福建省莆田市人民政府

莆田市城市道路挖掘管理辦法

莆田市人民政府令第1號(hào)


　　第一條 為了規(guī)范城市道路挖掘行為，保障道路完好和通行功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路挖掘管理。

　　本辦法所稱城市道路，即指城市供車輛、行人通行，具備一定技術(shù)條件的街道、橋梁（含涵洞、高架道路）、隧道（含地下通道）以及市政廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等。

　　本辦法所稱挖掘城市道路，即指工程建設(shè)及其他原因需挖掘城市道路的行為，包括在城市道路范圍內(nèi)的非開挖（拉管、頂管）、地質(zhì)勘探等作業(yè)。

　　第三條 市市政行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。市、縣（區(qū)）市政、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門，按照分級(jí)管理權(quán)限和職責(zé)分工，協(xié)同開展挖掘城市道路的相關(guān)管理工作。

　�。ㄒ唬┦姓�行政主管部門負(fù)責(zé)城市道路挖掘申請(qǐng)的審批工作，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定城市道路挖掘工期、范圍、修復(fù)費(fèi)用，組織、監(jiān)督城市道路挖掘修復(fù)工程；

　�。ǘ�）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)占用、挖掘城市道路，

　　或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，影響交通安全的工程建設(shè)進(jìn)行審批，對(duì)交通組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；

　�。ㄈ�）自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地下管線建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃審查意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)挖掘城市道路中涉及使用園林綠地的行為進(jìn)行審批，對(duì)接駁城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施與污水處理設(shè)施相連接的建設(shè)項(xiàng)目辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證或提出指導(dǎo)意見(jiàn)，依法對(duì)辦理施工許可的挖掘城市道路項(xiàng)目揚(yáng)塵污染情況進(jìn)行監(jiān)督；

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)挖掘城市道路施工項(xiàng)目污染排放情況依法監(jiān)督，防止污染環(huán)境。

　　管線產(chǎn)權(quán)單位依法履行管線保護(hù)職責(zé)，參與地下管線安全管理工作，保障地下管線安全運(yùn)行。

　　第四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)附屬道路下的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　城市燃?xì)�、電力、供水、電信等管線使用單位應(yīng)當(dāng)同步提出規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和實(shí)施各自權(quán)屬管線建設(shè)，并根據(jù)不同類型同步建設(shè)地下綜合管溝或管廊。

　　城市道路下已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)有地下管廊的，各類型地下管線應(yīng)當(dāng)集中整合敷設(shè)到地下管廊。

　　第五條 因燃?xì)�、電力、供排水、通信等管線建設(shè)需要挖掘城市道路的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年6月和12月底前向市政行政主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)送挖掘城市道路計(jì)劃。

　　市、縣（區(qū)）市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門統(tǒng)籌編制本級(jí)年度城市道路挖掘計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

　　年度城市道路挖掘計(jì)劃每半年調(diào)整一次。同一城市道路上的不同挖掘城市道路工程應(yīng)當(dāng)安排在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行。

　　第六條 單位或者個(gè)人申請(qǐng)挖掘城市道路時(shí)，涉及市政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政主管部門審批的事項(xiàng)，由市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心統(tǒng)一收件，市政行政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門采取聯(lián)合勘察、聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批等方式，協(xié)同辦理。

　　市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理挖掘城市道路申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門審查完畢;準(zhǔn)予挖掘的，核發(fā)城市道路挖掘許可證。交通組織方案需要組織專家論證的，不包含在該期限內(nèi)，但必須在15個(gè)工作日內(nèi)予以論證并審查回復(fù)。

　　第七條 挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向市政行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。

　　城市道路占用、挖掘修復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，按規(guī)定用于被挖掘道路的修復(fù)。

　　第八條 挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限、位置、面積、用途挖掘。除搶修搶險(xiǎn)外，施工中因特殊情況需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提前向原審批部門申請(qǐng)辦理變更審批手續(xù)。除不可抗力外，申請(qǐng)延長(zhǎng)期限一般累計(jì)不得超過(guò)一個(gè)月。

　　第九條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)故障等，埋設(shè)在城市道路下的管線需要緊急搶修的，有關(guān)單位和個(gè)人在采取必要的安全防護(hù)措施后，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在24小時(shí)內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦許可手續(xù)。挖掘施工區(qū)域一般限于特定范圍。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

　　第十條 有下列情形之一的，一般不予批準(zhǔn)挖掘城市道路。但緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網(wǎng)的短距離工程除外。

　　（一）新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用未滿5年或者大修后的道路竣工未滿3年的；

　　（二）管線工程未列入城市道路挖掘計(jì)劃的；

　　（三）在全市性重大公共活動(dòng)期間挖掘的；

　　（四）在已建有城市綜合管廊或者已預(yù)留管網(wǎng)的城市道路下敷設(shè)已規(guī)劃入廊或者入網(wǎng)管線的；

　　（五）申請(qǐng)人違反城市道路挖掘管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改完畢或者未履行行政處罰決定的；

　�。�六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形，因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路管理權(quán)限報(bào)經(jīng)市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。

　　第十一條 申請(qǐng)挖掘道路存在下列情形的，一般采用非開挖技術(shù)施工：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建、擴(kuò)建交付使用未滿5年或大修竣工后未滿3年的城市道路，因特殊情況確需挖掘的；

　　（二）穿越市中心交通快速路、主、次干道及交通繁忙交叉道口的；

　�。ㄈ�）由市政行政主管部門確定的市區(qū)重點(diǎn)路段。

　　第十二條 挖掘城市道路需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門提前五日向社會(huì)公告；需要調(diào)整公共汽車交通線路或者停靠場(chǎng)站的，市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后及時(shí)通知屬地縣、區(qū)交通運(yùn)輸管理部門。

　　第十三條 建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)占道施工期間施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全、圍擋設(shè)置、文明施工和噪音防治等工作。挖掘施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰谕诰颥F(xiàn)場(chǎng)顯著處應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工告示牌，告示牌載明項(xiàng)目名稱、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等，并張貼挖掘許可證復(fù)印件；

　�。ǘ�）在挖掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、密閉、高度統(tǒng)一的硬質(zhì)材料圍擋；因交通通行需要或者占地面積小于三平方米等特殊情況不能設(shè)置固定式圍擋的，允許設(shè)置移動(dòng)式圍擋；尚未開始施工的路段，不得提前設(shè)置圍擋；

　�。ㄈ�）按照規(guī)范要求設(shè)置交通導(dǎo)向標(biāo)志、反光桶、反光帶，懸掛施工安全標(biāo)志、警示燈等安全警示標(biāo)志。

　　第十四條 城市道路挖掘施工不得有以下行為：

　�。ㄒ唬┯绊懗鞘械缆犯綄僭O(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、正常使用功能和檢測(cè)維修等；

　�。ǘ�）直接在路面上攪拌混凝土或水泥砂漿；

　�。ㄈ�）將施工過(guò)程中未經(jīng)處理的泥漿、廢水、廢料等排入排水管網(wǎng)和內(nèi)溝河等；

　�。ㄋ模┦褂糜倌唷⒄訚赏�、泥炭土、有機(jī)土或混入生活垃圾的材料對(duì)掘路溝槽進(jìn)行回填；

　�。ㄎ澹┻`反法律法規(guī)有關(guān)燃?xì)狻⒐╇�、供排水、通信、綠化、交通安全設(shè)施、管廊、橋隧等公共設(shè)施的安全保護(hù)規(guī)定。

　　第十五條 在城市燃?xì)�、供電、供排水、通信等管線安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)時(shí)，相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)安排專人履行地下管線的安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　第十六條 挖掘城市道路工期超過(guò)三個(gè)月以上且封閉半幅以上車道的，道路權(quán)屬單位可以與挖掘施工單位簽定施工范圍管理維護(hù)的委托協(xié)議，明確施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊受影響區(qū)域內(nèi)城市道路的日常管養(yǎng)及安全監(jiān)督管理責(zé)任。

　　第十七條 挖掘施工單位或者個(gè)人在挖掘施工中發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料未標(biāo)明的地下管線，或者發(fā)現(xiàn)標(biāo)明的地下管線管位、標(biāo)高與實(shí)際情況發(fā)生差異，應(yīng)當(dāng)立即停止挖掘施工，并報(bào)告屬地市政行政主管部門，由市政行政主管部門通知有關(guān)部門和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位，共同商定具體處理方案后繼續(xù)施工。

　　挖掘施工中發(fā)生地下管線損壞事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告屬地市政行政主管部門和通知管線產(chǎn)權(quán)單位，立即采取有效措施組織搶修，防止事故擴(kuò)大。

　　第十八條 挖掘城市道路作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，通知市政行政主管部門組織驗(yàn)收。

　　市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起二日內(nèi)，組織養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)場(chǎng)按原道路結(jié)構(gòu)或者優(yōu)化后的道路結(jié)構(gòu)恢復(fù)路面。

　　管槽回填和道路挖掘修復(fù)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期限一年，自交付使用之日起計(jì)算。

　　第十九條 挖掘道路竣工后三十日內(nèi)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線資料報(bào)送市政行政主管部門納入地下管線管理信息系統(tǒng)。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向縣級(jí)以上市政行政主管部門投訴舉報(bào)：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路的；

　�。ǘ�）未按照批準(zhǔn)范圍、期限、面積挖掘城市道路的；

　　（三）設(shè)置圍擋后不進(jìn)行施工作業(yè)的；

　�。ㄋ模┢渌�違反本辦法規(guī)定的情形。

　　第二十一條 市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集參建單位的工程質(zhì)量、安全文明施工等信息資料，并抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一納入公共信用信息評(píng)價(jià)平臺(tái)。

　　第二十二條 單位或個(gè)人違反燃?xì)�、供排水、電力、通訊、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和道路交通安全管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰。

　　第二十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市政行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，可以處以兩萬(wàn)元以下罰款；造成市政設(shè)施損失和其他管線損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的；

　�。ㄈ�）未在城市道路挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置或未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工告示牌、圍擋及安全警示標(biāo)志的；

　　（四）占用、挖掘城市道路期滿后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

　�。ㄎ澹┚o急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

　�。�六）拒絕或拖延修復(fù)、修復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且整改不及時(shí)的。

　　第二十四條 行政主管部門工作人員在挖掘城市道路管理工作中不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

　　第二十六條 湄洲島管委會(huì)、湄洲灣北岸管委會(huì)依法參照本辦法實(shí)施城市道路挖掘管理。

　　第二十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。