安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市建筑垃圾管理辦法

(2022年10月20日馬鞍山市人民政府令第53號(hào)公布 自2022年12月1日起施行)



第一章 總 則



第一條　為加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)建筑垃圾，包括工程類(lèi)建筑垃圾和零星建筑垃圾。工程類(lèi)建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)或市政工程等施工過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其它廢棄物。零星建筑垃圾，是指道路維修、市政養(yǎng)護(hù)、綠化等施工過(guò)程或者零星裝修和裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其它廢棄物。

第四條 市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)處理，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，并將建筑垃圾管理工作納入城市管理綜合考核。

第五條 城市管理部門(mén)是建筑垃圾管理的主管部門(mén)。市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理、監(jiān)督，核準(zhǔn)工程類(lèi)建筑垃圾處置，制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾處置工作規(guī)劃，推行新型環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)及既有車(chē)輛更新，依法查處工程類(lèi)建筑垃圾違法處置行為。

花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)城市管理部門(mén)”）根據(jù)建筑垃圾處置工作規(guī)劃負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾日常管理，核準(zhǔn)零星建筑垃圾處置，加強(qiáng)建筑垃圾消納（中轉(zhuǎn)）場(chǎng)所日常監(jiān)管，依法查處零星建筑垃圾違法處置行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人做好建筑垃圾的防治工作，定期組織排查巡查，協(xié)助配合調(diào)查處理建筑垃圾處置違法行為。

第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是建筑垃圾資源化再利用主管部門(mén)，并負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)企業(yè)、城市住房和建設(shè)行業(yè)的建筑垃圾源頭減量等監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)督辦建設(shè)單位依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中應(yīng)有建筑垃圾及建筑施工揚(yáng)塵防治的內(nèi)容，配合相關(guān)單位進(jìn)行事中、事后環(huán)境監(jiān)管。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供影像資料，配合城市管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)所的監(jiān)管。

公安交警、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。

第七條 建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

第八條 建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 建筑垃圾運(yùn)輸

第九條 運(yùn)輸建筑垃圾的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采用密閉式工具運(yùn)輸，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備，并納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)輸工程類(lèi)建筑垃圾，推廣使用全密閉環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)。

第十條 實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸單位經(jīng)營(yíng)許可證制度。

申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸單位經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）有相應(yīng)的車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（三）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；

（四）具備一定數(shù)量符合本辦法第九條規(guī)定的運(yùn)輸車(chē)輛；

（五）具備健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理制度；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)零星建筑垃圾運(yùn)輸單位經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）有符合本辦法第九條規(guī)定的運(yùn)輸車(chē)輛；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日作出是否準(zhǔn)予許可的決定，不予許可的應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

第十一條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布已獲得行政許可的的建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者名錄，并提供免費(fèi)查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條 實(shí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門(mén)或區(qū)城市管理部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）提交書(shū)面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱(chēng)等）；

（二）具有建筑垃圾分類(lèi)處置方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等建筑垃圾回收利用的方案；

（三）提供與消納場(chǎng)所簽訂的建筑垃圾消納處置合同；

（四）與獲得行政許可的建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者簽署運(yùn)輸協(xié)議；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

鼓勵(lì)使用建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，使用建筑垃圾進(jìn)行回填等資源化利用方式進(jìn)行處置的，無(wú)需簽訂消納場(chǎng)所處置協(xié)議。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定，不予核準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、堆放、處置建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給未取得建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、建筑垃圾處置核準(zhǔn)證的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人運(yùn)輸。

第十四條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等進(jìn)行混合存放、運(yùn)輸和處置。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理并采取下列措施：

（一）實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)管理。施工單位應(yīng)按工程渣土、混凝土塊、磚瓦碎塊和其它等四種類(lèi)型建立建筑垃圾分類(lèi)收集與存放管理制度，實(shí)行分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)處置。

（二）減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放。鼓勵(lì)采用現(xiàn)場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

（三）在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口配備洗車(chē)槽、車(chē)輛沖洗設(shè)備和沉淀池，并正常使用。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采取的其他措施。

第十六條 施工過(guò)程產(chǎn)生零星建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域有效隔離，及時(shí)處置。確需臨時(shí)占用街道兩側(cè)或公共場(chǎng)所堆放建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)城市管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民、居民做好建筑垃圾減量和分類(lèi)投放工作。物業(yè)公司或社區(qū)（村民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)綜合考慮便民、交通、建筑垃圾數(shù)量等因素，在其管理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)設(shè)置零星建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并按本辦法的規(guī)定及時(shí)清運(yùn)。

業(yè)主應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋中產(chǎn)生的零星建筑垃圾，運(yùn)至物業(yè)公司或社區(qū)（村民委員會(huì)）指定的臨時(shí)堆放點(diǎn)統(tǒng)一堆放。

無(wú)主零星建筑垃圾由所在地的區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)處置。

第十七條 運(yùn)輸建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合本辦法規(guī)定的車(chē)輛運(yùn)輸，接入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)并保持正常使用；

（二）車(chē)輛密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車(chē)輪、車(chē)廂帶泥行駛；

（三）隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證，按照核定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛；

（四）服從場(chǎng)地管理人員指揮，在規(guī)定的場(chǎng)所傾卸建筑垃圾；

（五）法律、法規(guī)及規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章 建筑垃圾貯存、處置和綜合利用

第十八條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國(guó)家、省對(duì)建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾消納場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十九條 建筑垃圾消納場(chǎng)所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

建立建筑垃圾消納場(chǎng)所常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，消除安全隱患。

第二十條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地；

（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（四）河道、湖泊管理范圍內(nèi)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十一條 建筑垃圾消納場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害的垃圾；

（二）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)所或者拒絕受納建筑垃圾；

（三）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗等降塵措施；

（四）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

（五）納入建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)，建立建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)接收和處置臺(tái)帳，記錄入場(chǎng)車(chē)輛、消納數(shù)量等情況，并報(bào)告城市管理部門(mén)；

（六）制定防止工程渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求。

建筑垃圾消納場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)受納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場(chǎng)所管理人應(yīng)當(dāng)制定封場(chǎng)方案并在停止受納三十日前報(bào)告市城市管理部門(mén)。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場(chǎng)方案實(shí)施封場(chǎng)。

第二十二條 大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，支持優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用建筑垃圾生產(chǎn)的再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目，在符合技術(shù)規(guī)范并滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十五條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交警、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的行為，可以向城市管理部門(mén)投訴舉報(bào)。

城市管理部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理并于五個(gè)工作日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

第二十六條 城市管理部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交警等相關(guān)部門(mén)建立建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)的監(jiān)督管理。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向建筑垃圾智能監(jiān)管平臺(tái)提供以下信息：

（一）城市管理部門(mén)提供建筑垃圾處置核準(zhǔn)、違法行為查處等方面的信息；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提供建設(shè)工程施工許可、施工企業(yè)誠(chéng)信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息；

（三）交通運(yùn)輸部門(mén)提供道路運(yùn)輸許可等方面的信息；

（四）公安交警部門(mén)提供建筑垃圾運(yùn)輸限行、禁行信息及交通違法行為等方面的信息；

（五）其他部門(mén)需要提供的信息。

第二十七條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置建筑垃圾單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，對(duì)違法失信的經(jīng)營(yíng)者，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 城市管理部門(mén)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、建筑垃圾處置核準(zhǔn)證等文件，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、建筑垃圾處置核準(zhǔn)證等文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)核準(zhǔn)文件的；

（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、建筑垃圾處置核準(zhǔn)證等文件或者不在法定期限內(nèi)核準(zhǔn)的。

第二十九條 建筑垃圾管理部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，按以下規(guī)定處罰：

（一）車(chē)輛密閉不嚴(yán)造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚(yáng)的，給予警告，并可處以二百元以上一千元以下罰款；

（二）未按照核定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛的，給予警告，并可處以每車(chē)一百元以上二百元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告，并處以下罰款：

（一）違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，擅自設(shè)置、關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)所，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以三千元以下罰款；

（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)所受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾等非建筑垃圾的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和省政府規(guī)章另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十三條 含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、博望區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2022年12月1日起施行。