安徽省合肥市人民政府

合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

合肥市人民政府令第218號(hào)


《合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2022年8月26日市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。



    市 長(zhǎng)

2022年9月9日







合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法



第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指市人民政府依法采用競(jìng)爭(zhēng)方式授權(quán)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市政公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。

第三條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則，依法保護(hù)各方信賴?yán)�益�?br>
鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作，建立由相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

市政公用事業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公共資源交易監(jiān)督管理、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）擬定相關(guān)市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）擬定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（三）依法制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（五）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（六）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運(yùn)行情況；

（七）協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)核算和監(jiān)控特許經(jīng)營(yíng)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（八）向市人民政府提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告；

（九）制定臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理的措施；

（十）依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行查處；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)損害公共利益或者侵害自身合法權(quán)益的行為有權(quán)舉報(bào)、投訴。

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集公眾意見(jiàn)，保障公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

（一）授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內(nèi)投資新建或者改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)市政公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內(nèi)投資新建或者改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)市政公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或者改擴(kuò)建市政公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)三十年。

對(duì)于投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

第八條 市政公用事業(yè)需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，由主管部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究提出，并擬定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托本辦法第四條規(guī)定建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、公共資源交易監(jiān)督管理、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。主管部門(mén)綜合各部門(mén)的書(shū)面審查意見(jiàn)，將實(shí)施方案報(bào)市人民政府審定。

第九條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案以及特許經(jīng)營(yíng)期限；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件以及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法可以采取其他方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十一條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織；

（二）有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的償債能力；

（四）具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（六）資產(chǎn)處置；

（七）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（十）履約擔(dān)保；

（十一）特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目以及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止以及補(bǔ)償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭(zhēng)議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。

第十三條 特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或者審批等手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)在審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)依據(jù)本辦法第八條已經(jīng)審查的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。

第十四條　市人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。

第十五條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；

（二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品或者服務(wù)；

（三）接受主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（四）準(zhǔn)確、及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)報(bào)告以及履行協(xié)議的相關(guān)資料；

（五）將特許經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、法定代表人、董事會(huì)成員、主要管理人員的變更等重大事項(xiàng)報(bào)送主管部門(mén)備案；

（六）對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)檢修和更新改造，確保完好；

（七）保障企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件；

（八）執(zhí)行由價(jià)格主管部門(mén)確定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。

第十六條 未經(jīng)主管部門(mén)同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。

涉及國(guó)有資產(chǎn)使用或者處置的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”并充分考慮社會(huì)承受力的原則，按照價(jià)格法的規(guī)定執(zhí)行。

為滿足社會(huì)公共利益的需要，特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格低于成本或者為完成政府公益事業(yè)目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造的，應(yīng)當(dāng)制定更新改造計(jì)劃和方案，并向主管部門(mén)報(bào)告。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并按照要求與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

第二十條 主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常供給。

第二十一條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他符合條件的經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)管理的市政公用設(shè)施；需要收費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十四條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有下列行為之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或者不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。在指定的單位完成接管前，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照要求履行職責(zé)，保證正常的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議終止前依法組織對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。

第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十一條 主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣和巢湖市實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定具體辦法。

第三十四條 本辦法自2022年11月1日起施行。2006年4月29日合肥市人民政府令第122號(hào)發(fā)布的《合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。