的；

（二）所必需的文書(shū)、資料、信息為有關(guān)部門(mén)所掌握的；

（三）法律、法規(guī)將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)果作為行政執(zhí)法前提條件的；

（四）專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題需要作出解釋或者提供專業(yè)意見(jiàn)的；

（五）其他需要提供協(xié)助的情形。

提出協(xié)助商請(qǐng)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助，不得推諉、拒絕和收費(fèi)。協(xié)助機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其協(xié)助行為負(fù)責(zé)。

協(xié)助機(jī)關(guān)收到協(xié)助函后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)；情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并明確回復(fù)期限。有關(guān)部門(mén)提供專業(yè)意見(jiàn)依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。協(xié)助機(jī)關(guān)出具書(shū)面意見(jiàn)前需要城市管理部門(mén)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)助函之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次告知城市管理部門(mén)，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入回復(fù)期限。

協(xié)助機(jī)關(guān)因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第二十三條城市管理部門(mén)對(duì)依法扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，并依法及時(shí)處理。

對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當(dāng)解除扣押，返還物品。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)仍無(wú)人接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣。

對(duì)鮮活或者其他不易保管的物品，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無(wú)法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

第二十四條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定城市管理應(yīng)急預(yù)案，并建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高城市管理突發(fā)事件處置能力。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條違反本辦法第十九條規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十七條城市管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的舉報(bào)、投訴不處理的;

（二）不按照規(guī)定職責(zé)巡查、督查的；

（三）不履行協(xié)助義務(wù)的；

（四）未及時(shí)將無(wú)管轄權(quán)的案件移送有權(quán)部門(mén)處理的；

（五）不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第二十八條本辦法自2022年5月1日起施行。2017年1月22日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《泰州市城市治理辦法》（泰州市人民政府令第4號(hào)）同時(shí)廢止。