江蘇省宿遷市人民政府

宿遷市電梯安全管理辦法

宿遷市人民政府令第7號


第一章  總則

第一條  為了加強電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)電梯工程建設(shè)（包括井道、機房、底坑等土建工程施工）、安裝、改造、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱電梯，是指按照國家規(guī)定的特種設(shè)備目錄確定的電梯，包括乘客電梯、載貨電梯、自動扶梯和自動人行道等。

第三條  電梯安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、綜合治理、便民高效的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障電梯安全監(jiān)督管理經(jīng)費，督促市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。

第五條  市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對在建項目中的電梯井道、機房、底坑等土建工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

物業(yè)行政管理部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯日常安全運行管理職責(zé)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

財政、發(fā)展改革、教育、公安、交通運輸、商務(wù)、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、通信行業(yè)管理、消防救援等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條  市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強電梯安全知識的宣傳教育，增強公眾電梯安全意識和自我保護能力。

學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)將電梯安全知識納入安全教育內(nèi)容，普及電梯安全知識，增強學(xué)生、幼兒安全文明使用電梯的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展電梯安全法律、法規(guī)以及相關(guān)知識的公益宣傳。

第七條  鼓勵采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法，推動電梯使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應(yīng)急處置和監(jiān)督管理智能化、信息化發(fā)展，提升電梯安全管理水平，增強防范事故和應(yīng)急救援能力。

第八條  鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位投保電梯安全責(zé)任保險，提高電梯事故賠付能力。

第九條  電梯行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，組織開展電梯安全培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，參與電梯應(yīng)急互助救援活動，提高行業(yè)服務(wù)和安全管理水平。

第二章  建設(shè)和安裝

第十條  建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的使用功能，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)計電梯井道、機房、底坑等建筑結(jié)構(gòu)，并提出電梯配置數(shù)量和參數(shù)性能的意見。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對井道、機房、底坑等建筑結(jié)構(gòu)以及電梯選型配置進行審查。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯選型配置的具體規(guī)定和建設(shè)工程設(shè)計單位的意見，采購與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足應(yīng)急救援、消防、無障礙通行、交通流量等要求的電梯。

電梯交付使用前，應(yīng)當(dāng)完成電梯轎廂和井道的移動通信信號覆蓋。

第十二條  電梯安裝的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，采取現(xiàn)場安全防護措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家電梯工程施工質(zhì)量驗收有關(guān)規(guī)范對電梯安裝工程質(zhì)量組織驗收。

第十三條  電梯井道、機房、底坑等土建工程，防滲漏保修期限不得少于五年，自工程竣工驗收合格之日起計算。

第十四條  政府財政資金支持的建設(shè)項目配置電梯的，應(yīng)當(dāng)在電梯機房中安裝空氣調(diào)節(jié)器。鼓勵社會投資建設(shè)項目在電梯機房中安裝空氣調(diào)節(jié)器。

第十五條  保障性住宅、政府投資建設(shè)的農(nóng)房改善項目以及其他政府財政資金支持的建設(shè)項目采購安裝電梯的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門對電梯的安全性能、技術(shù)保障、故障率、售后服務(wù)和信用評價等進行評估論證，保證電梯符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  使用管理

第十六條  電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：

（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設(shè)單位為使用單位；

（二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；

（三）電梯屬于多個所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議確定使用單位；

（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；

（五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。

電梯使用單位無法確定的，電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。

第十七條  電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)向電梯所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記。

電梯經(jīng)改造、修理后按照規(guī)定需要變更使用登記的，應(yīng)當(dāng)向電梯所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理登記變更手續(xù)。

電梯報廢的，應(yīng)當(dāng)依法向電梯所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。

第十八條  電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負責(zé)，履行下列安全管理義務(wù)：

（一）制定日常巡查、運行值班、定期報檢、應(yīng)急救援等安全管理制度，按照規(guī)定組織應(yīng)急救援演練，保障應(yīng)急救援通道安全暢通；

（二）在電梯顯著位置張貼使用須知、警示標(biāo)志、應(yīng)急救援電話、使用標(biāo)志等標(biāo)識；

（三）對電梯使用情況進行日常巡查，保持電梯廳、電梯門和轎廂內(nèi)干凈整潔，引導(dǎo)和監(jiān)督乘用人正確使用電梯，及時勸阻非正常使用電梯的行為；

（四）對電梯及其安全附件、安全保護裝置進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查校驗，并作出記錄；

（五）保持電梯機房、井道、底坑干燥，無滲漏水，滿足電梯安全運行的通風(fēng)、溫度、濕度、光照度等環(huán)境要求；

（六）裝修電梯轎廂，不得影響電梯安全性能，不得改變轎廂、層門的結(jié)構(gòu)；

（七）在電梯轎廂內(nèi)安裝的廣告設(shè)施不得影響電梯的安全；

（八）設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)或者配備專職的電梯安全管理人員；

（九）法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十九條  實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收取的電梯運行費專項用于電梯運行維護，并定期將費用收支使用情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公布。

第二十條  電梯發(fā)生事故的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)立即組織排險、救援，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大，采取措施安撫被困人員、救助受傷人員，并及時報告電梯所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門。

第二十一條  電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在事故隱患的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)停用電梯，組織對電梯進行全面檢查，排除故障、消除事故隱患后，方可繼續(xù)使用。

電梯停用時間十二小時以上的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)公示電梯停用的原因和修復(fù)所需時間。

電梯停用的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置停用標(biāo)識，并采取必要的防護措施。

第二十二條  電梯擬停用一年以上的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)書面告知電梯所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門。重新啟用的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行檢驗，檢驗合格后方可啟用，并書面告知所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門。

第二十三條  電梯達到設(shè)計使用年限擬繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行安全風(fēng)險評估。電梯有下列情形之一的，使用單位可以委托具有電梯檢驗、檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行安全風(fēng)險評估：

（一）因電梯故障導(dǎo)致人員傷亡的；

（二）遭受水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響的；

（三）運行故障發(fā)生頻率高，影響安全使用的；

（四）其他需要安全風(fēng)險評估的情形。

公眾聚集場所和住宅小區(qū)的電梯使用十五年以上的，安全風(fēng)險評估由電梯所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門組織實施，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

電梯安全風(fēng)險評估單位應(yīng)當(dāng)作出客觀、公正的評估結(jié)論，并對評估結(jié)論的真實性、完整性負責(zé)。電梯安全風(fēng)險評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為是否繼續(xù)使用電梯或者對電梯進行改造、修理、更新的參考，在電梯顯著位置公示。

第二十四條  住宅小區(qū)電梯重大修理、改造或者更新的，相關(guān)方對經(jīng)費籌集、整改方案等存在爭議的，電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門組織電梯使用單位、業(yè)主共同商議，確定電梯重大修理、改造或者更新方案和費用籌集方案。

第二十五條  乘用電梯應(yīng)當(dāng)文明有序，自覺遵守安全注意事項要求，不得實施下列行為：

（一）違反電梯安全警示標(biāo)識操作電梯；

（二）乘用明示處于停用狀態(tài)的電梯；

（三）超過電梯額定載重量使用電梯；

（四）采用非安全手段強行開啟電梯層門、轎門；

（五）破壞電梯安全標(biāo)識、救援標(biāo)識、報警裝置、零部件和其他附屬設(shè)施；

（六）在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙；

（七）非緊急狀態(tài)下使用緊急停止裝置；

（八）其他影響電梯安全運行的行為。

學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)在成年人陪同下乘用電梯。

第二十六條  新建、改建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，推動電動自行車集中停放、充電。鼓勵已建成的住宅小區(qū)設(shè)置電動自行車集中停放場地和充電設(shè)施。

住宅小區(qū)業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)避免電動自行車進入電梯內(nèi)。鼓勵住宅小區(qū)電梯加裝電動自行車智能阻車系統(tǒng)。

第二十七條  電梯使用單位應(yīng)當(dāng)依法建立電梯安全技術(shù)檔案并長期保存。電梯生產(chǎn)、維護保養(yǎng)和檢驗、檢測等單位應(yīng)當(dāng)依法向使用單位移交相關(guān)技術(shù)資料。電梯使用單位變更的，電梯安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)完整移交。

第四章  維護保養(yǎng)

第二十八條  在本市從事電梯維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，設(shè)置固定的辦公場所，配備相應(yīng)資格作業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備，并在首次開展業(yè)務(wù)前，報告市市場監(jiān)督管理部門。

第二十九條  市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向電梯維護保養(yǎng)單位分配省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺賬號，完整錄入維護保養(yǎng)單位相關(guān)信息；指導(dǎo)維護保養(yǎng)單位將維護保養(yǎng)信息及時上傳。維護保養(yǎng)單位信息變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新。

第三十條  電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責(zé)，并遵守下列規(guī)定:

（一）制定安全管理制度、維護保養(yǎng)計劃;

（二）在電梯顯著位置，公示單位的名稱、維護保養(yǎng)人員、維護保養(yǎng)時間、內(nèi)容、應(yīng)急救援和投訴電話;

（三）現(xiàn)場作業(yè)時落實安全防護措施，保證施工安全;

（四）建立維護保養(yǎng)和故障處置檔案，如實記錄并長期保存；

（五）發(fā)現(xiàn)故障或者接到故障通知后，及時排除；故障暫時難以排除的，應(yīng)當(dāng)將解決方案書面通知使用單位，并告知使用單位故障排除前停用電梯；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十一條  電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急救援電話二十四小時有效應(yīng)答。接到乘客被困報警后，城區(qū)范圍在三十分鐘內(nèi)，其他區(qū)域在一個小時內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困。

第三十二條  電梯維護保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)告知電梯使用單位停止使用電梯，配合電梯使用單位采取有效的安全防護措施，并向電梯所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告：

（一）使用未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的電梯；

（二）電梯存在嚴重安全隱患尚未消除的；

（三）使用已經(jīng)報停、報廢電梯的；

（四）違法進行電梯改造、修理的；

（五）其他嚴重危及電梯使用安全的情形。

第三十三條  公眾聚集場所的電梯、使用十五年以上的電梯，電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。

第五章  檢驗、檢測

第三十四條  在本市從事電梯檢驗、檢測工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，遵守電梯檢驗、檢測相關(guān)規(guī)定。在本市首次開展業(yè)務(wù)前，將從業(yè)資質(zhì)、辦公場所、檢驗、檢測人員和檢驗、檢測工作等相關(guān)信息報告市市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條  電梯檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責(zé)。

電梯檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員不得從事下列行為：

（一）泄露檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密；

（二）從事電梯生產(chǎn)、經(jīng)營；

（三）利用檢驗工作之便，故意刁難電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位；

（四）推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷電梯，或者推薦電梯生產(chǎn)、維護保養(yǎng)單位。

第三十六條  電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向電梯檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。

電梯檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到電梯使用單位檢驗要求后五個工作日內(nèi)，與申請人約定現(xiàn)場檢驗時間，按期實施檢驗，并在安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的時間內(nèi)出具檢驗報告。

第三十七條  電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向電梯檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員提供電梯相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責(zé)。

第三十八條  電梯檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)告知電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位及時采取相應(yīng)措施消除隱患；屬于嚴重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知電梯使用單位立即停止使用，并向電梯所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告。

第三十九條  電梯檢驗、檢測機構(gòu)在完成檢驗、檢測工作后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將檢驗、檢測信息及時上傳省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺。

第六章  監(jiān)督管理

第四十條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定電梯年度安全監(jiān)督檢查計劃，按照有關(guān)規(guī)定對電梯使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對電梯主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量、維護保養(yǎng)工作質(zhì)量以及電梯檢驗、檢測和安全評估工作質(zhì)量等組織實施專項監(jiān)督檢查。

第四十一條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下列電梯實施重點安全監(jiān)督檢查:

（一）公眾聚集場所的;

（二）運行故障發(fā)生頻率高的；

（三）兩年內(nèi)發(fā)生過安全事故的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施重點監(jiān)督檢查的。

第四十二條  市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推動建立電梯安全智慧管理系統(tǒng)，歸集投訴舉報、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)信息，定期分析電梯安全和應(yīng)急處置情況，推進電梯安全智能化、信息化監(jiān)管。

第四十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯應(yīng)急救援體系，并納入突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，完善電梯事故及重大事故隱患應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制，解決電梯應(yīng)急處置中的重大問題。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定電梯應(yīng)急預(yù)案，運用省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺，組織、指揮、協(xié)調(diào)電梯應(yīng)急救援工作。

第四十四條  電梯發(fā)生事故的，電梯所在地縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援，在接到事故報告五分鐘內(nèi)，指令維護保養(yǎng)單位立即趕赴現(xiàn)場處置。

第四十五條  市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年向社會發(fā)布本市電梯安全狀況報告，內(nèi)容包括:

（一）電梯數(shù)量、種類、分布區(qū)域;

（二）電梯應(yīng)急處置情況、特點、原因分析、防范對策;

（三）電梯維護保養(yǎng)單位工作質(zhì)量情況；

（四）其他需要公布的情況。

第七章  法律責(zé)任

第四十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本辦法規(guī)定，電梯安全監(jiān)督管理等部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第四十八條  本辦法自2022年7月1日起施行。