福建省廈門市人大常委會

廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定
（2022年10月28日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

　廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第6號

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》已于2022年10月28日經(jīng)廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　 　　 2022年10月28日　　



　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 生產(chǎn)保障

　　第三章 儲備保障

　　第四章 流通保障

　　第五章 應(yīng)急保障

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急和監(jiān)督管理，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保糧食有效供給，建立健全糧食安全保障體系，保障糧食安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急和監(jiān)督管理等糧食安全保障活動，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱糧食，是指谷物（稻谷、小麥、玉米和其他谷物）及其成品糧、豆類、薯類。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任，做好相關(guān)考核、監(jiān)督、獎懲工作。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將糧食安全保障所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。

　　市、區(qū)發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、統(tǒng)計等行政管理部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合做好糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第五條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺增強節(jié)約糧食意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習(xí)慣。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約糧食，加強糧食安全和節(jié)約糧食宣傳教育工作，支持糧食安全宣傳教育基地建設(shè)，提高全社會糧食安全意識。

　　第二章 生產(chǎn)保障

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)發(fā)展，制定糧食生產(chǎn)指導(dǎo)意見，因地制宜、突出特色，合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，確保糧食播種面積和產(chǎn)量，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第七條 實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。依法對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，加強耕地數(shù)量監(jiān)測，嚴(yán)守耕地保護紅線；改善耕地地力，加強耕地質(zhì)量調(diào)查，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化耕地質(zhì)量管理。

　　第八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強水利、道路、能源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，改善糧食生產(chǎn)條件。

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的糧食生產(chǎn)技術(shù)。

　　第九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持糧種業(yè)發(fā)展，加大對糧種業(yè)科技投入，鼓勵糧種科技創(chuàng)新，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體選用優(yōu)良糧種。

　　第十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對糧食產(chǎn)地土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測，加強對污染源的監(jiān)管，推進受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，推廣訂單糧食收購，完善糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護糧食種植的合理收益，調(diào)動糧食生產(chǎn)主體種糧產(chǎn)糧的積極性。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營方式，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

　　第三章 儲備保障

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)健全儲備糧管理制度，加強儲備糧管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　市級儲備糧主要用于調(diào)節(jié)本市糧食供求，平抑糧價，穩(wěn)定糧食市場，確保民生穩(wěn)定和應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件。

　　推動建立市級儲備糧與中央、省級儲備糧協(xié)同運作機制，提升政府儲備糧服務(wù)調(diào)控和保障能力。

　　第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于省人民政府確定的規(guī)模數(shù)量及時足額落實本市糧食儲備規(guī)模，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口數(shù)適時動態(tài)調(diào)整儲備規(guī)模。

　　第十五條 市級儲備糧的收儲和輪換計劃及其品種結(jié)構(gòu)，由市糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的收儲和輪換計劃由市糧食和儲備行政管理部門會同財政部門下達儲備糧承儲單位，由承儲單位具體組織實施。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局，建設(shè)與糧食儲備規(guī)模相匹配、符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保和信息化、智能化等先進倉儲管理技術(shù)。

　　第十七條 儲備糧承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧食倉儲管理制度，加強倉儲日常管理，規(guī)范倉儲管理行為，提高倉儲管理水平，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等負(fù)責(zé)。

　　第十八條 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。動用市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一:

　�。ㄒ唬┦袌黾Z食供給明顯緊張或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動的；

　�。ǘ�）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件，需要動用地方儲備糧應(yīng)急的；

　　（三）市人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

　　市級儲備糧的動用，由市糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。在動用儲備糧后，市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時安排補充儲備糧，恢復(fù)到動用前的儲備規(guī)模。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮各類糧食經(jīng)營者優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定建立社會責(zé)任儲備，具體辦法由市糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門制定并實施。

　　第四章 流通保障

　　第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動與糧食主產(chǎn)區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營者與糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食購銷基地建設(shè)等多種形式的產(chǎn)銷關(guān)系，拓寬糧源保障渠道，調(diào)劑品種余缺，促進糧食供需平衡。

　　第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，鼓勵和支持糧食運輸、倉儲、加工、銷售等重要流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮本市口岸和區(qū)位優(yōu)勢，培育形成區(qū)域性糧食流通市場。

　　口岸管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化審批手續(xù)，提高糧食流通效率，降低流通成本。

　　第二十二條 鼓勵各類市場主體從事糧食經(jīng)營活動，提高糧食經(jīng)營組織化程度，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，培育發(fā)展糧食骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，引進知名糧食企業(yè)來廈，打造集收購、運輸、倉儲、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對口糧加工企業(yè)的扶持力度，推廣糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高口糧加工能力，引導(dǎo)糧食適度加工和副產(chǎn)品綜合利用。

　　第二十四條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)營的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定，對收購、運輸、儲存、加工、銷售的糧食加強質(zhì)量管理。

　　糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，向區(qū)糧食和儲備行政管理部門報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

　　第五章 應(yīng)急保障

　　第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食安全應(yīng)急工作機制，完善糧食安全應(yīng)急工作組織體系，制定和完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

　　市、區(qū)糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好糧食安全應(yīng)急保障工作。

　　第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和應(yīng)急保障等。

　　第二十七條 市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織安排，加大扶持力度，加強糧食安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護工作，完善應(yīng)急糧食加工、運輸、供應(yīng)等網(wǎng)點建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全預(yù)警機制。市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、價格情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時采取有效調(diào)控和保障措施，保障糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

　　第二十九條 因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，由市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門報本級人民政府決定，按照規(guī)定程序啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同響應(yīng)等級采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門落實應(yīng)急糧源及其倉儲、加工、運輸和供應(yīng)等應(yīng)急保障措施。

　　糧食生產(chǎn)主體、糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案要求承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)，服從市、區(qū)人民政府統(tǒng)一調(diào)度，因承擔(dān)糧食安全應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補償。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食安全保障監(jiān)管體系，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，定期開展糧食安全聯(lián)合檢查，推動監(jiān)管信息共享。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食安全保障監(jiān)管能力建設(shè)，配備與糧食安全保障監(jiān)管工作相適應(yīng)的經(jīng)費、設(shè)備和工作力量，完善糧食安全保障監(jiān)管的信息化建設(shè)。

　　第三十三條 市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全糧食庫存檢查機制，會同有關(guān)部門定期對市級儲備糧庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食分類處置機制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　第三十五條 市、區(qū)糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對糧食行業(yè)相關(guān)市場主體的信用管理，按照規(guī)定實施聯(lián)合激勵和懲戒措施。

　　糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，開展糧食安全培訓(xùn)和宣傳，制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)市場主體規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)、誠信自律，維護糧食市場秩序。

　　第三十六條 違反本法規(guī)規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第三十七條 食用植物油、油料等的安全保障活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。